渝西水务2026年档案整理及数字化加工服务采购项目(第二次)答疑

渝西水务2026年档案整理及数字化加工服务采购项目（第二次）答疑

第一部分 质疑内容：

一 、质疑事项

本项目 《比选文件》第二章投标人须知前附表 1.4.1 第 5.3 人员配置条款 ，强制要求项目经理、质量负责人、全部技术人员必须提供投标单位连续 6 个月养老保险证明，仅认可我司作为参保单位的社保证明；文件仅备注 “事业单位提供养老保险或在编证明”，未对高校持股校办企业、学校在编教职工派驻、社保由高校统一缴纳的情形设置认可规则 ，—刀切限定社保缴费主体， 以不合理条件限制 、排斥校办类潜在投标人 ，违反国家人社政策及招投标公平竞争法律法规。

对应文件原文： 投标人须知前附表注：本比选文件中所要求的人员养老保险证明要求如下：①企业提供养老保险证明 ，事业单位提供养老保险证明或行政主管部门在编证明。②拟派人员近 6 个月 （2025.12-2026.5）连续养老保险证明 ，参保单位须为投标人。

二 、事实依据

1. ****学校持股校办****学校****事业单位），许可项目 ：馆藏文物修复 、复制 、拓印；各类工程建设活动；出版物零售（依法须经批准的项目 ，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）—般项目 ：档案整理服务；数据处理和存储支持服务；软件开发；软件销售；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；办公设备销售；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的培训）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

2. 我司拟投入项目经理、质量负责人、档案技术人员全部为 XX 学校正式在编档案专业教职工， 由学校人事部门正式书面派驻至我司 ，长期专职承接各类档案数字化项目 ，人事档案、事业编制、劳动关系归属 XX 学校。

3. 按照学校统一人事社保管理制度 ，上述派驻人员全部五险（含工伤保险） 由 ****学校统一足额按月缴纳；受社保系统统筹规则限制，同一自然人无法在两家单位重复参保 ，我司客观无法单独为人员另行缴纳养老保险 、工伤保险。

4. 我司 、派出学校 、派驻人员三方已签署正式派驻协议， 明确人员岗位职责 、派驻期限 、劳务报酬 、项目归属；人员职称 、培训证书齐全 ，长期以我司名义承接同类档案数字化业绩，不存在人员挂靠、虚假任职情形。

5. 本条款仅区分 “****事业单位” 的情形 ，完全忽略 “****事业单位下属校办企业 、****事业单位” 的法定合规用工模式 ，直接剥夺我司公平参与本项目竞争的权利。

三、政策与法律依据

（一）人社部核心政策：人社部发〔2019〕137 号

1. 文件第三条第（六）款明确规定：事业单位选派在编科研 、技术人员到下属企业工作 ，派出单位、选派人员、派驻企业应当签订三方协议；

2. 文件第二条第（四）款规定：事业单位兼职、派驻在编人员 ，工资、社会保险等各项福利待遇不受影响，社保持****事业单位缴纳；

3. 文件配套规则仅要求派驻企业补充缴纳工伤保险（兜底保障），并未强制要求企业完整缴纳五险；我司派驻人员工伤保险已由高校一并缴纳，工伤保障完全覆盖 ，政策立法目的已全部实现 ，不存在用工保障缺口 。

（二）住建部配套认定文件 建办市函〔2019〕92 号高校所属企业聘用本校在编教职工 ，社会保险由院校统—缴纳的 ，不认定证书挂靠、不属于虚假人员，属于国家明确认可合法用工形式。

（三）招投标公平竞争法规

1、《中华人民**国招标投标法》第十八条：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 ，不得对潜在投标人实行歧视待遇；2、《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条明确规定，招标人不得以不合理的条件限制 、排斥潜在投标人 ，其中包含 “设定的资格、技术 、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关” 这一禁止情形 。 本项目比选文件一刀切要求所有项目人员养老保险必须由投标单位缴纳 ，未结合高校校办企业 、事业单位在编教职工派驻的特殊用工模式，未兼容人社部发〔2019〕137 ****事业单位科研技术人员创新创业 、派驻下属企业社保保留原单位的国家专项政策，该社保资格条款与项目实际用工客观情况不相适应，****学校持股校办企业这类市场主体 ，属于条例明令禁止的以不合理条件限制 、排斥潜在投标人的违法情形。

3、《优化营商环境条例》：采购文件不得设置与履约无关的限制性门槛 ，****分所有制 、隶属关系设置差别化资格标准。标书代写

（四）本文件自身逻辑矛盾

文件备注仅说明 “事业单位投标人可用在编证明”，****事业单位持股校办企业、****事业单位同类情形 ，规则片面 、存在歧视 ，未兼顾校企融合 、事业单位成果转化国家扶持政策。四、质疑请求我****学校、我司、派驻人员三方派驻协议、近 6 个月学校社保缴费明细、人员事业编制证明后能否满足要求

第二部分

回复内容:按照文件执行。专家按照比选文件的要求进行评审。投标人提供满足比选文件要求的资料即可。

注：本答疑是比选文件的组成部分。请各潜在投标人****集团电子商务平台上发布的与本项目有关的答疑等开标前的所有资料，不论投标人下载与否，比选人和比选代理机构都视为投标人已收到以上资料并知悉全部有关比选过程和比选事宜。否则，由此产生的一切后果由投标人自负。标书代写

€ 比选人：****

代理机构：****

2026年6月 日