关于征求黄冈市市级政府投资项目评审实施办法（征求意见稿）意见的公告

为推进决策的科学化、民主化、法制化，充分反映民意，广泛集中民智，现将《****政府投资项目评审实施办法(征求意见稿)》在**财政微信公众号上公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士通过电话、网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见的建议。

公开征求意见起止时间：2026年6月22 日—6月30日

通讯地址：****

邮 编：438000

电 话：0713-****766

电子邮箱：****334668@ qq.com

全文如下：

****政府投资项目评审实施办法

（征求意见稿）

****政府投资评审管理，规范政府投资评审行为，根据《中华人民**国预算法》及其实施条例、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号)、《****办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《****办公厅关于印发〈****政府支出负面清单（第一批）〉的通知》（鄂政办函〔2023〕20号）等文件精神，结合市级预算管理体制改革要求，制定本办法。

****政府投资评审原则：

****政府投资绩效的要求相适应，遵循不唯增、不唯减、只唯实和公开、公平、节约的原则。

（二）与深化市级预算管理体制改革相适应，遵循属地管理、权责对等的原则。

（三）与优化营商环境、深化放管服改革相适应，遵循简政放权、提高效率的原则。

第三****办公室****政府直接投资项目的评审任务外，应当按照预算绩效管理要求，加强基本建设（包括信息化建设）的预算标准和绩效指标体系研究，****管委会政府投资评审业务开展必要的政策、技术和信息指导。

****政府投资项目按照预算管理关系落实评审责任。

****政府直接投资项目****办公室负责组织评审。

（二）**高新区、**临空经济区、龙感湖管理区、****示范区****政府投资项目，由其管委会负责组织评审。

（三）市、区共同投资的项目，由投资占比大的一方负责组织评审；投资占比相同的项目，****办公室负责组织评审。

****政府投资评审的范围。市****区管委****政府投资项目均应纳入评审范围，包括但不限于基本建设、维修改造及信息化建设项目，具体涵盖：

（一）上级和本级预算内基本建设资**排的建设项目。

（二）上级和本级财政预算内专项资金、政府性基**排的建设项目。

****政府债券、贷款安排的建设项目。

（四）接受、使用社会****政府部门实施管理的公益性项目。

（五）部门预算安排的专项及其他财政性资**排的需要评审的项目。

第六条暂不纳入评审范围的事项。为强化项目建设单位的主体责任，加快推进项目前期工作，促进项目早落地、早开工，项目可研论证、勘测设计、规划编制、拆迁补偿（包括：青苗补偿、地上附着物补偿、坟墓迁移等）、中介服务以及其他相关前期费用不纳入评审范围，由项目出资部门（投资主体）或项目建设主管单位依据市场化原则，通过政府采购或招投标程序进行充分竞争，合理确定相关费用，并经集体研究确定。

第七条评审机构应当根据项目属性和管理权限，选择相应评审方式组织开展评审工作：

（一****办公室负责评审的项目，原则上实行直接评审；对投资较大且不具备评审技术力量的信息化建设和特殊资产评估项目，经市政府批准后可实行委托评审。

****区管委会负责的评审项目，既可通过设立投资评审机构组织直接评审，也可通过引入有资质的专业机构或委托社会中介机构进行评审，评审****区管委会审核确认。

第八条所有委托评审均应遵循有关政策规定，实行利害关系回避，履行采购程序，签订委托合同或协议，并按“谁委托、谁负责”的原则，落实评审责任制。

第****政府投资评审，应当完成以下前期准备工作：

（一）履行项目决策程序。政****市政府****管委会决策同意和发改部门审批，并纳入年度投资计划。

（二）明确项目资金来源。未经审批和纳入年度投资计划、未落实资金来源的项目，不得申请或组织投资评审。

（三）优化项目设计方案。项目建设单位根据决策审批的投资计划，选择备案的勘察设计机构对工程项目进行现场勘测、勘察和设计，并**图审等机构会审后对设计图纸进行调整优化，设计方案经主管部门审核确认后方可申请投资评审。

（四）完整编制项目预算。设计方案优化后，项目建设单位应及时委托工程造价咨询机构编制项目预算，项目预算编制应涵盖项目立项可研、勘测设计、征地拆迁等各项前期费用和中介费用，保证预算编制的完整性。

（五）提交评审所需资料。项目建设单位申请项目投资评审，应**相关单位提供项目地质勘察报告、优化设计后的图纸、预（概）算及工程量计算式、会议纪要、审批决策要件、投资计划、资金来源等相关纸质版和电子档资料，并就所提供资料的真实性、有效性、完整性和合法性签署承诺书。承诺书必须由项目建设单位主要负责人签字并加盖公章。项目建设单位原则上应是法人单位，****小组）性质的议事协调机构，****办公室主任职责的主管部门负责人签字并加盖公章。

第十条评审机构应遵循《**省财政投资项目评审操作规程》和《**省财政评审质量控制办法》，加强评审的程序控制和质量控制，实行评审结果三级复核，确保评审结果的权威性和时效性。

