江华瑶族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案（公示稿）

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《****省委关于制定**省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，******厅《**省市县级国土空间总体规划动态调整完善工作方案（征求意见稿）》等相关要求，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，强化国土空间规划对“十五五”发展规划空间需求的统筹引导、科学配置、支撑保障，切实提高国土空间总体规划的战略性、科学性、协调性，针对性解决国土空间总体规划体检评估报告中发现的空间矛盾突出问题，规范、有序、高效做好国土空间总体规划动态维护。

1、工作原则

国土空间规划动态维护工作遵循“底线思维、规划先行、系统优化、数字赋能”四大原则，旨在构**全韧性、高效协同的国土空间治理体系。坚持底线思维，以严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”为前提，确保耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线面积等核心指标不降低，禁止任何突破总体规划强制性内容的调整；坚持规划先行，紧密对接“十五五”等国家重大战略部署，强化空间保障能力，优先保障重点项目用地需求，实现“项目跟着规划走”；坚持系统优化，在不改变总体规划总体格局的基础上，通过“优进劣出”“连片整合”等方式，提升永久基本农田连片度与耕作条件，优化生态保护空间功能完整性，引导城镇建设向集约紧凑、功能提升方向发展；坚持数字赋能，依托国土空间规划“一张图”信息平台，整合第三次**国土调查成果与实施监测数据，构建“规划一监测一评估一维护”闭环管理机制，实现规划数据动态更新与智能预警，提升治理精细化水平。

2、编制目的

国土空间总体规划动态维护的规划目标应紧密衔接“十五五”战略部署，以保障经济社会高质量发展为核心导向，通过系统性优化国土空间格局，提升**利用效能，着力化解既有空间矛盾，增强全域空间韧性，全面夯实“一张图”数字化治理基础，推动规划从静态蓝图向动态实施转变，最终构建一个支撑高质量发展、安全韧性强、治理现代化的国土空间体系。

本次动态维护工作的空间覆盖范围与已批复的《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》）范围一致，为**县行政辖区全域范围，总面积3234.31平方千米。

1、永久基本农田

最新已批复启用的三条控制线数据确定**县永久基本农田面积为39.14万亩，主要分布在县域西部沱江镇、白芒营镇、**乡等乡镇。

本次动态维护工作仅对永久基本农田进行正向优化调整，不对耕地保有量进行调整。依据《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部 农业农村部令第17号），本次动态维护工作永久基本农田共调出342.89公顷（5143.39亩），共补划永久基本农田419.86公顷（6297.84亩），永久基本农田净增加76.96公顷（1154.45亩），调整后**县永久基本农田划定面积为26168.90公顷（39.25万亩）。

2、生态保护红线

最新已批复启用的三条控制线数据划定生态保护红线覆盖面积561.54平方千米，主要分布在**江华涔**国家级湿地公园、**江华大**森林公园和**江华庙子源森林公园及姑婆山风景名胜区周边等区域。

本次动态维护工作对**县生态保护红线进行正向优化调整，调出生态保护红线面积为10.33平方千米，调入生态保护红线面积为10.34平方千米，调整后**县生态保护红线面积为561.54平方千米。

3、城镇开发边界

最新已批复启用的三条控制线数据划定城镇开发边界面积为3510.11公顷，包含中心**和码市镇、白芒营镇等建制镇镇区等区域。

本次动态维护工作对城镇开发边界进行正向优化调整，调出城镇开发边界面积为36.17公顷，调入城镇开发边界面积为36.16公顷。

本次中心**用地布局动态维护以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向，在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，重点对居住、公共服务、绿地、交通等用地进行局部优化，旨在增强规划对近期发展需求的适应性和可实施性。

1、居住用地

本次动态维护，中心**居住用地由1005.40公顷调整为1005.63公顷，净增加0.23公顷。本次调整体现了“发展保障、存量优化、管理精准”的综合导向，在集约增长的同时提升居住空间品质与服务配套水平。

