【意见征集】关于铜陵市义安区西联镇国土空间总体规划（2021-2035年）批前公示

关于《**市**区西联镇国土空间总体规划（2021-2035年）》批前公示

乡镇国土空间总体规划是市国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、****综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），优化西联镇国土空间开发格局，提升空间治理能力，编制《**市**区西联镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

目前，《规划》方案已经编制完成。为使公众充分了解《规划》方案内容，并广泛征求公众意见、凝聚社会共识，现面向社会进行公开公示。

联 系 人：舒天赐

联系电话：0562-****729

联系地址：顺安镇和谐北路399****政府北楼728

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公示时间：2025年12月26日—2026年01月25日

《**市**区西联镇国土空间总体规划（2021-2035年）》

公示稿

1.规划范围和期限

规划范围。本规划****政府驻地两个空间层次。其中，镇域范围：西联镇行政辖区范围,包含21个行政村，总面积91.98平方公里。镇政府驻地范围：北至钟仓河，西至钟仓村前头王自然村西侧，****创业园南侧，****政府东侧，规划用地总面积60.57公顷。

规划期限。 2021年至2035年。其中，近中期至2030年，远期至2035年。

2.发展定位与目标

2.1 发展定位

城镇性质。**市东北部以现代农业发展为基础，水乡圩田沉浸式旅游为特色的**和美宜居城镇。

发展愿景。现代农业示范镇、水乡旅游特色镇、**和美宜居镇。

形象定位。梦里水乡，生态西联。

2.2 发展目标

2030年总体发展目标。永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界得到严格落实，长江及其**水系、林地、湿地等生态功能得到大幅提升，**利用水平显著提高；城乡空间格局进一步优化，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系进一步完善，乡村旅游初见成效。

2035年发展目标。国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山**秀的国土空间格局全面形成，以现代农业为基础，文化旅游和休闲体验为特色的农文旅深度融合，乡村**取得决定性进展，西联镇综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，**要素配置更加合理。

3.国土空间总体格局

3.1 严格落实三条控制线

至2035年，落实永久基本农田保护面积3597.6046公顷；落实生态保护红线面积661.4130公顷；落实城镇开发边界面积167.68公顷；落实洪涝风险控制线面积856.83公顷；落实河湖管理控制线面积233.07公顷；落实历史文化保护控制线面积140.04平方米；落实自然保护地控制线面积 449.08公顷；划定村庄建设边界841.83公顷。

3.2 总体格局

规划形成“两带四片”的国土空间格局。

两带。落实上位规划传导，加强长江****安河的生态保护，形成一主一次两条复合廊带。

四片。****政府****中心的综合服务片区（公共管理与公共服务、旅游服务、产业集聚和人口集聚的核心）。西联镇农文旅融合发展的重要片区，分别为**水乡农旅融合发展片区、低丘山林农旅融合发展片区、犁桥人文休闲旅游观光片区。

3.3 规划分区

规划将镇域国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等5类一级规划分区，并将城镇发展区、乡村发展区进一步细化至二级分区。

西联镇生态保护区面积661.41公顷，占镇域国土面积的7.19%。生态控制区面积343.23公顷，占镇域国土面积的3.73%。农田保护区面积3769.76公顷，占镇域国土面积的40.98%。城镇发展区面积167.68公顷，占镇域国土面积的1.79%。乡村发展区面积4256.79公顷，占镇域国土面积的46.28%。

4．产业空间布局

产业发展总体思路。以现代农业、乡村旅游为核心定位，聚焦 “农业筑基、文旅引爆、工业补链、三产融合”，走生态优先、品牌引领、主体强能、利益共享的乡村**路径。

产业空间布局。规划构建“四轴驱动、多区协同”的产业空间布局。四轴驱动，依托铜胥路、钟顺路、沿新路和汀犁路形成全域产业融合发展联动轴线。多区协同，****服务区、人文景观旅游区、**农业观光区、水乡农业观光区和山林湿地观光区。

5．村庄布局优化

村镇等级规模。村镇体****政府驻地—中心村—自然村划分为三级。规划西联镇形成1个镇政府驻地，21个中心村，178个自然村。

行政村和自然村类型。规划将西联镇范围内行政村划分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类三类。自然村划分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四类。行政村划分为1个特色保护类，1个城郊融合类，19个聚集提升类。自然村划分为45个提升型、111个稳定型、14个收缩型、6个撤并型、2个位于城镇开发边界内。

