泉州市关于2025年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况的公告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政及各部门能按照零基预算制度改革要求，强化关键领域投入，提升财政管理水平，推动更好统筹发展和安全。

——财源建设成效持续凸显。坚持财税协同，项目化清单化攻坚落实财源税源工作，市本级一般公共预算收入104.52亿元，同比增长3.9%，圆满完成年度任务；争取上级资金59.97亿元，获批竞争性评审项目10个9.79亿元，多渠道集聚资金活水；清理收回结余结转资金7.52亿元，统筹用于重点领域支出；盘活闲置低效资产59宗，进一步提升资产使用效益。

——财政**配置持续优化。健全“三保”保障机制，严格落实过紧日子要求，市本级经常性业务费、公用经费分别压缩5%、7%，集中财力保障重点领域；扎实推进民生保障，市本级民生支出126.37亿元，占一般公共预算支出的比重达77.1%，投入为民办实事项目2.57亿元，持续补齐民生社会事业短板。

——财政管理效能持续提升。积极深化零基预算改革，市本级取消54个项目1.61亿元、调减压缩66个项目5.15亿元，有效整合项目资金；强化事前绩效评估，对市本级73个项目开展事前评估，核减预算2.84亿元，进一步完善预算绩效管理体系；落实一揽子化债方案，****政府债务到期本息46.66亿元，保持债务风险总体可控。

——审计整改成效持续巩固。全面整改、专项整改和重点督办的审计整改总体格局进一步巩固深化，工作闭环和整改合力基本形成，审计整改政治责任履行更加自觉，五类监督贯通协同工作机制更加顺畅，审计“下半篇文章”成效明显提升。截至目前，2024年市本级“同级审”查出的89个问题，已整改79个，其中：立行立改问题47个，整改率100%；分阶段整改问题31个、已整改24个；持续整改问题11个、已整改8个。已整改金额5.04亿元，促进增收节支0.48亿元，督促拨付资金1.7亿元。促进建章立制15项，提出审计建议13条，被采纳率100%。下达审计决定5份，审计决定执行率100%。

一、市本级预算执行情况审计

组织开展2025****城管局、教育局、人社局、商务局、应急管理局、科协等6家市直部门单位预算执行情况审计。同时，对市本级374个一级、二级预算单位进行财务数据全覆盖分析、对比核查。发现的问题主要有：

1.预算编制方面

（1）部分单位预算编制不够科学。一是零基预算改革落实不够到位。市本级有38个单位41个项目在2024年执行率仅为24.27%的情况下，2025年继续对相同项目安排资金2167.85万元（含上年结余1071.79万元），年末结余1775.08万元，执行率为18.12%。二是政府性基金预算编制不够科学。2025年国有土地使用权出让收入127.29亿元，完成年初预算96.54%；实际支出89.71亿元，占年初预算138.88%；台商区2025年国有土地使用权出让收入4亿元，完成年初预算21.96%。三是部分单位年中追加大规模专项资金。2个单位年中分别追加预算3.01亿元、5047.24万元，分别占全年预算的98.77%、83.70%。

（2）部分单位预算编制不够准确。一是预算编制不够精准。市城管局及下属单位有2个项目资金超实际需求申请预算342.27万元，占项目年初预算28.12%。市商务局预算编制不精准，多次项目间调剂或占用其他项目资金，涉及金额1650万元。二是预算编制不够完整。市教育局及下属单位未将2025年初结转结余资金共2415.39万元编入预算。

2.预算执行方面

（1）部分单位项目预算执行率较低。17家单位185个项目支出执行率低于50%，涉及预算指标90094.25万元，未执行73328.47万元、占比81.39%；2025年“两新”可执行预算指标40724.76万元，未兑付金额17910.66万元、占比43.98%；2025年仅兑现2024年下半年出口信用保险保费补助694.97万元，未兑现补助405.13万元、占比36.82%。

（2）非税收入核算不合规。一是台商区以预估收益上缴国有资本经营收入28011万元。二是台商区部分安置项目资产以第三方评估价56926.5万元直接出让****集团，其中上缴区财政出让价款34914.01万元。三是1单位资产出租收入13.28万元跨年度缴库。四是1单位将代收代付资金12.51万元作为非税收入入库。

