隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）2026年度动态维护方案

**县国土空间总体规划（2021-2035年）

2026年度动态维护方案

（公示稿）

2026年6月

目 录

前 言

一、总则

（一）编制背景

（二）总体要求

（三）编制原则

二、动态维护方案

（一）三条控制线维护

（二）村庄建设边界维护

（三）规划分区维护

****中心**用地规划布局维护

（五）重点建设项目清单维护

三、动态维护方案可行性分析

（一）三条控制线正向优化

（二）其他内容正向优化

四、实施保障

（一）加强组织领导与部门协同

（二）健全监测评估与监督机制

（三）深化“一张图”系统全周期管理

（四）完善长效机制与公众参与

附 图

前 言

为深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实自然**部、******厅关于国土空间总体规****工作部署，强化国土空间规划基础性作用，支撑“十五五”时期高质量发展，依据《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》《**省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》等文件要求，结合《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“总体规划”）2025年度体检评估成果，组织开展**县国土空间总体规划动态维护工作。

本次动态维护在严守空间安全底线，确保总体规划确定的约束性指标不突破、空间格局和结构总体稳定的前提下，遵循“正向优化”标准，对“三条控制线”、村庄建设边界、规划分区、重点建设项目清单等内容进行局部优化和适应性调整。旨在精准对接“十五五”时期国、省、市重大战略及**县实际发展诉求，有效化解规划实施中的空间矛盾，优先保障民生工程与重大项目实施，为**县落实“三高四新”战略定位、持续用力打造“三个高地”，推动高质量发展提供坚实的空间保障。

本次动态维护的范围为**县辖区，包括金石桥镇、桃花坪街道等25个乡镇街道，国土总面积2867.68平方千米。维护期限为2026年度。

一、总则

（一）编制背景

《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“总体规划”）自批准实施以来，在严守耕地与生态保护红线、优化“一主一副三轴”国土空间格局、推动城乡融合共进，保障高新区及重点产业项目建设、改善城乡人居环境等方面发挥了重要的基础性作用，为全县经济社会发展提供了有效的空间支撑。

“十五五”时期是**县锚定“三高四新”美好蓝图和“农业**、工业强县、生态秀县、教育**”奋斗目标，是基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键五年，也是**巩固高质量发展成果、实现高品质生活跃升的战略机遇期。随着国省重大战略纵深推进，**县内外发展环境发生深刻变化，国土空间开发保护面临新形势、新要求：一方面，发展需求更加迫切，做强中心**、****中心地位，带动北部区域发展、保障“十五五”重大产业与基础设施项目落地、推进乡村全面**等，对空间保障的精准性和时效性提出了更**求；另一方面，规划实施中的矛盾逐步显现，年度体检评估反映出部分区域空间布局与发展需求不匹配、重大项目与规划衔接不畅、产业空间保障压力增大、城乡公共服务设施配置不均衡等问题有待破解。

开展本次国土空间总体规划年度动态维护，是贯彻落实党中央、****政府关于建立规划体系并监督实施决策部署的政治任务，是主动对接“十五五”规划、将国省战略在空间上精准落位的关键举措，也是破解当前空间矛盾、优化**配置、提升规划治理能力、保障**县高质量发展的现实需要。通过建立“体检评估—动态维护”的常态化机制，推动规划从“静态蓝图”向“动态治理”转变，对于增强规划适应性、保持规划生命力、为**县现代化建设提供坚实可靠的空间保障具有十分重要的意义。

（二）总体要求

深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接省市“十五五”发展规划与相关专项规划，以国土空间规划实施体检评估为重要依据，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为统一平台，规范、有序、高效开展国土空间总体规划动态维护，实现规划的正向优化与适应性提升，促进空间布局更加科学、结构更加合理、管控更加精准，为全县经济社会高质量发展提供坚实有力的空间保障与支撑。

（三）编制原则

严守底线，刚性约束。坚决守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间安全底线，严格落实总体规划约束性指标，保持总体格局和空间结构总体稳定，确保动态维护始终符合正向优化标准。

战略引领，问题导向。深度对接国省市重大战略，紧密衔接“十五五”发展部署，聚焦规划实施体检揭示的突出问题，精准靶向发力，以维护促优化、以调整破难题，提升规划适应性。

协同协作，统筹推进。健全县乡纵向联动、部门横向协同、区域协同配合的工作机制，推动动态维护与各类发展规划、专项规划深度融合，凝聚多方合力，实现空间**统筹配置与高效利用。

