四川省发展和改革委员会等部门关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离 机制的通知要点梳理

一、制定背景与政策依据

（一）制定背景

2020年以来，我省在工程建设项目招标投标活动中推行中标候选人评定分离机制，各地积极探索，积累了一定经验，在落实招标人主体责任、遏制无序低价竞争等方面取得了初步成效。但在实践过程中，也反映出定标机制尚未理顺、定标规则不尽完善、部分招标人不敢定标、个别地方以评定分离之名行限制竞争之实等问题，亟需从省级层面统一规范、扩面推广。

为贯彻落实《****办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号，以下简称国办发〔2024〕21号文）关于“厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布”“****委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人”的明确要求，我省在系统总结前期试点经验、深入调研论证的基础上，决定在全省范围内全面推广运用中标候选人评定分离机制，推动招标投标市场规范健康发展。标书代写

（二）主要政策依据

1.《中华人民**国招标投标法》及其实施条例

2.《****办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）

3.《招标投标领域公平竞争审查规则》

4.《****办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）

二、制定目的与改革要义

（一）制定目的。推行中标候选人评定分离机制，核心目的在于三个方面。

一是厘清职责定位。推动评标专家回归技术服务定位，评标委员会负责提供专业技术评审意见，不再代行定标职能；招标人依法承担定标主体责任，根据项目特点和实际需要综合择优确定中标人。标书代写

二是保障招标人自主权。在法律法规框架下，充分尊重招标人的市场主体地位，支持招标人结合项目实际需求自主选择定标方式，实现“权责对等”。

三是遏制行业乱象。从根本上改变长期以来招标投标活动中评标专家“既评又定”、招标人“定而不评”的错位格局，有效遏制“潜规则”盛行、招标代理机构充当“枪手”、评标专家徇私舞弊等突出问题，推动形成各方主体各司其职、履职尽责的良好局面。标书代写

（二）改革要义。推行评定分离机制，核心要义是把握好“评”与“定”的关系。

“评” ：评标委员会回归技术咨询定位，根据招标文件规定的标准和方法，对投标文件进行独立评审，向招标人推荐不排序的中标候选人并出具针对性评审意见，完成初步择优。标书代写

“定” ：****委员会初步择优的基础上，综合考量价格、企业实力、信用状况、拟派团队能力等多维因素，最终确定履约能力强、报价合理的中标人。

二者既相互独立、各司其职，又有机衔接、形成合力，共同实现“优中选优”的目标。

三、主要内容详解

《通知》正文共四个部分，另附《**省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引（试行）》，系统规范了评定分离的操作流程。

（一）全面推行评定分离

核心要求：我省依法必须招标的国家投资工程建设项目，原则上应当使用中标候选人评定分离机制确定中标人。

配套保障：省级招标投标行政监督部门要适应评定分离方式需要，抓紧完善本行业电子招标标准文件体系，加强应用过程中的指导与规范。市（州）确需使用自行制定的电子招标标准文件的，应征得省级行业主管部门同意并按要求调整完善。

（二）准确把握改革要义。各级招标投标行政监督部门要重点做好三方面工作。

1.引导支持。引导、支持招标人担当担责，健全完善议事决策和内控管理机制，根据项目建设合理需求依法依规开展定标工作

2.事中事后监管。将是否存在妨碍公平竞争的问题作为监管重点

3.防范不良倾向。切实防范、杜绝借实施评定分离机制限制、排斥特定投标人的行为

（三）健全完善配套制度。《通知》从五个方面构建了制度保障体系：

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（四）加强改革组织保障。各级招标投标行政监督部门要及时开展宣传解读，组织培训答疑。用好《**省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引（试行）》。全面加强招标投标信息公开和事中、事后监管，常态化应用“双随机、一公开”、重点监管等方式开展抽查检查。始终保持对违法违规行为的高压态势，自觉落实投诉、信访信息共享和案件、线索移送协调机制。进一步加强与纪检监察、法院、检察、**、****机关的协同联动，推动行纪衔接、行刑衔接。定期组织开展典型案例警示曝光。

四、适用范围

**省域范围内依法必须招标的国家投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等，具体标准如下：

1.施工：单项合同估算价在400万元人民币以上。

2.重要设备、材料等货物：单项合同估算价在200万元人民币以上。

3.勘察、设计、监理等服务：单项合同估算价在100万元人民币以上。

五、操作流程详解

（一）招标阶段。采取评定分离机制的项目，招标人应在编制招****委员会推荐中标候选人的基本遵循。评标、定标方式、规则一经确定并在招标文件中公开，必须在后续评标、定标过程中严格遵守，不得临时变更。标书代写

1.编制招标文件。招标人应根据项目特点和实际需求，结合行业招标文件标准文本，依法依规、科学合理编制招标文件。招标文件中应当明确：采取中标候选人评定分离机制；评标委员会择优推荐中标候选人的程序、方法、数量；定标方案：包括但不限于定标时限、定标程序、定标方式、定标因素等相应内容和规则。标书代写

注意：不宜简单以价格因素作为唯一定标因素，应引导投标人考虑实际成本进行合理有序竞价，避免引发恶性低价竞争。

2.开展公平竞争审查。招标人应当参照《招标投标领域公平竞争审查规则》《****委员会等部门关于贯彻落实改革创新部署推动招标投标市场规范健康发展的实施意见》（凉发改法规〔2026〕23号），对照《**省工程建设项目招标文件编制负面清单》，自行开展对招标文件的公平竞争审查，杜绝排斥、限制市场竞争的问题。