（3）部分项目管理不规范。2个文旅项目建设进度滞后、超合同工期，涉及合同金额2878.66万元。其中，市博物馆项目超工期5个月仍未完工；**海交馆项目延期近4年开工，至今仍未初步验收。

（4）部分支出事项不合规。一是10家单位基本支出挤占项目经费4630.35万元，其中，市教育局8****学校公用经费占用专项资金4589.99万元，市应急局基本支出挤占项目经费33.53万元，****政府****居委会将自然灾害救灾资金6.83万元用于其他事项。****学院2023至2025年度以拨代支145.96万元。****教育局超范围列支费用5.51万元。四是市人社局使用实体账户暂存的退回人才专项资金，列支无预算的人才经费549.45万元。

（5）政府采购组织管理不规范。一是采购制度执行不严。4个单位6个采购项目存在超****政府集中采购、未按招标文件签订合同且超进度支付款项、验收不严等合同管理及履约监管不到位问题，涉及金额61.11万元。****中心采购的2个项目仍收取投标保证金共14.89万元。三是3个单位对3个政府采购项目设定不合理评审因素。

（6）专项资金24580.96万元滞留县级财政及村镇。商务专项资金7997.48万元、市级教育专项资金12679.79万元及全市人居环境、城市管理综合考评、创卫整治项目三项资金共1955万元滞留县级财政；应急相关专项资金有1948.69万元滞留县级财政及村镇（其中，滞留县级财政1133.82万元）。

3.预算管理方面

（1）实体账户结转结余资金8054.71万元未盘活使用。109个预算单位实体账户共计8054.71万元结转结余两年以上资金未收回财政统筹使用。

（2）往来款447.75万元未及时压减清理。市城管局及下属2个单位共343.74万元、****学院54.01万元、教育局50万元往来款挂账三年以上未清理。

（3）部分单位经费内控制度不健全、执行不到位。一是专项资金管理规定未及时更新。市教育局现执行的教育专项资金管理规定文件已于2021年失效，未及时更新。二是“三公”及两费管理不规范。4个单位无预算、超预算支出培训费和差旅费12.54万元，5个单位多报支差旅费等支出0.69万元。1个单位3场会议存在超标准配备工作人员，占当年会议总数的50%。三是人员经费管理不规范。1单位违规发放4名退休人员护理费1.66万元，其机关和下属单位重复发放劳务派遣人员产假期间工资2.81万元，3个下属单位未经核准新聘用编外人员4名。1****事业单位年度考核奖金4.33万元，超计提住房公积金0.52万元。

4.预算绩效方面

（1）部分绩效自评工作流于形式。市人社局个别项目在执行率较低、甚至为0的情况下，绩效自评80分以上（良好）；部分绩效指标目标重复设置、拉高自评分数，绩效自评缺乏可约束性。市文体旅部分专项资金绩效自评报告不规范。

（2）部分预算绩效指标设置不合理。市科协将多处数量指标设置为质量指标和社会效益指标。市商务局5个项目绩效评价中“年度资金全年预算数”目标均以实际支出填列，指标设置程序倒置；3个项目社会效益目标未在事前设置可量化目标。

（3）对资金绩效指导监测不到位。市商务局下拨8个县（市、区）2024年第四季度市级利用外资扶持资金238.16万元，5个县（市、区）未上报资金绩效自评情况，各县级商务部门绩效指标没有统一标准，影响绩效考评准确性。市科协产学研**补助审核把关不严，部分机构未完成绩效目标，**未达预期效果。

5.财政政策工具运用方面

（1****政府参股子基金到资额未达要求。市产业投资基金有4只处于投资期的子基金到资率未达到首期注册规模20%的规定；海丝产业升级股****公司应认缴不低于2000万元，实际到资额为0。

（2）部分子基金对外投资率低或投向偏离。一是7只设立超1年的子基金对外投资金额占到资金额的比例低于50%，其中2只子基金仍未对外开展投资。二是4只设立超1年的子基金返投**企业的金额均低于市产业投资基金出资额（市产业投资基金共到资4448万元）的1倍。

6.资产管理方面

（1）个别数据平台长期未验收投用。市商务局数据建设口岸电子公共服务平台2023年初步验收，至今尚未终验投用，涉及资金119.75万元。

（2）资产账务处理不规范。1个单位2个信息系统未计价入账，其机关及下属单位14.19万元设备等资产未按固定资产核算，无形资产错以固定资产入账18.10万元，固定资产账账不符297.54万元，另有81.75万元资产由于未及时处置或报废，造成账实不符或资产闲置。1单位2处资产权属变更后未及时调整财务账，造成账实不符。

