【意见征集】关于铜陵市义安区胥坝乡国土空间总体规划(2021-2035年)批前公示

关于《**市**区胥坝乡国土空间总体规划(2021-2035年)》批前公示

为增强国土空间规划的透明度，推行政务公开，促进广大公民参与规划、监督规划，提高国土空间规划决策的科学性，促进国土空间规划的顺利实施，根据《中华人民**国城乡规划法》《**省城乡规划条例》及《**省乡镇国土空间规划编制指南(试行)》等有关规定，现对《**市**区胥坝乡国土空间总体规划(2021-2035年)》进行批前公示。如有不同意见或建议，请及时与我局联系，我局将认真研究吸纳。

一、规划基本情况

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕（18号) 文件精神，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间**保护利用和修复、制定空间发展政策、实施国士空间规划管理，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，并且进一步落实好《**市国土空间总体规划(2021-2035年)》对胥坝乡的规划传导要求，更加科学深入细致的对胥坝乡全域范围内国土空间开发保护利****综合部署，有效指导和管控好胥坝乡未来的空间格局，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，特编制《**市**区胥坝乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》前期开展了多轮讨论和征求村、区相关部门意见，经修改完善后，形成了该规划方案的评审稿，2024年12月19日通过了专家评审会，并按照专家评审会意见进行了修改完善。

二、规划主要内容

《**市**区胥坝乡国土空间总体规划(2021-2035年)》公示稿简介。

联 系 人：舒天赐

联系电话：0562-****729

联系地址：**市**区顺安镇和谐北路399****政府北楼728 ****规划局****分局

电子邮箱：****@qq.com

公示时间：2025年12月26日—2026年 1月25日

《**市**区胥坝乡国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿

1.规划范围和期限

规划范围：本规划****政府驻地两个空间层次。其中，乡域规划范围为胥坝乡全部国土空间，总国土面积111.5649平方公里；乡政府驻地规划范围总面积30.93公顷。

规划期限：为2021—2035年，其中近期至2030年，远期至2035年，远景展望至2050年。

2.发展定位与目标

2.1 发展定位

围绕“农业立乡、生态美乡、文旅优乡”，打造“长江江心洲生态保护样板区”的发展目标，以“生态休闲宜居特色小镇、全域旅游重要节点、****示范区”为功能定位，聚焦居住、产业、交通、基础设施、生态等领域，贯彻高质量发展理念，为建设“皖江砥柱、锦绣胥坝”提供空间支撑和要素保障。

确定胥坝乡的主体功能定位为：农产品主产区。

城镇性质为：胥坝乡行政办公、商业服务、休闲****服务中心，江心农旅特色集镇。

乡政府驻地职能为一般服务型。

2.2 发展目标

到2035年，农业空间布局得到根本优化，永久基本农田全面建成高标准农田；巩固形成合理的生态保护和生态安全格局，生态环境质量根本改善；城乡融合发展空间格局基本形成，乡镇功能完善、环境品质优良，城乡一体化发展水平大幅提高；空间治理体系和治理能力现代化居于**区乡镇前列，全面建成长江江心洲生态保护样板区、铜****示范区和全域旅游重要节点。

3 国土空间总体格局

3.1 严格落实三条控制线

至2035年，耕地保有量不低于3450.14公顷（5.175万亩），占乡域面积的30.92%；永久基本农田保护面积不低于3220.32公顷（4.830万亩），占乡域面积的28.86%。生态保护红线面积为6215.18公顷（9.323万亩），占乡域面积的55.71%。胥坝乡不涉及城镇开发边界控制线。

3.2 总体格局

落实**市“两带两屏四区”国土空间总体格局，以区域自然地理格局为基础，强化三条控制线的底线约束，统筹“三生”空间，构建“一廊一带，两核五片区”国土空间开发保护新格局。

“一廊”：****自然保护区生态廊道。

“一带”：为乡域生态文旅产业发展带。

“两核”：为乡政府驻地集镇经济引擎核、**（垅兴村）街道民生枢纽核。

“五片区”：****示范区、东部都市农业领航区、西部江洲生态康养区、北部文旅观光核心区、****商贸业集聚区。

3.3 规划分区

落实市级国土空间总体规划确定的规划分区，将乡域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区等5类一级规划分区。划定农田保护区3328.79公顷，占乡域国土面积29.84%。生态保护区6262.56公顷，占乡域国土面积的56.13%。生态控制区153.60公顷，占乡域国土面积1.38%。乡村发展区1411.54公顷，占乡域国土面积12.65%。

4 镇村体系和产业布局

4.1 镇村体系

镇村等级。综合考虑胥坝乡人口规模、经济职能等因素，同时结合乡村**战略要求，在村庄分类调整的基础上规划形成“乡政府驻地-中心村-自然村”三级镇村等级体系，形成“1+10+89”的布局模式。

行政村分类。落实乡村**战略要求，优化细化上位规划要求，胥坝乡村庄分类主要涉及集聚提升、特色保护、其他类三类，其中旭光村、垅兴村为聚集提升类村庄；群心村为特色保护类村庄；衣冠村、**村、重新村、铜典村、**村、文兴村、杨滨村为其他类村庄。