依法依规，规范有序。严格遵循土地管理法、城乡规划法等法律法规，遵循法定程序与技术规范，强化科学论证、合规审查和规范审批，确保动态维护全过程合法合规、严谨有序，维护总体规划的严肃性和权威性。

数字赋能，科学精准。充分运用大数据、空间分析等先进技术手段，精准识别规划结构性矛盾、空间适配偏差等突出问题，提升问题诊断、方案制定、效果预判的精准度，提高规划动态维护科学性和适应性。

二、动态维护方案

本次动态维护主要涉及“三条控制线”、村庄建设边界、规划分区、中心**用地规划布局及重点建设项目清单五类情形。

（一）三条控制线维护

1.永久基本农田

（1）维护前

**县辖区永久基本农田保护目标不低于88.59万亩，核实处置后实际划定永久基本农田88.98万亩，主要分布在滩头镇、岩口镇、金石桥镇、**镇等乡镇。

（2）维护方案

按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则，有序开展永久基本农田布局优化。优先将难以长期稳定利用的耕地调出，将优质耕地调入，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。

调入方案。全县拟调入永久基本农田面积1193.68公顷（17905.2亩），其中：已建成高标准农田调入594.5公顷（8917.5亩）。

调出方案。全县拟调出永久基本农田面积1188.57公顷（17828.55亩），其中：现状非耕地调出1049.92公顷（15748.8亩）；误划入（已办理用地手续等）调出1.24公顷（18.6亩）；坡度15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等难以长期稳定利用耕地调出0.17公顷（2.55亩）；其他类型调出137.24公顷（2058.6亩）。

（3）维护后

维护后，全县实际划定永久基本农田面积88.98万亩，落实了规划确定的永久基本农田保护目标。

2.生态保护红线

（1）维护前

**县全县划定生态保护红线面积638平方千米，主要分布在小沙江镇、岩口镇、金石桥镇、六都寨等乡镇。

（2）维护方案

按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则，有序开展生态保护红线布局优化。将生态保护红线划定前已经存在的历史遗留项目，且不符合生态保护红线管控要求的、小于1平方公里零星图斑、因边界一致性处理确需调整的图斑等情形的图斑优先调出，将未纳入自然保护地整合优化方案的新设自然保护地调入，确保生态保护红线任务不减少、功能有提升、布局更完善。

调入方案。全县拟调入生态保护红线面积373.01公顷，调入区域全部位于虎形山花瑶风景名胜区内，为已纳入自然保护地整合优化成果中未划定生态保护红线的地块，调入区域已扣除永久基本农田、城镇开发边界、村庄建设边界、现状耕地等矛盾冲突。

调出方案。全县拟调出生态保护红线面积372.22公顷，全部为零星破碎小于1平方公里和生态保护红线边界修正图斑。

（3）维护后

维护后，**县全县划定生态保护红线面积638.01平方千米，确保了生态保护红线面积不减少，功能不降低。

3.城镇开发边界

（1）维护前

**县全县划定城镇开发边界45.56平方千米，开发边界扩展倍数为现状城镇建设用地的1.25倍。

（2）维护方案

在严守空间安全底线，不对城镇空间结构、功能布局产生重大影响的前提下，结合近期城市开发重点区域、重点建设项目实施对城镇开发边界进行局部优化。

调入方案。全县拟调入城镇开发边界面积60.45公顷，其中增量规模56.28公顷，重点用于保障“十五五”期间产业发展、基础设施、民生工程等重大建设项目以及近期重点开发片区建设的用地需求。

调出方案。全县拟调出城镇开发边界面积70.62公顷，其中增量规模59.07公顷，其中：综合考虑基础设施配套、开发建设时序安排等，将近期不具备开发建设条件的地块调出，面积59.07公顷；将开发边界内现状村庄用地、特殊用地、区域基础设施用地等不具备城镇功能的地块调出，面积11.55公顷。

（3）维护后

维护后，全县划定开发边界面积4546.29公顷，其中增量规模736.09公顷，城镇开发边界总面积和增量规模不增加，保持开发边界扩展倍数为现状城镇建设用地的1.25倍。