（3****管理处置不规范。1个单位购置电脑、打印机、家具用具等资产价值计10.07万元、在建工程（省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目）转入固定资产价值904.02万元等未附入库验收单；通用设备66万元入库验收不完整。1个单位固定资产台账登记信息与实际存放地点不一致。

7.政府性债务管理方面

（1）专项债券资金13246.19万元滞留财政或项目单位。台商区杏东产业园项目12200万元专项****财政局，****医院项目（一期）1046.19万元专项债券资金滞留在项目单位。

（2）将无收益项目与收益项目打包申报专项债券资金。2023至2025年，台商区“科创走廊”项目共取得债券资金41550万元，先用于3条无收费的市政道路建设，主要收益来源的科创走廊建筑主体尚未开工。

（3）部分专项债券项目收益不佳。台商区6个单位共19个专项债券项目收益未达预期，上缴收益仅17517.11万元，无法覆盖利息40594.36万元。

二、重点领域财政政策和资金专题审计

****学校扩容、消费城市建设、城市提升管理、科普活动开展、职业技能提升、自然灾害避灾点建设等重点领域，组织开展6个专项政策资金审计。发现的主要问题：

1.政策措施落实方面

（1****学校扩容方面。一是中学学位空缺问题尚未解决。****学校规模以及高中升学率75%测算，至2029****中学学位缺口12.21万个。二是学位分布结构不均衡，存在乡村学位**闲置、城镇学位**紧缺的城乡结构矛盾；幼儿园、小学部分学位闲置、初高中学位紧缺的不同学龄段学位需求矛盾；以及****初中学位教育配套不够的现象。****学校教师配备不足，**区、**市3所学校扩容后应配教师926人、实有教职工755人，配备人数未达“高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19”规定。

（2）城市提升管理方面。一是14个市管道路工程已竣工验收未移交管养，其中7个工程已竣工验收超过3年。浔美滞**景观公园2022年7月竣工验收，因园区内篮球场沉降严重未能整改，尚未移交管养。二是垃圾转运处理过程中存在生活垃圾与厨余垃圾混收混运现象；应于2025年度建成的小型低值可回****中心项目尚未建成投用，2025年底仅完成投资267万元，占项目总概算25.07%，生活垃圾小型低值可回收物规模化回收与循环利用板块空白。三是应于“十四五”期间建成投用****处理厂二期项目尚未建成投用，截至2025年底仅完成项目总概算87.86%；****中心因选址接连变更，截至2025年底仅完成投资100万元，占项目总概算4.35%。四是中心**尚未有建筑垃圾**化利用设施，应于2025年底建成的台商区处理量100万吨级建筑垃****基地（项目可研总估算价17398.22万元）尚未开工。

（3）职业技能提升方面。一是职业技能提升工程项目推进不足，市人社局未按要求成立项目工作专班、****基地开展补贴性职业技能培训和评价任务指标；技能评价证书类的补贴性培训等4项指标未完成。二是9****工作室考核评估分数偏低，市人社局尚未对高技能人才项目考核评估结果存在问题分析原因并制定相应整改措施。****学院高技能人才培训两年内完成培训取证的高级工共275人次，未达要求的840人次。

（4）自然灾害避灾点建设方面。****社区避灾点应急物资配备不足，未达A类自然灾害避灾点应配物资标准。

2.资金管理使用方面

（1）资金使用不规范。一是奖补资金兑现不及时，300万元消费增长正向激励补助政策尚未兑现。二是补助资金审核把关不严，存在172名企业法人等高管领取失业补助、公益性岗位补助及就业见习补助资金174.04万元、62人超次数享受职业技能提升补助6.01万元、11人使用同一证书多次申领就业技能补助资金1.19万元及2名高层次人才奖补资金14.85万元未及时追回等现象；汽车报废及置换补贴项目审核不够严格、要素不规范，涉及补助对象618人次、金额1149.1万元。

（2）项目资金使用进度较慢。高技能人才培训项目及产业实训项目专项资金1425.30万元沉淀在预算部门尚未支出，避灾点巩固提升项目市级补助资金25.2万元、科普专项经费62.5万元沉淀在县级财**使用单位尚未支出，省级二手车经销企业奖励资金52.32万元、家装以旧换新政策1865.98万元专项资金尚未核定兑付。

