长沙市城市管理局长沙市生活垃圾处理特许经营项目中期评估项目采购需求公开

合同履约评估

1.垃圾处理服务指标：****公司是否按照特许经营协议及相关补充协议约定的100%全覆盖处理；处理量达标率（实际日处理量/设计能力），是否长期超负荷或低负荷运行。统计实际处理的生活垃圾量，对比协议规定的最低处理量要求；检测处理后的各项环保指标，如渗滤液处理、烟气排放指标等。

2.服务期限与服务费：核实项目运营时间是否与协议约定一致，有无提前或延迟情况；审查垃圾处理费的执行情况，包括服务费标准、付费方式、付费周期等，是否按照协议规定执行，有无擅自调整处理服务费标准。

3.设施维护与更新：****公司对垃圾处理设施的维护保养情况，检查设施设备的运行记录、维修记录、保养计划执行情况等；查看是否按照协议要求对设施进行更新改造。对关键指标进行量化评价，如：设备完好率、关键设备（压缩线、焚烧炉、厌氧系统）故障停机时长、维护投入占比等。

国家及行业标准

项目概况

本次中期评估共涉及9个站场5个运营单位，具体如下：

评估原则

（一）客观性原则：收集真实可靠的资料和信息，运用科学合理的评估方法，确保评估结论真实反映项目实际情况。

（二）全面性原则：涵盖项目运营的各个方面，包括但不限于技术、环境、安全、经济、社会等维度，对项目进行全方位、系统性评估。

（三）专业性原则：采用科学的评估指标体系和方法，邀请各方面专家，确保评估过程规范、严谨，评估结果具有说服力和参考价值。

（四）时效性原则：按照预定的时间节点开展评估工作，及时发现问题并提出改进建议，为后续运营起到及时、科学的指导作用。

（五）透明性原则：评估过程公开透明，评估标准、方法、结果等公正公开。

五、评估范围

（一）运营主体及设施

1.****处理场****处理厂

运营单位：******公司

处理能力：日压缩转运生活垃圾8000吨

运行工艺：收集运输→称重计量→倾倒卸料→压缩打包→密闭转运

2.****处理厂

运营单位：******公司

处理能力：日处理厨余垃圾2000吨，配套厌氧发酵系统1万立方米。

运行工艺：收集运输→称重计量→倾倒卸料→破袋破碎→压榨脱水→二相分离（压榨滤液、废渣）；压榨滤液→厌氧发酵**化利用，处理后的废渣通过密闭转运→焚烧发电

3.****处理厂****处理厂

运营单位：******公司

处理能力：日处理餐厨垃圾能力1560吨，配备收集车200余台，签约单位3万余家。

运行工艺：集中收集+预处理+废油脂炼制工业级混合油+餐厨废水高温厌氧消化处理产生沼气+沼气发电

4.****处理场

运营单位：******公司

处理能力：总库容4500万立方米，设计服务年限34年，已累计填埋生活垃圾4500余万吨，已不再填埋生活垃圾。

运行工艺：计量+倾倒+摊铺+推平+压实+灭蝇除臭+膜覆盖

5.****处理厂

运营单位：******公司

处理能力：总库容4500万立方米，设计服务年限34年，已累计填埋生活垃圾4500余万吨，目前已不再填埋生活垃圾。

运行工艺：外置式MBR+RO

6.生活垃圾深度综合处理（清洁焚烧）厂

运营单位：浦湘****公司

处理能力：日处理生活垃圾5100吨

运行工艺：建有6台850吨/日的机械往复式炉排炉，配套发电上网，烟气处理，污水处理，飞灰螯合等设施。

7.污水处理厂污泥与生活垃圾清洁焚烧协同处置二期项目

运营单位：******公司

处理能力：日处理生活垃圾2800吨、市政污泥500吨

运行工艺：建有4条150吨/日的污泥干化线及4台750吨/日的机械往复式炉排炉，配套发电上网，烟气处理，污水处理，飞灰螯合等设施。

8.脱水污泥处理一期项目

运营单位：******公司

处理能力：日处理市政污泥500吨

运行工艺：热水解+高温高含固率厌氧消化+深度脱水+热干化

9.灰渣填埋场

运营单位：******公司

处理能力：日处理飞灰410吨

运行工艺：计量+卸料+堆码整平+膜覆盖

（二）评估期限：2023年至2025年

评估主体与参与方

（一）评估主体：由中标****小组，成员包括环保、热力电力、财务、法律等专家，具备丰富的生活垃圾处理相关经验和专业学识，开展评估并形成评估报告。

****公司：提供项目相关资料、数据，****小组开展现场调研、访谈等工作，并对评估结果进行反馈。

****城管局固废处、市****事务中心：提供项目监管过程中的相关资料，****小组了解项目政策执行和监管情况。

评估内容

（一）合同履约评估

1.垃圾处理服务指标：****公司是否按照特许经营协议及相关补充协议约定的100%全覆盖处理；处理量达标率（实际日处理量/设计能力），是否长期超负荷或低负荷运行。统计实际处理的生活垃圾量，对比协议规定的最低处理量要求；检测处理后的各项环保指标，如渗滤液处理、烟气排放指标等。

