关于市政协十届五次会议第263号提案的答复

王泽正委员、九三学社界别：

您提出的“关于推进污水管网改造的建议”收悉，现答复如下：

一、关于“深化体制改革，摸清底数构建全域统筹机制”的建议

针对管理体制不畅、底数摸排不足等问题，我局正在以“厂网一体化”改革为突破口，破解多头管理难题，着力构建全域统一的排水管理格局。

一是深化排水管理体制改革。结合我市排水设施“建管分离、厂网脱节”的痛点，统筹整合市、****管理部门及第三方运营企业职责，厘清权责清单，打破建设与运维管理壁垒。加快推进“厂网一体化”改革，明确市级统一牵头监管、各产权单位按权属付费管理、一家运维单位运营维护，统筹管网运维、污水收集、泵站调度等全链条工作，从根源上解决多头管理、权责交叉、推诿扯皮等问题。

二是开展全市管网排查建档。在近年来管网排查成果基础上，将全部管网检测数据接入城市生命线安全监测平台，动态更**市管网“一张图”，实现管线信息查询、风险研判、改造规划一体化管理。

三是强化市级统筹协调。围绕**片区水环境提升等重难点问题，实行定期调度，统一施工标准与实施方案，解决区域管网衔接问题，全面提升全市污水系统一体化综合治理能力。

二、关于“统一技术标准，筑牢全链条质量管控体系”的建议

围绕技术标准混乱、质量管控薄弱等短板，我局建立全市统一标准，搭建全流程质量监管体系。

一是强化制度建设。近年来，我市相继出台《**市城市生活污水排放管理条例》《**市城镇生活污水排入排水管网许可管理办法》《**市城市排水户分级分类管理办法》等规范性文件，从职责分工、规划建设、排水许可监管、设施维护等方面系统规范管理要求，明确雨污混流、无证排水、违规倾倒等违法行为的罚则。

二是优化项目前期规划设计。要求所有管网改造项目在设计阶段，组织管线单位现场交底，梳理地下给排水、燃气、电力、通信各类管线布局，严格开展地勘物探，确保设计方案严谨可行。针对餐饮集中街区、小区临街商户等区域，要求配套建设隔油设施，同时常态化督促餐饮商户安装隔油池并办理排水许可证，从源头减少油污淤积、管道堵塞等问题。

三是建立健全质量监管体系。重点对管材进场质检、管道铺设坡度、管槽回填密实度、隐蔽工程施工等关键环节进行专项检查，严格落实隐蔽工程联合验收制度，验收不合格的一律禁止进入下一施工环节。压实建设、施工、监理三方主体责任，将违规施工、验收走过场等行为纳入信用黑名单。

三、关于“创新资金机制，完善长效运维保障体系”的建议

针对资金来源单一、重建轻管、运维责任模糊等问题，我局双向发力拓宽融资渠道、规范资金使用、明晰运维权责，构建可持续的资金与运维保障机制。

一是多元化筹措资金。依托城市排水一体化PPP项目，通过特许经营、按效付费等市场化方式，积极吸引优质社会资本参与管网建设、运维管护及水环境治理全过程，有效拓宽资金来源渠道，缓解财政配套压力。**县区住建部门积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等上级资金，2023年以来市**共争取排水类中央资金达12.327亿元，专项用于居民小区、企事业单位及市政公共部位等排水设施的雨污分流改造与管网设施更新，为实现统一、高效的运维管理奠定了坚实基础。

二是强化项目资金规范使用。严格对照中央预算内投资项目管理、政府投资项目管理等要求，健全资金全过程监管机制，规范资金拨付、支出核算等流程，确保资金全部用于管网改造等规定建设内容。压实项目单位主体责任，强化事前审核、事中管控、事后绩效评价，主动接受财政、审计监督检查，严防截留挤占、违规列支等情形，保障专项资**全高效发挥效益。

三是推进厂网一体化改革。彻底扭转“重建设、轻运维”理念，明确项目质保期内由施工单位全权负责运维工作；质保期满后，统一委托专业化运维企业承接日常管护工作，细化运维考核指标，将考核结果与运维费用拨付直接挂钩，实现“厂网一体，按效付费”。

四、关于“坚持常态排查，提升智慧监管效能”建议

我局以常态化排查整改、智慧化升级改造为抓手，补齐监管短板，破解污水溢流、整改反弹等难题，全面提升智慧监管治理水平。

一是落实常态化闭环排查整改机制。将雨污分流整治、管网隐患排查纳入常态化工作，实现排水管网每五年一轮排查检测全覆盖，建立问题台账、整改台账、销号台账，形成“排查—交办—整改—复核—销号”闭环管理模式。同时，强化源头管控，严格**小区排水设计审批，加强配套管网建设质量监管与验收，确保**区域雨污分流到位。采用“****监测站日常监测+人工定期取样检测”方式，常态化监测河道、暗涵等水体水质，发现水质异常，第一时间溯源排查，对排查出的问题快速整改，坚决杜绝新增黑臭水体。

二是强化联合执法。联合城管、辖区政府等部门开展“步行街区域污水排放专项整治”等专项整治行动，严厉打击餐饮油污直排、污水私接雨水管网、向雨水篦子及路面倾倒污水垃圾等违法行为。

三是强化宣传引导。积极普及法规政策，引导并协助商户规范申领排水许可证，营造共治共享的良好氛围。

四是迭代升级智慧监管平台。结合近年来我市实施的管网排查检测项目，将存量管网数据上传至城市生命线监测平台。加大智能化设备投入力度，在**污水主干管网、关键排口、关键节点、河道等，加密布设在线流量计、水质监测设备、视频监控等智能化监测设备，实时采集COD、氨氮、水位、流量等核心数据。依托大数据分析功能，对暴雨期污水溢流、管网淤积、管道破损等风险进行预判预警，变被动处置为主动治理。

感谢您对城市排水管理工作的关心和支持，欢迎今后对城市排水管理工作多提宝贵意见。

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2026年6月15日