审计署2026年第1号公告披露中央部门单位政府采购突出问题

本次中央部门及下属单位审计结果显示，政府采购违规问题贯穿预算、采购、评审、合同履约、资金管理、内控等流程，覆盖多部委、下属科研院所、事业单位、协会、出版社、高校等主体，整体呈现以下核心特征：

1.违纪违规问题下沉情况突出

违纪违规违规行为多集中在部委下属科研院所、事业单位、高校、出版社、基金会、行业协会、地方派驻****机关、消防支队），凸显强化****政府采购管理的重要性和紧迫性。

2.规避采购程序问题依然多发

直接指定供应商、先实施后补采购程序、化整为零规避采购等问题多发。单位设备、物业服务、考务、印刷、场馆租赁、信息化运维、食堂食材、市场开发等项目，不履行公开招标、竞争性磋商流程，直接委托下属企业、**机构、关联方签约付款，涉及单笔千万元级、累计数亿元规模。如**部、税务系统等多个单位项目存在“先上车后补票”问题，程序倒置，失去招标竞争约束。

3.“四类问题”整治形势较为严峻

采购文件存在人为设置倾向性条款、排他性条件情形，增设与项目履约无关的特定资质、专属认证、特殊业绩、人员年龄限制，定向适配特定厂商，排斥其他投标人。如证监会、**部、农业农村部等均存在该类问题，部分项目直接限制中小企业参与。围标串标、虚假应标问题尚待有效治理，税务系统13省市51个机关143个项目存在围标串标，自然**部、卫健委、****支队、国研集团下属企业均出现标书雷同、投标人串通投标，但采购单位未识别制止。违规收取、滞压、挪用保证金，变相**退还期限等现象依然存在，如**部5家单位、应急管理部本级、**15****总队违规收取质量/履约保证金；****中心将履约保证金违规转为质量保证金，人为推迟退还时间。

4.内部治理机制尚待健全完善

****政府采购项目、大额合同签订等“三重一大”事项未执行党委会前置研究程序，脱离集体监督。****中心57项采购事项未**委会审议。未经许可转包、分包政府采购项目，履约标准管控不严。工信部赛昇科技、****集团下属****政府采购项目擅自对外转包分包；海关项目中标企业将政务服务分包民企、外资，存在数据泄露风险。

5.审计纠偏作用逐步显现

多数单位在审计指出问题后开展补救整改，如修订采购管理办法、****政府采购程序、纳入党委集体审议、退还保证金等，但源头采购控制、事前需求管理、采购全流程监督长效机制仍待完善。同时，****政府采购监督的协同联动也有待进一步强化完善。

附：中央部门单位2025年度预算执行等情况审计结果中的“政府采购问题”

工业和信息化部

2023年至2024年，****研究院下属******公司未经招投标直接采购设备并签订安装合同，涉及合同金额5372.84万元。

2019年至2025年8月，所属国家****研究中心及下属****公司未经发包方同意，违规将承接的7个政府采购项目和1个评定项目对外转包分包，涉及合同金额3167.59万元，其中2025年417.81万元。

**部

2016年至2025年，部本级10个****政府采购程序、1个项目未履行招投标程序直接确定供应商，涉及金额4181.2万元，其中2025年455.88万元。

****中心在1个项目招标中，违规设置与项目无关的评分标准和特定资质条件，涉及合同金额1971.48万元；2023年至2025年，该中心借用其他刊物刊号违规出版发行刊物，取得收入962.96万元，其中2025年283.08万元。

2022年，所属1家单位评标监督不到位，2个医疗设备采购项目未按规定组织专业评审专家评标，涉及合同金额885.8万元。

至2025年底，5****政府采购项目中，违规收取或未及时清退保证金，涉及金额620万元。

至2025年8月底，****研究中心违规将收取的370.47万元履约保证金转为质量保证金，以**保证金退还时间，审计指出问题后，该中心已退还部分保证金。

2023年，****研究中心1个****政府采购程序，涉及合同金额197.5万元，审计指出问题后，该中心修改了采购管理办法；2023年，该中心对1个政府采购项目履约管理不到位，中标单位配置了不符合招标文件年龄要求的工作人员；2024年，该中心投标审查不严，1个项目的投标人涉嫌串通投标，涉及中标金额192.3万元，审计指出问题后，该中心编制了有关评审注意事项；2024年至2025年，该中心1****政府采购程序，直接与供应商签订合同并付款33972.9万元，其中2025年14698.83万元，审计指出问题后，该中****机关****中心进行采购。

2024年至2025年8月，****研究中心政府采购、合同签订等57个“三重一大”经济事项未经党委会前置研究，涉及金额23357.89万元，其中2025年11688.8万元，审计指出问题后，该中心将相关经济事项纳入党委会审议范围。

****保障部

2024年至2025年，所属****基金会****政府采购程序，直接确定40家**机构实施“PMI认证考试”考务工作并支付费用6532万元，其中2025年2433.87万元。