自然村分类。按照提升型、稳定型、收缩型和撤并型对自然村进行分类。规划在充分尊重村民意愿的基础上，确定胥坝乡提升型自然村14个、稳定型自然村52个、收缩型自然村23个、撤并型自然村2个。

4.2 产业布局优化

产业空间布局。依托胥坝乡**禀赋和现有产业基础，强化区域联动发展，按照“生态+”和“旅游+”理念，总体上形成“一轴、两心、两片区”的产业格局。

“一轴”：为胥坝乡产业发展轴。

“两心”：****服务中心和**(垅****中心。

“两片区”：为西部生态农业发展区和东北部现代农旅发展区。

4.3 旅游发展规划

旅游发展目标。围绕**全域旅游，以“律动**风景道”为主线，培育和塑造“生态、田园、康养、民俗”旅游品牌，打造国内最佳江心洲生态体验旅游目的地。

旅游发展格局。以江心洲生态旅游**为核心引擎，依托丰富的田园水系、长**线和人文民俗**，构建“一心两轴、四区多节点”的空间发展格局。

“一心”：为1****中心，****服务中心。

“两轴”：为2条旅游景观轴，即水路旅游景观轴和陆路旅游景观轴。

“四区”：为4块旅游主题景区，即铁锚洲生态湿地保护区、文沙圩红色文化与乡村休闲旅游区、子胥圩乡村文化与民俗活动旅游区、**圩休闲农业与大江风光旅游区。

“多节点”：为胥坝乡多个旅游观光节点，分别位于4块不同的旅游主题景区。

5 国土空间支撑体系

5.1综合交通体系

加快渡口优化整合，适时推动S221胥坝南**大桥建设，全面完善农村公路网络，有效支撑乡村**。

完善农村公路网络。统筹推进“四好农村路”提质扩面，加快补齐农村道路设施短板，保障乡域交通路网外联内畅。逐步提高公路等级。

优化乡域公共交通。按照“零距离换乘”、“无缝衔接”要求，****政府驻地为核心，****客运站、村庄停靠站二级公共交通换乘体系。

建设绿色慢行系统。衔接**市旅游廊道建设和乡域旅游规划，打造群心村、**村、铁锚洲湿地、乡政府驻地、**（垅兴村）街道等服务节点，完善环大提漫步游步道等慢行系统。

完善城乡静态交通。支持构建“配建停车为主，公共停车为辅，路内停车为补充”的停车供给模式，加强停车设施精细化管理，提升服务水平。

5.2公共服务设施

健全公共服务设施配置。坚持“便民适配、统筹共享、因地制宜、可持续发展”的原则，构建“乡级—村级”两级生活圈，合理统筹配置乡域公共服务**，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，强化设施共享，提升服务能级，以满足人民日益增长的美好生活需求。

乡级：****中心（乡政府）、乡镇卫生院、文化活动场所、健身中心、老年活动室、****中心、中小学、幼儿园、集贸市场、****中心、金融邮政营业网点、物流配送点等。

村级：中****服务中心****中心）、村卫生室、文化活动室、健身广场、农家书屋、老年活动室、便民农家店、物流配送点。自然****广场、便民农家店、物流配送点等，加强自然村之间的设施共建共享。

5.3 市政基础设施网络体系

重点推进路、水、电、气、通信等基础设施建设，加快补齐农村市政基础设施短板。

支持城乡供水一体化工程建设，支持农村电网改造升级工程。促进城乡信息网络互联互通，实现高速光纤网络、5G网络重点村庄全覆盖。

饮用水保障工程。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，完善供水设施和供水管网改造建设。规划胥坝乡供水规模为4500立方米/日，乡域供水普及率达到100%。

污水处理工程。规划采用雨污分流制，****政府****处理厂1处，日处理能力达75吨/日；保留提升各行政村污水处理设施。至2035年，农村生活污水处理率达到85%。

供电工程。构建高压骨干电网建设及城乡低压电网系统。大力发展分布式可再生能源，鼓励光热耦合新型储能项目建设。支持保障胥坝35kV输变电工程，加快农村电网改造。

燃气工程。规划采用灌装液化石油气满足农村生产生活用气需要。

可再生能源利用。以保护绿色生态环境为出发点，提高新能源利用比例，着力开发利用太阳能、风能等新能源。支持国电空气发电项目。

加油（气）站。衔接相关专项规划，****加油站一座，加强安全监管。

5.4 安全韧性和防灾体系

防洪排涝工程。****排灌站进行技术改造和扩建，同时加大河道清淤工作，严禁挖沙破坏河床和在河道内建设有碍行洪的构筑物，提高乡域综合排涝能力。

抗震减灾工程。建议利用县道汀安公路、安胥公路、胥套公路作为避震疏散主要通道；****广场和绿地，以提供有效的避震疏散用地。

消防救援工程。遵照“预防为主，防消结合，合理布局”的原则，在政府****消防队，各中心村建立义务消防组织。

公共卫生防控救治。****卫生院为主、村卫生室为辅的医疗救助网络，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