（二）村庄建设边界维护

1.维护前

全县村庄建设用地规模控制在18127.66公顷，实际划定村庄建设边界16196.79公顷，预留村庄建设用地机动规模1930.87公顷。

2.维护方案

在不突破村庄建设用地总量指标的前提下，结合乡村产业发展、乡村公共设施和公益事业建设、村民集中建房等需求，优化全县村庄建设用地布局。

调入方案。全县拟调入村庄建设边界面积399.18公顷，其中：符合条件的村民建房需求，调入面积5.72公顷；保障乡村产业发展、乡村公共设施等服务乡村**重点项目，调入面积194.44公顷；历年已建成待办手续的乡村产业、乡村公共设施和公益事业建设等产业项目，调入面积199.02公顷。

调出方案。全县拟调出村庄建设边界面积48.95公顷，主要为拟纳入城镇开发边界的原规划村庄建设用地。调出不足部分，使用规划预留的村庄建设用地机动指标350.23公顷。

3.维护后

维护后，全县村庄建设用地规模目标保持不变，实际划定村庄建设边界16547.02公顷，预留村庄建设用地机动规模1580.64公顷。

（三）规划分区维护

规划分区联动维护。衔接“三条控制线”、村庄建设边界动态维护方案，同步调整全县生态保护区、生态控制区、农田保护区等一级规划分区。结合城市功能布局调整、产业布局优化、重大项目实施等需求，对城镇发展区、乡村发展区等二级分区进行优化细化，明确城镇开发边界调入区域分区类型和主导功能，细化空间布局安排。

其他城镇建设区维护。维护前，全县划定其他城镇建设区126.82公顷。本次全县调入其他城镇建设区0.52公顷，主要为保障城镇开发边界外有特殊选址要求的旅游建****停车场建设项目）；调出其他城镇建设区0.52公顷。维护后，全县其他城镇建设区规模保持不变。

****中心**用地规划布局维护

在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，以“优化布局、保障发展、提升品质”为导向，按照规划分区确定的主导功能和管控要求，统筹生产、生活、生态空间，优化居住、商业、公共服务、工业、绿地等用地结构和空间布局，优先保障教育、医疗、养老等民生公共服务设施用地，提升中心**综合承载能力和宜居水平。

（五）重点建设项目清单维护

全面对接“十五五”发展规划及各专项规划，充分发挥国土空间规划的统筹协调作用，动态增补、更新重点建设项目清单，优先保障近期实施项目的空间需求。

本次动态维护共增补重点建设项目162个，其中交通、能源、水利等基础设施类项目34个，民生类项目78个，产业类项目50个。

三、动态维护方案可行性分析

（一）三条控制线正向优化

1.耕地和永久基本农田

数量不减少。维护后，全县实际划定的耕地保有量、永久基本农田均不低于《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的保护任务，符合“数量不减少”的正向优化要求。

质量有提升。维护后，全县永久基本农田中水田、水浇地面积占永久基本农田比例由80.65%增加到81.59%，永久基本农田中高标准农田建成面积占永久基本农田比例由54.26%增加54.54%，永久基本农田范围内坡度15度以上的耕地面积减少3761亩。通过“优进劣出”，提高了永久基本农田中优质耕地比重与长期稳定利用能力。

布局更优化。维护后，永久基本农田连片度由76.23亩/个提升至77.02亩/个，单个图斑面积小于3亩的零星破碎图斑个数由1048个减少至1021个，促进了永久基本农田布局更加集中连片

2.生态保护红线

任务不减少。维护后，全县实际划定的生态保护红线面积638.01平方千米，不低于《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的保护任务，符合“数量不减少”的正向优化要求。

功能有提升。维护后，全县生态保护红线范围内生态功能用地面积增加14.67公顷，生态保护红线内耕地面积减少11.67公顷。提高了生态保护红线中生态功能利用能力和生态多样性维护能力。

布局更优化。维护后，面积小于1平方公里的生态保护红线图斑数量由474个减少至416个，生态系统完整性得到有效保护。

3.城镇开发边界

总量不突破。维护后，全县划定城镇开发边界45.46平方千米，城镇开发边界面积以及城镇开发边界扩展倍数均未突破规划确定的目标，守住了城镇建设用地集约发展的上限。

布局更集聚。通过调出零星破碎、不适宜建设地块，维护后15亩以下零星破碎的城镇开发边界图斑数量由350个减少到346个，城镇开发边界围合范围内无永久基本农田“天窗”，空间集聚度和完整性显著提高。通过引导建设项目向近期重点开发片区和基础设施配套完善区域集聚，同时调出远离发展主轴、配套不足或地形限制区域，维护后更加契合规划确定的城市主要发展方向。