2022年至2025年，所属中国劳****研究院****政府采购程序，将本单位物业服务直接委托****实施并支付520万元，其中2025年130万元。

自然**部

2022年至2025年，****服务局****应用中心在政府采购中履职不到位，未发现投标单位存在串通投标等问题，涉及金额5107.1万元，其中2025年186万元。

2020年至2025年，****中心的食材供应服务，未按规定公开招标即直接指定供应商，涉及金额1344.23万元，其中2025年204.14万元。

2022年至2025年，****研究所落实过紧日子要求不到位，对外委托可自行完成的PPT制作，还高价采购设计服务，涉及金额44.95万元，其中2025年6.55万元。

2020年，****信息中心下属国信司南（**）****公司与外部企业串通投标并中标，涉及合同金额2815.14万元；2021年至2024年，扩大单一来源采购适用范围并实施16个采购项目，1个采购项目未履行采购程序直接指定供货商，共涉及金额1029.5万元。

交通运输部

2023年，交通运输部监管不到位，****研究所违规将1个项目的部分设计业务，分包给设计资质不满足招标公告要求的1家公司实施，涉及合同金额 2361.08 万元。

2023年至2025年，****研究所未按规定履行采购程序直接确定体检服务单位，涉及合同金额1732.02万元，其中2025年625.07万元；2023年，对1个项目招标采购审核把关不严，未发现项目中标单位业绩造假，涉及采购金额1137.7万元。

农业农村部

部本级未经批准，将应公开招标的1项服务直接对外委托，涉及金额532万元，审计指出问题后，部本级已按公开招标方式申请采购2026年该项服务。

****中心在2个项目采购中，存在违规设置与履约无关且有利于特定供应商的评分项、向特定供应商提供内部业务数据等问题，帮助特定供应商获得项目，涉及合同金额302万元。

2023年至2025年，所属**农业展览馆未按规定采取公开竞争方式，****停车场和相关设施低价出租给下属企业，该下属企业通过收取停车费等方式获得收益631.97万元，其中2025年211.27万元。

国家卫生健康委

2024年，所****教育中心对3个项目招标过程监督把关不严，未发现投标人涉嫌串通投标问题，涉及金额1380.74万元。

2020年至2021年，****中心、****中心违反“所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”的规定，签订的2份补充合同总金额1042.66万元，是原合同采购金额的65.73%。

应急管理部

2022年至2025年，部本级在设备、服务等项目采购中违规收取保证金154.14万元，其中2025年91.95万元。

部本级超规定数量多配置彩色打印机157台，涉及资产价值159.09万元。

2021年至2025年，****医院食堂食材采购项目未按规****政府采购程序，涉及金额1737.82万元，其中2025年383.97万元。

2022年1月，****医院****政府采购程序，直接承租房屋5627.14平方米。这些房屋中，有1902.62平方米自2023年12月起闲置，涉及租金717.81万元，其中2025年333.34万元。

****国资委

2025年，****出版社有限公司1个项目违反“分期付款”的约定，合同签订次日即一次性支付全部价款，涉及金额198.33万元，还在该项目支出中列支无关费用71万元。

2023年至2025年，所属****学院在1****政府采购项目中，派出的招标代表违规发表倾向性意见，导致评标专家给1家企业打分异常一致并使其中标；在1****政府采购项目中，1家不满足采购文件规定资质的企业中标；对1个政府采购项目审核把关不严，未发现3个投标人标书雷同、涉嫌串标。以上问题共涉及金额2890.9万元，其中2025年89.3万元。

海关总署

署本级在1个设备采购项目中履职不到位，违规允许应终止投标的异常低报价供应商继续投标，影响其他投标人评分结果进而影响中标人的选定，2880万元的最终中标价与排除异常低价投标的正常中标价相比，增加1184万元；2024年至2025年，署本级对1个政府购买服务项目履约监管不到位，中标单位将服务项目违规分包给民营企业和外资企业，并向分包企业开放非公开的系统数据权限，存在政务数据泄露风险，涉及合同金额258.6万元，其中2025年119.5万元。

2024年，所属1个海关未按规定对流标项目重新招标，违规要求采购代理机构****委员会评标并确定中标供应商，涉及金额236.8万元。

2023年至2025年，****中心采购的绿植价格偏高、采购的智能护照管理柜部分闲置，导致30.73万元财政资金使用效益不佳，其中2025年21.57万元。

2022年至2023年，****出版社有限公司未经规定的采购程序等，直接确定国家出版基金支持的丛书项目承接单位，并在未明确支付标准的情况下支出基金 70 万元。

税务总局

2019年至2025年，所属**、**、**等13省市51****机关的143个政府采购项目，存在应招标未招标、违规指定供应商后补招标程序，以及中标单位围标串标、提供虚假材料、未履行合同约定等问题，涉及合同金额5.31亿元，其中2025年1.11亿元。

2019年至2025年，所属**、**、**3 省14****机关在对办公楼维修改造时，存在为规避基本建设审批程序将工****政府立项实施、虚报使用单位或人数等扩大维修改造面积，以及竣工验收、结算审查不严多结算费用等问题，涉及投资金额9589.16万元。

