关于竹溪县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）的公示

为贯彻落实《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）建立规划动态维护机制的有关要求，按照《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》工作部署，我局组织编制了《**县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》，现将方案主要内容公示如下，广泛征求社会各界意见。

公示时间： 2026年6月12日至6月19日（共7天）

公示反映方式：有关单位或个人对该方案有任何意见或建议，可在公示期限内向我局反映。

联系电话：0719-****407

电子邮箱：****@qq.com

邮政编码：442300

联系地址：**县**镇幸福西路3号

附件：《**县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》（公示稿）

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2026年6月12日

附件：

**县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）公示稿

一、 工作背景

建立国土空间规划动态维护机制是深化国土空间规划体系改革、提升规划实施效能的关键举措。依据自然**部38号文关于“建立规划动态维护机制，结合定期体检评估，依托‘一张图’对国土空间总体规划进行年度动态维护”的要求，以及省、****工作部署，结合《**县国土空间规划城市体检评估报告（2024年度）》结论，衔接《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及各类专项规划空间需求，编制本方案。主要内容包括对三条控制线、规划分区、中心**用地布局、重点建设项目清单等进行正向优化，推动国土空间格局更加科学有序、管控更加精准有效，服务支撑**县“生态文明建设示**”建设和高质量发展。

二、 编制范围

本次动态维护范围与《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》保持一致，****中心**两个层次。县域范围为**县行政辖区内的全部国土空间。中心**范围北至后坝村、水寨村、**村、新胜村、小河边村、黑虎岭村、张家河村、夏家湾村；南至麻安高速、漫液村、**村；西至廖家岭村、花桥寺村、彭峪沟村；**油房梁村、纪家山村，共涉及35个行政村，面积58.34平方千米。

三、 编制依据

1.《中华人民**国土地管理法》（2019年修正）

2.《中华人民**国城乡规划法》（2019年修正）

3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

4.《自然**部 ****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）

5.《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部 农业农村部令第17号）

6.《自然**部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）

7.《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》

8.《******厅关于印发市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南的通知》（鄂自然资函〔2026〕228号）

9.《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》

10.《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

11.《**县国土空间规划城市体检评估报告（2024年度）》

四、 编制原则

坚持底线约束。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格落实总体规划确定的保护目标任务，确保约束性指标不突破。

坚持问题导向。以规划体检评估成果为基础，聚焦三条控制线、规划分区及重点项目清单等内容开展针对性补充评估，为动态维护提供决策支撑。

坚持规划统筹。发挥发展规划战略导向和国土空间规划基础作用，全面对接“十五五”发展规划及专项规划，统筹协调各领域空间需求，推动建设项目分层级分类型分阶段落图落地。

坚持正向优化。在严守空间安全底线、不突破总体规划保护目标任务和空间格局的前提下，开展动态维护，增强规划对经济社会发展的适应性和可操作性。

坚持数字治理。依托自然**管理和国土空间规划“一张图”系统，开展重点项目空间保障、专项规划衔接、规划调整完善等工作，实现全生命周期数字化管理，提升规划管理智能化、精细化水平。

五、 动态维护方案

（一）永久基本农田的正向优化

按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的正向优化标准，坚持“优进劣出、集中连片”原则，方案调出非耕地、坡度15度以上不宜耕耕地、零星碎图斑等永久基本农田1572.29亩，从永久基本农田储备区和周边优质耕地中调入永久基本农田1891.66亩，优化后永久基本农田面积23.6748万亩，高于永久基本农田保护目标，水田和水浇地占永久基本农田比例不降低、坡度15°以上耕地减少、集中连片度提升、碎图斑个数减少，布局更加优化。

（二）生态保护红线的正向优化

本次动态维护不涉及生态保护红线的优化调整（自然保护地整合优化方案尚未批复，待批复后另行维护）。

（三）城镇开发边界的正向优化

按照“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”的正向优化标准，强化规划引领，以布局优化为导向，重点化解历史遗留问题、规整边界形态、精准管控新增指标。方案优化后城镇开发边界总面积21.90平方公里，未突破城镇开发边界扩展倍数和新**镇建设用地规模，维护了“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。