第十一条评审机构应当严格控制评审时限，在一次性告知应准备资料的前提下，自完整提供所需评审资料之日起，30个工作日内完成，特殊大型项目可适当**，**时间不超过10个工作日。承担评审任务的机构要根据项目评审工作量，配齐配足技术力量，确保按期提交评审报告。

****政府投资评审的基本内容包括：

（一）项目建设程序（立项论证、计划审批、设计优化、资金来源）合规性和基本建设管理制度执行情况。

（二）项目预（概）算的合理性、合规性、必要性、真实性、准确性、完整性和时效性。

（三）项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况。

（四）法律、****政府规定的其他评审事项。

第十三条承担评审任务的机构实施评审必须做好实地踏勘和量价对账工作，严格依据项目投资的有关标准、规定和建设市场实际情况，对项目的具体内容进行逐项核查，合理确定项目投资额度。评审过程中应当如实记录工作日志，完整保存评审全流程资料。

****政府投资评审结果按照以下权限和程序履行审批手续：

****政府投资额100万元（不含）以下的项目，由项目建设单位组织预算审核，审核结论经单位党组（党****市政府分管副市长签批，投资额以签批意见为依据。

****政府投资额100万元（含）以上的项目，按本办法第四条划分的责任范围组织评审。

（三****办公室评审的项目，出具评审意见后，按****市政府履行审批手续：送审金额100万元至1000万元(含)的，由项目建设单位的分管副市长终签;1000万元至5000万元(含)的，由项目建设单位的分管副市长审签，常务副市长终签;5000万元以上的，由项目建设单位的分管副市长审签，常务副市长签批，市长终签。

****区管委会组织评****区管委会决策确认，工程投资额以审批意见作为依据。

****政府投资评审应当重视评审意见沟通，强化评审结果应用，实现评审管理与预算绩效管理的有机衔接。****政府投资评审报告可作为预算控制、工程招标、资金拨付、价款结算和办理财务决算的参考依据，项目建设单位招标的最高限价不得突破经审批同意的评审结论。

****政府投资评审严格实行“先评审、后招标（采购）”的程序控制，不得“未评审、先开工”或事后申请评审。特殊情况下（如应急抢险、巡视巡察整改等）未审先建的项目，****政府****管委会的决策依据，并准备完整的前期资料，****政府投资评审。工程总承包项目原则上以经批复的初步设计概算为预算评审依据。

第十七条 项目建设过程中，确因合理原因需增加投资额的，须实行事先报告制度，由项目建设主管单位牵头相关责任主体开展现场踏勘会审，****市政府****管委会审批后，再编制变更预算，并组织评审。

第十八条 项目预算变更按以下两种情形履行报批程序：预算在发改部门概算批复范围内的项目增加预算，经投资评审后报批，作为工程结算依据。超概算批复范围的预算增加，须按相关规定先履行投资额变更审批、明确资金来源，再启动评审及后续报批工作。

第十九条 严格投资额变更管控。项目建设主管单位必须对工程变更的必要性、可行性、真实性、科学性严格审核把关，所有研究决定工程变更的相关资料，各责任主体均应妥善保管，存档备查。对未经评审和报批而实施工程变更的，项目出资部门不得支付因工程变更增加的资金，由此造成的后果由项目建设主管单位承担。

第二十条 市住更局、市资建局等单位作为造价咨询、工程监理等中介机构的行业监管部门，应当切实履行监管责任，制定监管措施，对违法违规的中介机构依法予以惩戒。承担项目预算和招标控制价编制的造价咨询机构以及从事项目现场管理的工程监理机构，应当依照相关法律法规对其出具报告的真实性、合法性作出书面承诺，若有违法违规行为，应承担相应的经济和法律责任。

第二十一条 市财政局作为资产评估事务和注册会计师事务的行业监管部门，应当加强执业监管，严格诚信考核，对违法违规的中介机构依法采取惩戒措施。承担资产评估、工程结算和决算审计的中介机构，应当谨守执业规范和职业道德，依法依规开展业务，并对其执业行为承担法律责任。

第二十二条 ****政府****政府投资评审工作实行审计监督。

第二十三条 项目建设主管单位应当按照要求及时提供所需资料，并对真实性、完整性、准确性、合法性负责；积极配合评审过程中的核实、取证工作，如实说明情况，及时补充有关材料；按照评审意见，做好项目采购、招标及其他项目建设管理工作。

第二十四条 ****办公室****管委会对投资评审中发现的重大问题和带普遍性的问题，****政府研究。对较为复杂或评审结论争议较大的项目，项目建设主管单位应当组织必要的论证或集中会审。各项目出资部门（投资主体）和项目建****政府投资评审工作，牢固树立过紧日子思想，厉行节约，****政府投资的综合绩效。

第二十五条 建立健全中介机构履责考评、重大失误责任追究、违法违规线索移交等机制，****政府投资项目相关工作的中介机构实施备案动态考评及奖惩约束，对项目建设单位及勘察、设计等相关专业机构的工作失误进行追责问责，对项目建设单位违法违规行为线索依法移交相关部门处理，构成犯罪的，****机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自印发之日起实施。****政府2021年6月11日印发的《****政府投资项目评审实施办法》同时废止。