2023年至2025年，所属**、**、**等12 省市210****机关在自有培训课程、本地培训机构能够满足需求等情况下，购买社会机构网络课程或组织异地培训等，共计支出2278.36万元，其中2025 年519.92万元。

2022年以来，所属**、**、**等 4 省10 ****总局****税务局****税务局、自助办税设备使用需求量降低的情况下，仍新配置自助办税设备或支付不必要运维费用，涉及金额227.56万元，其中2025年13.2万元。

****总局

2022年2月至2025年9月，所属中国****中心****政府采购中，未履行公开招标程序，直接委托下属1家企业承接，涉及金额 2513.1万元，其中2025年425.33万元；2022年12 月，1 个政府采购项目化整为零规避公开招标，涉及金额319.65万元。

中国证监会

2025年，****监局在1项设备公开招标采购中，违规设置指向特定产品、与产品质量无关的资质认证等不合理条件限制投标人，涉及金额99.2万元。

体育总局

2024年至2025年，****协会的3个市场开发事项，未按规定通过公共**交易平台实施或未通过公开方式征集**方，涉及合同金额7580.03万元，其中2025年1955.9万元。

2017年至2025年8月，所属****未按规定通过“**高校伙食原材料联合招标采购”中心统一采购米、面、油等食堂原材料，涉及金额1.01亿元，其中2025年1154.87万元。

2018年，所属****未按规定公开招标，以竞争性谈判方式采购1项服务，涉及合同金额4000万元。

国家医保局

2024年，局本级1个政府采购项目未按规定开展竞争性磋商，涉及合同金额2239.15万元。

国家能源局

2024年，****中心服务器采购项目“化整为零”规避采购程序，涉及金额99.72万元。

****中心

2023年，中心本级1****政府采购未执行业务回避制度，负责采购的经办人是最终签约单位的法定代表人，涉及合同期3年、总金额3148.53万元，其中2025年1051.7万元。

国家消防救援局

2023年至2025年，局本级消防救援应急物资储备项目的采购预算编制不科学，预算额远高于实际中标价格，导致财政资金大量结转，至2025年底结转1.74亿元。

2022年至2024年，局本级及所属原西****总队、****总队对消防货物采购监管不到位，****委员会存在未独立评审、违规修改评分等情况，涉及金额4.59亿元。

至2025年底，****支队、****总队下属**区、**区等8****支队超价格标准配备资产，涉及金额119.63万元；所属原内蒙****总队、****总队虚构应装备品目、数量并进行采购等方式多配资产，涉及金额1482万元。

至2025年底，局本级及所属**、**、**等15****支队）在货物或服务采购中，违规向企业收取质量保证金1.75亿元，其中2025年2416.72万元，审计指出问题后，****支队）已退还保证金782.68万元。

2021年至2022年，****管理部消防救援局对2个信息化建设项目监管不到位，未发现中标人违法转包等问题，涉及金额1858.12万元。

2024年，所****总队下****支队在1个项目招标中违规设置条款，限制、排斥中小企业投标，涉及金额6427.06万元。

2024年，所****总队下属****支队对1个项目采购监督指导不到位，未发现投标人涉嫌围标串标问题，涉及金额492万元。

****办公厅

2022年至2025年，****服务中心****政府采购程序，直接委托供应商提供印刷服务，涉及金额656.9万元，其中2025年116.52万元。

2007年以来，所属《中国人大》杂志社未按规定公开招标，直接选定广告代理服务商，2021年至2025年共支付广告代理费1325.81万元，其中2025年259.36万元。

****法院

2022年，院本级对招标采购监管不严，1个项目的部分内容被中标单位违法分包，涉及金额1.46亿元。

2024年，****法院新闻传媒总社2个项目未经公开招标，****公司****法院****中心作为供应商，涉及金额2428.68万元。

供销**总社

通过违规设置排他性技术条件向1家供应商采购的设备，因设计和质量缺陷长期无法正常使用，导致财政资金损失748.85万元。

******办公室

办****政府采购程序，直接委托供应商提供网络运维等服务，涉及合同金额190.6万元。

****委员会

2023年至2025年，****中心****政府采购程序，直接向曾有**关系的企业租赁会议设备并支付费用970.34万元，其中2025年429.06万元。

****基金会

2024年至2025年，会****政府采购程序，直接委托有关单位提供服务，涉及金额1177.81万元，其中2025年589.06万元。

至2025年底，****管理中心未按规定对22724件（套）文物区分文物等级；2024年，未经批准也未履行公开招标程序，在**重点文物保护单位保护范围内，违规实施建筑维修工程项目，涉及投资700万元。

****中心****集团有限公司

2024年至2025年8月，所属国研数字****公司、******公司、******公司，违规将承接的31个政府采购项目、1个非政府采购项目转包分包给其他企业，涉及金额1367.45万元，其中2025年24.2万元。

中央宣传部所属《党建》杂志社、****研究院

2022年至2025年8月，《党建》杂志社本级未经公开招标等程序，直接选定发行代理商，涉及金额4367.88万元，其中2025年875.83万元。2023年至2024年12月，****研究院本级未履行采购程序，直接向1家外部企业采购服务，涉及金额234.02万元。