2.服务期限与服务费：核实项目运营时间是否与协议约定一致，有无提前或延迟情况；审查垃圾处理费的执行情况，包括服务费标准、付费方式、付费周期等，是否按照协议规定执行，有无擅自调整处理服务费标准。

3.设施维护与更新：****公司对垃圾处理设施的维护保养情况，检查设施设备的运行记录、维修记录、保养计划执行情况等；查看是否按照协议要求对设施进行更新改造。对关键指标进行量化评价，如：设备完好率、关键设备（压缩线、焚烧炉、厌氧系统）故障停机时长、维护投入占比等。

（二）运营管理评估

****公司的垃圾收集、运输、处理等运营流程是否合理高效。审查垃圾收集路线规划是否科学，运输车辆调度是否及时，处理工艺是否稳定运行等，查找流程中存在的瓶颈和优化空间。****公司在垃圾处理过程中采取的环保措施，如渗滤液处理、废气处理、噪声控制、废渣处置等。检查环保设施的运行情况，监测污染物排放是否达标，评估项目对周边环境的影响程度。重点关注生活垃圾实际处理能力、服务覆盖率等关键指标。

（三）财务评价

对项目运营收入的稳定性与可靠性进行客观评价，结合特许经营项目的财务状况、财政绩效评价、审计意见等，评估项目潜在的财务风险。

（四）安全管理评估

****公司的安全管理制度是否健全，安全培训、安全检查、应急预案等措施是否落实到位。统计安全事故发生次数、事故类型及造成的损失，评估项目的安全管理水平。

（五）处理技术评估

评估项目所采用的垃圾处理技术工艺的先进性、可靠性和适应性。了解技术工艺在运行过程中是否存在技术难题或故障，是否需要进行技术改进或升级，是否为技术改进或升级预留空间，是否与未来城市发展相匹配。

需重点结合**化利用效率（餐厨垃圾沼气发电量、工业级混合油产出率、炉渣/飞灰综合处理比例等量化指标对先进性、可靠性和适应性）做出客观评价。

（六）社会效益评估

分析项目对当地就业、经济发展、城市形象等方面的影响。统计项目带动的就业人数，对当地相关产业的带动作用；评估项目在提升城市环境卫生水平、改善居民生活环境等方面的贡献。

****公司管理评估

1.组织架构与人员配置：****公司的组织架构是否合理，各部门职责是否明确；****公司的人员配置是否满足项目运营需要，人员专业素质和业务能力是否符合岗位要求。

2.内部管理制度：****公司的内部管理制度，如财务管理制度、人力**管理制度、采购管理制度等是否健全，是否有效执行，****公司的规范运营。

六、评估方法

（一）资料收集、分析：收集项目相关的文件资料，包括特许经营协议、项目可行性研究报告、环境影响评价报告、项目运营记录、监管部门文件等。对这些资料进行整理和分析，提取评估所需的信息和数据。

（二）现场调研：评估小组深入项目现场，实地查看垃圾处理设施的运行情况、环保设施的运行状况、项目公司的办公场所和管理情况等。通过现场观察、设备检查、操作流程查看等方式，获取项目实际运营的资料。

（三）问卷调查与访谈：设计针对不同对象的调查问卷，****公司员工、相关监管部门工作人员等发放问卷，收集看法和意见。同时，****公司管理层、技术人员、一线操作人员、监管部门负责人等进行访谈，了解项目运营管理中的具体情况、存在的问题及改进建议。

（四）数据分析与模型评估：运用数据分析方法，对收集到的垃圾处理量、处理成本、污染物排放等数据进行统计分析，绘制趋势图、对比图等，直观展示项目运营情况的变化。

评估时间安排

本次中期评估工作预计6个月完成，具体时间安排如下：

（一）准备阶段（30天）

****小组，明确小组成员职责分工。制定评估方案，确定评估内容、方法、指标体系等。收集项目相关资料，初步了解项目情况。

（二）调研阶段（60天）

评估小组赴项目现场开展实地调研，查看项目设施运行情况，****公司及监管部门进行沟通交流。发放调查问卷，开展访谈工作，收集各方意见和建议。收集项目运营数据、财务数据、环保监测数据等相关资料。