6．镇政府驻地规划

****政府驻地构建“一轴一带、三组团相间、生态筑底、产城融合”的总体空间结构。一轴，钟顺路城镇发展轴。城镇居住、商贸、公共服务、产业等空间集聚轴线。一带，钟仓河景观风貌带，构建城镇滨水景观特色空间。三组团，城镇综合服务组团、宜居生活组团、城镇产业组团。

7．国土空间支撑体系

7.1综合交通体系

落实区域交通布局。航运：长江航道**安河航道。铁路：铜宣高铁。高速：铜商高速**支线。国道：G236国道。省道：朱永路和铜胥路。

****联通、便捷高效的对外交通。构建镇域“三横五纵”的对外交通体系，主要承接对外交通。规划建议拓宽改造升级老旧公路，提升对外道路等级。三横：朱永路、钟古路和钟钱路-汀犁路。五纵：铜胥路、沿新路、钟顺路-钟钱路、东大堤和G236国道。

提升农村公路等级，构建镇域交通内循环。规划结合现状基础有条件提升农村公路等级，加强与国道、省道级道路衔接，分解交通压力。优化镇域内部道路交通体系，构建镇域交通内循环。

提升**码头建设，充分发挥岸线**。规划顺安河航道，由Ⅵ级航道建设成为Ⅲ级航道，常年通航1000吨级船舶。落实上位规划，建设顺安河作业区和姚滩作业区，主要功能为货物运输集散。加强与胥坝乡之间的交通联系，保留现状胥坝渡口和**渡口。

7.2公共服务设施

构建二级公共服务设施体系。规划形成“镇政府驻地（第一层级）—村庄（第二层级）”的二级公共服务设施体系。

教育设施规划。规划镇****幼儿园2所，小学1所，初中1所，****学校2所。

文体设施规划。****文化站、****中心等为载体，为居民提供图书阅览、展览展示、科普宣传等多功能服务的公益性文化设施。****活动室，****活动室、儿童活动室、农民培训室等内容。****中心设置图书室，配套一定数量的公共图书、报刊杂志；****中心设置农业技术教育、培训、农产品市场信息服务的科技服务点；同时设健身场地，满足居民健身需求。

医疗卫生设施规划。****卫生院****卫生院。各中心村及自然村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造。

社会福利设施规划。规划镇域****政府驻地、中心村两级设置。****政府驻地敬老院，提高养老设施服务水平。****服务站。

商业服务设施规划。推动传统商业创新转型，****商贸、商业综合体等。构建乡镇消费体系、农资流通体系和农产品流通体系。

7.3 市政基础设施网络体系

给水设施规划。保护水源地生态环境，建设水质优良、安全可靠的取水水源，供水水质不低于国家供水标准。城乡供水普及率达到100％。

雨污设施规划。排水体制采用雨污分流制。****政府驻地集****政府驻地集中建设区连片发展区域****处理厂收水范围。其余自然村根据村庄布点规划和地形采用集中式与分散式相结合的污水处理方式。

电力设施规划。规划保留区域500KV铜北变和220kv顺安变，保留现状110KV**变，保留现状35KV钟仓变，**35kv胥坝变。

环卫设施规划。镇域垃圾分类收集，统一转运，至2035年，城镇生活垃圾集中处理率100%，农村生活垃圾集中处理率100%。

通信设施规划。至2035年，全域自然村无线信号覆盖率达到95%以上，通数字宽带比例达到100%。保留钟仓、****支局****支局，中心村设置邮政代办网点，开展综合服务业务。

燃气设施规划。以天然气为主，液化石油气为辅。天然气气源主要来市区天然气门站，液化石油气由周边液化石油气储配站供应。规划燃气配气管网采用次高压与中压结合系统，镇政府驻地以环状管网为主，镇政府驻地周边居民点采用环枝混合管网。至2035年，镇域天然气气化率达90%以上。

7.4 安全韧性和防灾体系

防洪规划。江堤防洪标准为防御长江1954年型洪水，对应堤防级别2级。**内河防洪标准为50年一遇。加强东联圩、西联圩的防洪堤圈和排涝工程建设，东联圩、西联圩、老观圩的防洪工程应在现有设施基础上按照二级堤防标准加高。巩固堤防，实施地区分类管理，排涝泵站与防洪闸合建。