应急避难场所。利用公园绿地、广场、学校操场、体育场等空旷地以及地下空间，合理布局避难场所。结合乡村生活圈构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元。

6 生态保护修复与国土综合整治

6.1生态保护修复

农田生态系统修复。加强农田生态系统保护和修复，提升耕地生态功能和价值。推进农防林更新改造，完善农防林网体系，开展面源污染治理，推进农业化肥减量增效，推行农膜回收利用，减少耕地污染。

水域湿地修复。对**圩主干河、新州主于河、五星主干河、南北河、**河等17条河流，加强河道生态综合整治。开展水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，建设生态河道，促进水生态系统良性循环。

森林生态修复。重点在水土流失区域开展天然林保护、植树造林、人工种草等工程，提升森林质量，提高综合植被盖度，增强生态系统水源涵养和水土保持功能。加强林地保护，增加人工林种植。

6.2国土综合整治

高标准农田建设工程。优先在集中连片区域、耕地质量等级较高的村庄布局高标准农田**和提升工程，推动农业生产现代化。通过土地平整工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等措施开展高标准农田建设，实现“小田变**”。

耕地提质改造工程。结合高标准农田建设、退化耕地治理等工作，不断提升耕地质量。

耕地后备**开发。优先在位于农业适宜区内紧邻现状耕地、分布相对集中分布的区域安排项目。

村庄建设用地整治。综合运用村庄建设用地增减挂钩、乡村**等相关政策，对农村集体建设用地进行综合整治，分阶段落实乡村居民点整治工程。

推动城乡建设用地**要素统筹。在尊重农民意愿的前提下，通过全域土地综合整治提高村庄集聚和耕地连片程度。腾退的建设用地在保障本村农民安置、基础设施建设、农村产业发展的前提下，节余部分可按照城乡建设用地增减挂钩政策进行有偿调剂，用于城乡建设。

7历史文化保护与特色风貌塑造

7.1历史文化保护

历史文化遗产要素保护。整合文化遗产保护的空间要求，保护各类历史文化遗产的真实性，严格保护和管控各类历史文化遗存本体及其环境。重点加强各级文物保护单位，加强非物质文化遗产的保护与传承。

划定历史文化保护线。根据相关保护规划，统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。

7.2特色风貌塑造

城乡整体风貌格局。以自然地理景观为基底，传承地域文化，突出长江湿地文化，注重保留村庄的乡野情趣，突出“江”、“田”、“村”三者相融合，构建“观大江风光、享田园风情”的**乡村田园风貌。

特色风貌分区。以自然本底为基础，凸显乡村的空间布局特征，塑造独具特色的空间形态与多元化的乡村风貌特色，形成东部生态农业风貌区、北部长江湿地风貌区、中部商住综合服务风貌区、**生态农业风貌区等四个特色风貌分区。

8 乡政府驻地规划

发挥区位和交通优势，****中心**主**的联动发展，****中心**外溢职能，合理预留战略发展空间。未来政府驻地集镇形成“一带二区”空间布局结构。其中“一带”为沿江景观带；“二区”为北部综合功能区、****服务区。

9 规划传导和实施保障

9.1 规划单元划分

规划编制单元划分。建立规划单元管理模式，依据国土空间规划用途分区、村庄分级分类、自然地理要素、社会经济联系、历史文化等共划分为10个乡村单元，分别为旭光村单元、**村单元、衣冠村单元、群心村单元、文兴村单元、、重新村单元**村单元、杨滨村单元、垅兴村单元、铜典村单元。

乡村单元控制要求。乡村单元明确单元四至边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模、空间布局等要求；对村庄重点建设区域、生态修复与国土综合整治、特色发展及传统村落保护与利用等提出指引；落实传导重要控制线等强制性内容，合理划定村庄建设边界，引导不同类型的村庄开发建设。

9.2 实施保障

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿国土空间规划编制、实施、监督全过程。

落实耕地保护政策。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格执行耕地占补平衡和补充耕地质量监管，确保耕地数量不减少、质量有提升。

完善节约集约用地机制。深化建设用地“增减挂钩”机制，优先盘活存量土地**，优化城乡建设用地“增减挂钩”政策，结余指标重点保障乡村发展需求。持续推进低效用地再开发和闲置土地处置，提升土地利用效率。

强化规划实施监督与考核。依托“多规合一”信息平台，建立国土空间规划动态监测预警机制，加强对规划指标落实、空间边界管控的跟踪分析和督查。

推进“多规合一”平台应用与数据整合。按照统一底图、标准、规划、平台的要求，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。推动平台在乡级规划编制、项目审批、批后监管全流程应用，提升空间治理数字化水平。

健全公众参与和社会监督机制。坚持“开门编规划”，完善规划公开机制，保障公众知情权、参与权和监督权，形成社会共治的良好氛围。

附图

1. 区位分析图

2. 乡域国土空间现状图

3. 乡域国土空间控制线规划图

4. 乡域国土空间总体格局规划

5. 乡域国土空间总体规划图

6. 乡域重点建设项目规划图

7. 政府驻地国土空间现状图

8. 政府驻地用地布局规划图

附图1 区位分析图

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