（四）其他城市重要控制线

结合中心**用地布局优化及近期建设需求，对1处城市黄线、1处城市绿线局部边界进行校核微调，确保管控范围与实际建设相适配。城市蓝线、紫线、历史文化保护线、洪涝风险控制线不涉及调整。

（五）规划分区

结合三条控制线与用地布局的优化调整，基于主体功能定位，同步开展规划分区的优化调整。调入城镇开发边界的用地划为城镇集中建设区，调出城镇开发边界的用地划为乡村发展区或生态控制区；调入永久基本农田的用地划为农田保护区，调出永久基本农田的用地根据现状地类及周边功能调整为城镇发展区或乡村发展区。

****中心**规划用地布局

本轮动态维护中，对城镇开发边界调入的已批存量用地完成边界校核和用地性质确认。结合近期重点建设项目需求，对部分地块进行用地性质优化：居住用地增加至418公顷；公共管理与公共服务用地增加至130公顷；商业服务业用地增加至96公顷；

工矿用地减少至398公顷；交通运输用地增加至211公顷；绿地与开敞空间用地减少至80公顷。****中心**整体空间结构和功能布局框架，总用地面积由1504公顷增加至1514公顷，公共利益用地规模不减少，城市功能布局更趋合理。

（七）重点建设项目清单

衔接各级“十五五”发展规划和相关专项规划，在原规划重点建设项目清单基础上，增补能源、交通、水利、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬服务类等 6 类城镇开发边界外的项目，并按照精准上图、示意上图、项目清单上图三类方式纳入“一张图”系统。

六、 动态维护预期成效

本次动态维护以《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》为基本依据，紧扣**省编制指南要求，在严守空间安全底线、不突破约束性指标的前提下，聚焦体检评估发现的突出问题和“十五五”发展需求，统筹推进三条控制线正向优化、重点项目空间保障、规****中心**用地布局优化。通过动态维护，全县国土空间底线管控更加精准，**保护与开发利用协调性显著增强，规划对重大战略和重点项目的支撑保障能力有效提升，规划实施传导和监督机制进一步健全，为**县“十五五”时期高质量发展提供坚实的空间基础。

七、 实施保障

（一）强化规划传导落实

加强动态维护成果与国民经济和社会发展规划、相关专项规划及重点建设项目实施管理之间的衔接，强化动态维护成果在国土空间用途管制、规划许可、项目审批、工程建设及实施管理中的传导落实，确保动态维护成果有效执行。对纳入本轮动态维护的重点建设项目，结合项目建设时序和实施需求，强化空间要素保障和规划实施支撑。

（二）强化规划实施监管

加强对本轮动态维护涉及的“三条控制线”、规划分区、中心**规划用地、重点建设项目及其他城市重要控制线等内容的实施监管，严格落实国土空间总体规划确定的底线管控要求、空间准入规则和用途管制要求。强化动态维护成果与详细规划编制、建设项目审批及规划实施监督之间的衔接，确保各类建设活动依法依规实施，维护国土空间总体规划的严肃性和权威性。

（三）强化全过程动态监测

将动态维护方案内容执行情况纳入国土空间规划实施监测评估体系，依托自然**管理和国土空间规划“一张图”系统实施监督系统和国土空间规划实施监测网络，对动态维护方案编制、成果汇交、审查审批、实施监管及动态更新等工作实行全过程、全生命周期管理。同步更新国土空间总体规划相关图件、数据库及管理信息，强化动态维护成果在规划实施监督、监测评估、用途管制和空间治理中的应用，持续提升国土空间规划动态治理和精细化管理水平。

附图

图纸目录：

1. 三条控制线维护前图（标明调出）

2. 三条控制线维护前图（标明调入）

3. 永久基本农田维护后图（标明调入、调出）

4. 城镇开发边界维护后图（标明调入、调出）

5. 中心**用地用海规划布局图（维护后）

6. 中心**控制线规划图

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