2、公共管理与公共服务用地

本次动态维护围绕“补短板、提品质、优布局”的目标，对公共管理与公共服务用地进行结构性优化。维护后，公共管理与公共服务用地由263.96公顷调整为268.96公顷，净增加5.00公顷。重点对医疗用地、社会福利用地布局进行了优化，****医院就医能力提升，养老服务供给提升等。调整后，公共服务设施步行15分钟覆盖率提升，进一步增强了公共服务的整体效能与居民生活便利度。

3、交通运输用地

本次动态维护中，中心**交通运输用地总面积由526.65公顷调整为527.74公顷，净增加1.09公顷。其调整是依据最新土地调查及项目已批范围线，对原规划进行系统性“纠偏、对位、优化”的结果。

4、公用设施用地

本次动态维护中，中心**公用设施用地总面积由75.55公顷调整为91.78公顷，净增加16.23公顷。重点对市政基础设施用地、环卫设施用地布局进行了优化，旨在推动城市排水保障能力提升、建筑垃圾收运处置能力提升、能源供应稳定性提升等。调整后进一步增强了城市运行保障能力与综合承载水平。

本次城市内部重要控制线维护遵循“均衡分布、功能提升、安全优先”原则，结合中心**用地布局优化，对城市绿线、黄线、蓝线、紫线进行动态调整，保障城市安全运行与功能完善。

1、具体维护情况

城市黄线：现行《总体规划》中城市****水厂、污水处理厂、变电站等城市重要公用设施用地的控制界线，总面积为28.65公顷，本次动态维护后，城市黄线面积37.45公顷，增加8.80公顷。重点校正与不动产确权及现状建设的边界偏差，调出不符合城市黄线划定范畴的设施，纳入遗漏的合规公用设施，贴合实际建设需求。

城市紫线：现行《总体规划》中城市紫线划定总面积为15.57公顷。经核查确认城市无新增历史文化遗存情况，未作调整，沿用原管控要求。

城市蓝线：现行《总体规划》中城市蓝线划定总面积为23.65公顷，本次动态维护后，城市蓝线面积24.40公顷，增加0.75公顷。

城市绿线：现行《总体规划》中城市绿线划定范围包括公园、绿地等，总面积为137.51公顷，本次动态维护后，城市绿线面积137.74公顷，增加0.23公顷。核心调整与现状不符的范围，保障结构性绿地均衡分布，筑牢城市生态空间安全底线。

本次动态维护中，产业园区发展边界总面积由829.85公顷调整为836.21公顷。本次调入面积6.36公顷，主要为了保障产业落地、优化空间配置、提升集约效益。

本次动态维护中，村庄建设边界落图总面积由7769.20公顷调整为7750.07公顷。本次调入面积53.82公顷，主要为了满足乡村产业发展、乡村公共设施和公益事业建设、村民集中建房等的需求；本次调出面积72.95公顷，主要是部分区域基础设施用地和特殊用地等划入村庄建设边界，占用了村庄建设边界指标。

结合**县国民经济和社会发展规划和相关专项规划确定的建设项目，将2026年建设项目和“十五五”规划重点建设项目纳入本次国土空间总体规划动态维护重点建设项目安排表，其中拟于2026年底前开工建设、已充分论证的建设项目，纳入近期建设项目图层精准上图，未明确选址的项目纳入重点建设项目安排表。全县共增补177个重点项目。

项目类别：交通13项、水利11项、能源矿产36项、电力通讯16项、环保生态1项、旅游7项、民生37项、产业28项、其他28项。

包括江华至**（湘粤界）高速公路、****护林站**项目、****开发区污水处理设施建设项目等重点项目。

1、三条控制线维护前图

2、三条控制线维护后图

3、永久基本农田维护后图

4、生态保护红线维护后图

5、城镇开发边界维护后图

6、中心**土地使用规划图（维护前）

7、中心**土地使用规划图（维护后）

8、中心**重要控制线规划图（维护前）

9、中心**重要控制线规划图（维护后）

10、产业园区发展空间规划图（维护前）

11、产业园区发展空间规划图（维护后）

附图附件：附图