排涝规划。按20年一遇最大一日降雨日排出标准。充分利用调蓄水面和排水设施，分片治理，有效排除地面径流。镇域西北部（老观圩内）雨水通过柳洲站、老观站等排入**；镇域东部雨水通过钟仓一站、张村站、**站排至顺安河，**站排至老顺安河，**站排入新桥河；镇域中**雨水通过枣树湾站、钟仓二站排至长江。

抗震规划。西联镇按地震基本烈度为Ⅶ度进行设防，地震动峰值加速度为0.10g。各类用地工程在规划设计建设时，应结合国家有关技术规范确定的合理设防标准和措施进行建设，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应进行地震安全性评价。

消防规划。镇政府驻地**1****消防站，配套相关消防设施。****消防队，逐步消除镇域火灾隐患。

应急避难规划。镇域内交通主次干道是抗震疏散的主要道路，疏散道路应符合避震疏散的要求，通向疏散场地和郊外旷地。结合绿地、学校操场、广场等空旷区域作为主要避难场所。****政府****中心，以卫生院为****中心。

地质灾害防治。结合地质灾害评价，镇域地灾类型主要为滑坡，位于兴桥村、**村，均为地质灾害低易发区，镇域其他地区均位于地质灾害不易发区。建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系。

8.生态修复与国土综合整治

8.1生态修复

水环境综合治理。重点保护长江及其****安河。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，提升水域生态环境，主要对钟仓河、**河、团结河、创业河、反修河、大干河、幸福河、上七里埂河等水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控、人工湿地减污等措施。

森林生态保护修复。修复和保护镇域**山体林地，加强损坏林、残次林、迹地恢复等工程。对采伐迹地、无立木林地、宜林荒山荒地、其他宜林地进行植树造林。维护镇域森林生态系统结构稳定，保护其生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动

土壤污染治理与修复。土壤污染源主要有农业污染源和工矿企业染源。开展重点污染区域识别，分类推进综合治理，加强污染综合防治。

8.2 国土综合整治

高标准农田建设。规划全域进行高标准农田建设，耕地质量提升0.5个等级以上。

宜耕后备土地开发。通过对部分废弃坑塘、残次林和园草地等宜耕后备土地开发补充耕地。

耕地提质改造工程。优化农田布局，减少田坎面积，提升灌溉质量。重点推进实施耕地质量提升项目，通过旱改水和将坡度低于15度的普通耕地提质改造。

建设用地整理。在充分征求村民意愿的基础上，规划将镇域内零星分散和房龄较老、质量结构较差，以及存在****基地复垦为耕地，引导群众适度聚居，配套公共服务设施，改善群众生产生活条件。

闲置建设用地盘活利用。针对镇域内闲置的公共服务设施、老旧企业等，在充分征求权属主体意见基础上，分类开展闲置建设用地盘活再利用，提升建设用地利用效率。

9．历史文化保护与特色风貌塑造

历史文化保护。县级文保单位包括犁耙桥、石桥钟桥、**烈士塔、八角井遗志。市级非物质文化遗产包括**烧饼、**臭干和西联竹编。。

特色风貌规划。依托山水自然本底，体现水乡圩田乡村风貌特色，构建景观风貌格局。规划西联镇风貌片区划分为**圩区风貌区、水网圩区风貌、山林湿地风貌区、人文景观风貌区。

10．规划传导和实施保障

落实市级国土空间规划。落实市级国土空间规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。

落实市级相关专项规划。落实市级自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，交通、能源、水利、农业等其他专项规划。

详细规划传导。划定城镇单元和乡村单元，形成单元规划指引，指导详细规划编制。重点将发展指引、指标、边界、功能、规模等传导至城镇详规单元和村庄管控单元。

划分村庄分类，指导村庄规划编制。充分考虑村庄现实情况和未来发展需求，在村庄分类基础上，进一步细化优化，为村庄规划编制提供指引。

附图

1.镇域国土空间控制线规划图

2.国土空间总体规划图

3.镇域国土空间规划分区图

5. 镇域综合交通规划图

6. 镇域公共服务规划图

7. 镇域基础设施规划图

8. 镇政府驻地空间结构图