3.项目建设管理方面

（1）部分信息化系统未发挥效用。停车综合管理信息平台服务系统于2024年12月建成验收，该平台的行业监管、决策分析等多个功能未能实现预期目标；注册用户仅7000多户，距离设计用户30万户差距较大；系统的路内僵尸车预警数据未及时更新。应于2025年10月完成最终验收的“泉就业”信息化服务平台项目至今尚未完成。

（2）部分项目建设管理不够规范。一是8所学校未完成竣工备案手续。二是8个县（市、区）16个教育**项目未完成工程结算，涉及合同金额14.36亿元；3个项目存在1559.12万元资金缺口。

（3）个别项目建设进度较慢，成效不明显。******园区项目还处于主体土建状态，申报的体育服务场景尚未建设。

（三）决算草案编制审计情况

一是上述“非税收入核算不合规”、“往来款项未及时压减清理”等事项，影响决算数据真实性、准确性。二是决算报表编制不完整，市商务局及下属单位以前年度工作经费结转结余39.61万元未纳入决算报表核算。

三、立审立改情况

审计指出问题后，各相关责任主体高度重视审计发现的问题并积极整改，审计期间17个单位已上缴应缴财政款1976.34万元；2个单位规范采购流程；9个单位规范账务处理3106.07万元；市商务局完善消费“三新”资金管理实施细则，研究调整项目24个，举办5次专题培训会，督促县（市、区）摸底入库项目现状进度、加快投资建设。

四、审计对发现问题的处理情况

对以上审计发现问题，审计机关依法依规处理：一是依法向被审计单位下达审计决定书4份，责令相关部门上缴应上缴财政资金486.83万元。二是强化审计整改源头管控，现场指出问题、现场督促纠正，推动被审计单位直面问题、立行立改、真改实改。三是细化审计整改工作流程，建立审计整改问题台账，确保问题底数清晰、任务明确，推进整改任务持续落地。四是督促完善内控、规范管理，推动相关单位举一反三、建章立制，提升管理水平。

五、审计建议

（一）科学统筹**，推动财政管理提质增效。一是持续推进零基预算管理，大力推进跨部门、跨行业专项资金整合，强化绩效导向及预算刚性约束，精准配置资金，提升预算编制的科学性和预算执行的准确性。二是将“过紧日子”理念贯穿预算编制、执行各环节，从严从紧安排经费预算，实行阶梯式压减，兜牢“三保”底线。三是重视收入结构，培育壮大税源，加强非税管理，依法依规组织收入，进一步盘活存量资金**。四是规范使用转移支付、各级专项等资金，提升绩效评价水平，加快推进重点项目建设，提升资金使用效益，****政府采购领域营商环境。

（二）聚焦重点领域，促进财政政策协同配合。一是围绕坚持内需主导和民生为大，加强对服务业扩能提质、“两重两新”等扩内需政策落实，强化重点领域、重点任务财力保障，补齐缺口，提升支出效能。****政府投资基金的引导带动作用，持续深化财政政策和金融政策的协同配合，放大政策效能，使财政支出更好“投资于人”。****政府债券“借用管还”全流程，做好项目储备、加快项目建设、优化后续运营，尽快将债券资金转化为实物，拉动经济发展。

（三）紧盯风险防范，确保财政运行稳定持续。一是加强库款统筹管理，动态监测库款运行情况，及时发出预警，准确把握“三保”支出等关键节点，统筹调度资金，确保平稳运行。二是加强暂付款监测和核算，严格控制无指标实拨范围，着力控制和压减暂付款规模，拓宽清收渠道，稳妥有序消化。三是坚持化债与发展并重的思路，通盘考虑短期偿债压力缓解与长期风险防控，综合利用盘活资产**、引入社会资本、债务重组展期等方式，按照已制定的债务化解计划，细化实施路径，协调推进融资平台退出及转型，防范和化解债务风险。

本报告反映市本级预算执行和其他财政收支审计发现的112个问题，其中，非金额计量问题65个，47个问题金额计7.03亿元，有关具体情况作为附件印送各位委员，一并向社会公告。报告中的整改情况仅是截至目前的初步结果，有关责任单位正在积极整改。下一步，市审计局将认真督促，****人大常委会专题报告整改落实情况。