（三）报告撰写阶段（30天）

对收集到的数据和资料进行整理、分析，运用评估方法进行综合评估。根据评估结果撰写中期评估报告，包括项目基本情况、评估结论、存在问题及改进建议等内容。

（四）报告评审与反馈阶段（60天）

组织专家对评估报告进行审核，确保报告内容准确、客观、科学。将评****公司、相关监管部门，征求意见和建议。根据反馈意见对评估报告进行修改完善后，提请局党组会审议，形成最终报告。

1.全面检查项目在运营中期是否达到特许经营协议及相关补充协议约定的各项指标，包括垃圾处理量、环保标准、公众满意度等。

2.评估项目运营管理的有效性，分析运营流程、成本控制、安全管理等方面存在的问题与不足，为项目后期运营调整策略、优化管理提供科学依据，保障项目长期稳定运行。

3.****公司在履行社会责任、公众沟通等方面的情况，全力保障社会利益和公共安全。

4.结合国家和地方相关法律政策，研判生活垃圾处理特许经营行业的发展趋势，提出**市生活垃圾处理特许经营项目运营与监管的优化建议，促进和规范生活垃圾处理特许经营行业的发展。

项目验收

验收依据：以本项目采购文件、成交供应商响应文件、双方签订的服务合同及相关补充协议、国家及地方相关技术规范与标准作为验收依据。标书代写

验收标准：本项目验收按**市《****政府采购履约验收工作的通知》（长财采购【2024】5号文）要求执行。

验收程序：

初步审查：成交供应商提交完整的评估报告（含正文、附件、数据底稿等），采购人进行形式审查，确认资料齐全。

专家评审会：组织召开专家评审会，成交供应商汇报评估工作情况及主要结论，专家质询并提出修改意见。

修改完善：成交供应商根据专家评审意见对评估报告进行修改完善，形成最终版。

最终验收：提交最终版评估报告及修改说明，经采购人确认后出具验收合格证明。

验收要求：评估报告内容完整、结构清晰、数据真实、结论客观、建议可行。

覆盖采购文件要求的全部评估内容（合同履约、运营管理、财务评价、安全管理、项目技术、社会效益、公司管理、政府监管等）。标书代写

评估方法科学合理，评估依据充分，引用法律法规及协议条款准确。

专家评审会原则上应获得三分之二以上（含）参会专家同意通过。

验收不合格处理：验收不合格的，采购人应出具书面整改意见，成交供应商应在15个工作日内完成整改并重新提交验收。经两次整改仍验收不合格的，采购人有权终止合同，并追究成交供应商的违约责任。

付款人及付款方式

（一）付款人：****

1.付款方式：本项目资金来源为财政预算资金，采用分期付款方式，具体如下：

2.第一期（合同签订后30个工作日内）：支付合同总金额的30%作为项目启动及准备阶段费用。

3.第二期（完成所有现场调研及数据收集工作，提交评估报告初稿并经采购人确认后30个工作日

内）：支付合同总金额的60%。

4.第三期（项目最终成果通过专家评审、经采购人验收合格后30个工作日内）：支付合同总金额的

10%。

说明：每次付款前，成交供应商应向采购人开具合法有效的等额发票。采购人付款前有权对阶段性成果进行审核，如成果不符合要求，可要求成交供应商整改，整改合格后支付相应款项。因财政拨款延迟等非采购人原因导致付款延迟的，采购人不承担违约责任。

十、其他要求

1.如一旦成交必须严格按采购文件各项要求执行，本项目采用费用包干方式。供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交供应商负责提供，采购人不再支付任何费用。标书代写

2.采购人不组织现场踏勘，供应商如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

3.供应商或成交供应商在参与本项目的全部过程中，应负责其派出的所有工作人员的人身意外保险以及承担人身意外事故引发的责任、损失和所有费用。

4.成交供应商须承诺服务过程中，所有服务人员应对采购人或相关企业提供的资料进行保密，且所有服务过程及交付成果均符合国家标准**策要求。

5.其他未说明事项或者需要补充的部分，采购人与成交人双方在签订合同时自行约定。

6.该费用为总价包干，包含开展本次评估工作所需的人工费、交通费、差旅费、会议费、专家咨询费、税费、报告印刷费及其他一切相关费用。采购人不再支付中标价以外的任何费用。

7.合同期内投入本项目的人员必须与响应文件保持一致，原则上不得更换，如需更换，更换后人员须满足同等资质、能力等要求且经过采购人书面批准。标书代写

对于上述项目要求，供应商应在响应文件中进行回应，作出承诺及说明。标书代写