城镇功能品质有提升。调入地块优先保障了“十五五”重大产业、基础设施以及民生工程等重点项目，直接服务于城市能级提升和功能完善。****中心**用地布局，****中心**道路网密度、公园绿地、广场步行5分钟覆盖率，增强了城市的便捷性与宜居性。通过将地质灾害高风险区、洪涝风险易发区等不适宜建设区域调出，增强了城镇空间的安全韧性。

（二）其他内容正向优化

1.村庄建设边界

维护后，全县村庄建设用地总规模严格控制在18127.66公顷的目标之内，确保了总量约束的刚性。动态维护紧密对接乡村发展实际需求，着力提升空间布局的合理性与适应性，有效保障了重大建设项目安置、符合条件的村民集中建房以及乡村产业发展、公共设施和公益事业建设的合理空间需求，回应了乡村振**基层民生的迫切诉求，提升了乡村地区的承载与服务能力。同时通过优化布局，引导乡村建设活动向交通便利、配套完善的区域集聚，促进了村庄建设用地布局更加集中、集约。

2.规划分区

管控要素衔接方面。与“三条控制线”、村庄建设边界等空间管控要素进行了系统性衔接，有效避免了空间交叉重叠和用途冲突，强化了国土空间用途管制的协同性。主导功能集聚方面。维护后，园区划定为工业发展区、物流仓储区的比例不低于维护前水平，促进产业空间集聚发展。1公顷以上的现状公园与绿地划定为绿地休闲区的比例不减少，确保了城市开敞空间的稳定性和完整性。布局优化方面。维护后，规划分区边界与行政边界、道路、水系等地物界限线更为协调适应，城镇集中建设区围合范围内城镇弹性发展区“天窗”个数、城镇集中建设区内1公顷以下的二级规划分区个数均有所减少，有效促进了分区空间的完整性和集聚度，提升了国土空间用途管制的精准性与可操作性。

3.中心**用地规划布局

****中心**用地布局和空间结构的基本稳定，优先保障了教育、医疗、养老等民生公共服务设施用地，优化了居住、商业、工业、绿地等用地结构和空间布局，更好地满足了“十五五”重大战略、重大政策和重大项目的落地实施需求，****中心**的综合承载能力和宜居水平。

4.重点建设项目清单

动态维护主动对接国家、省、市“十五五”发展规划及相关专项规划，充分发挥了国土空间规划的统筹协调作用，共增补重点建设项目162个，涵盖了交通、能源、水利、产业、民生等关键领域。对于空间位置已明确的项目，已按要求落图落位。对于暂无法精准落位的项目，纳入清单管理并明确了后续衔接机制。维护后的重点项目清单与“十五五”发展需求紧密结合，项目来源清晰、依据充分，显著增强了规划对近期经济社会发展，特别是重大项目落地实施的支撑能力和适应性。

四、实施保障

（一）加强组织领导与部门协同

坚持和加强党对国土空间规划工作的全面领导，将动态维护方****政府重要议事日程。****委员会的统筹决策作用，建立健全由自然**部门牵头、多部门参与的常态化沟通协商机制，协同解决规划实施中的具体矛盾和空间冲突，保障“十五五”时期重大项目落地实施。

（二）健全监测评估与监督机制

将动态维护方案核心内容纳入国土空间规划实施监测体系，依托年度国土变更调查和地理国情监测，对维护方案执行情况进行实时监测和定期评估，年度体检结果作为下一年度动态维护的重要依据。加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的动态监测。建立健全规划监督、执法、问责的联动机制，对违反规划管控要求的建设行为，依法依规严肃查处并追究责任。

（三）深化“一张图”系统全周期管理

以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为统一底板和管理平台，及时、准确地将维护成果更新入库，形成权威统一、动态更新的规划管理底图。推动动态维护方案编制、审查、批复、实施、监测等全流程在线办理与业务协同。将“一张图”作为建设项目用地审批、规划许可和用途管制的基本依据，提升空间治理的数字化、智能化水平。

（四）完善长效机制与公众参与

完善“实施—评估—反馈—优化”的常态化工作机制，将行之有效的做法制度化、规范化，明确动态维护常态化启动条件、工作程序、技术标准和成果要求，确保规划动态维护能够规范、有序、高效地响应新发展需求。依法公开维护成果，拓宽公众参与渠道，加强规划宣传与业务培训，营造全社会知晓规划、遵守规划、监督规划的良好氛围。