3.核查考察。招标人可在招标文件中明确是否通过中标候选人核查、考察、拟任项目团队主要人员答辩等多种形式对中标候选人进行综合评估，并明确核查、考察的具体内容。

4.定标方式。招标人可通过以下两种方式定标。

（1）领导班子集体决策。按照“三重一大”议事决策机制由单位领导班子集体决策。

（2****委员会。人数应为5人及以上单数，招标人单位领导班子成员原则上应全部进入。

严禁通过抽签、摇号等排除有效竞争的方式定标。

5.定标参考要素。招标人应根据项目具体情况，结合以下要素综合考量。

（1）价格因素。主要包括商务报价高低、主要材料报价的合理性、不平衡报价情况等；

（2）企业实力。主要包括企业专业技术能力、近几年财务状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等；

（3）企业信誉。主要包括企业信用评分、过往业绩履约情况、建设单位履约评价等；

（4）投标方案。主要包括技术指标情况、工程建设重难点问题的解决方案、主要材料质量品牌等；

（5）拟派团队能力与水平。主要包括团队主要负责人类似工程业绩、拟派项目团队人员的资信实力等；

（6）提供产品服务质量。主要包括承诺的工程质量目标、安全目标、进度目标等（承诺应明确未达到目标的违约责任）；

（7）招标人认为需要考量的其他合理因素。

（二）评标阶段。评标委员会应严格按照法律法规、规章、政策和招标文件的规定履行评审、推荐候选人和出具评审意见等职责。标书代写

1.推荐中标候选人。评标委员会完成投标文件评审后，以不排序方式向招标人推荐2—3名中标候选人并逐一出具评审意见。评审意见应针对性阐述中标候选人投标文件的优点、不足、可能存在的风险等，不得泛泛而谈。标书代写

2.评标报告审查。招标人应当在中标候选人公****委员会提交的书面评标报告，重点审查以下情形：标书代写

（1）是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；标书代写

（2）是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；

（3）是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；

（4）是否依法通知投标人进行澄清、说明；

（5）是否存在随意否决投标的情况；

（6）发现异常情形的，依照规定程序组织复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。

3.公示中标候选人。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。标书代写

4.答复异议。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。标书代写

（三）定标阶段。定标一般应在中标候选人公示期结束之日起20日内完成。

1.中标候选人核查。招标人可在定标前对中标候选人组织核查，包括信用状况、履约能力、是否受到可能影响履约的行政处罚等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。

中标候选人放弃中标或被查实不符合中标条件而被取消资格的，其余中标候选人进入定标环节。仅1名中标候选人进入定标环节的，招标人可以直接确定其为中标人，也可以重新招标。所有中标候选人都被取消资格的，重新招标。

2.考察、答辩。招标人可在定标前对中标候选人开展实地考察，也可组织拟派项目团队现场答辩。具体要求：

应当基于公**则涵盖所有中标候选人，不得区别对待；不得与中标候选人就中标条件、合同实质性内容进行谈判；应当全过程录音、录像并纳入招标档案统一存档备查。

3.定标方式选择

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4.定标委员会组建。

（1）人数要求：5人及以上单数.

（2）人员构成：招标人单位领导班子成员原则上应全部进入。

（3）第三方机构人员：可邀请，****委员会成员总数的三分之一，且不得超过2人，应由招标人直接邀请，不得通过随机方式选择.

定标委员会负责人应当从以下范围选择：

（1）招标人的法定代表人或主要负责人；

（2）招标人的法定代表人、主要负责人的授权代理人（应为招标人的领导班子成员）。

第三方机构专业技术人员应当从下列人员中选择（参与过本项目/标段评标的评标专家除外）：标书代写

（1****机关、事业单位、团体组织：从与其有人事关系、管理关系的其他相关单位专业技术人员中邀请；

（2）国有及国有控股企业：****集团的其他企业相关专业技术人员中邀请；

（3****委员会成员名单在中标结果公布前应保密。

5.回避规则。定标委员会成员、提供专业技术咨询的人员及所在单位与中标候选人有利害关系的、存在可能影响公正公**标情形的，应主动回避。招标人应在招****委员会成员应当回避的具体情形。

6.专业技术咨询。对技术较为复杂的项目，****委员会可邀请专业技术人员，针对定标中的工程技术类问题提供技术咨询。技术咨询可以采用口头或书面方式，且限****委员会提供参考。

7.定标会议。定标会议应当全过程录音、录像并做好记录，相关音视频、记录均纳入招标档案保存。招标人不具备相应场所条件的，应当及时衔接****服务中心召开定标会议。定标时，****委员会****委员会主任委员对评标情况进行解释说明，邀请专业技术人员提供技术咨询。定标过程中，应当尊重招标****委员会在法律法规框架下的自由裁量空间，允许其在招标文件明确的定标规则下，结合项目具体特点和实际需要最终确定适宜的中标人。标书代写

8.定标报告。定标结束后，招标****委员会应当形成定标报告，详细记录定标过程、阐述定标理由，纳入项目招标档案统一归档备查，并自确定中标人之日起15日内，向项目招标投标行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

9.结果公示。定标结束后，招标人应在3日内将定标结果通过**省公共**交易信息网等指定媒介进行公示，公示期不少于3日。公示内容应包括：中标人名称、中标金额、中标单位拟任项目团队主要人员、定标时间、定标方法、确定中标人的理由等。

10.中标通知书。招标人应于定标结果公示期满后3日内向中标人发出中标通知书。

11.另行确定中标人或重新招标。中标人有放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，可在其余中标候选人中另行确定中标人或重新招标。所有中标人都被取消资格的，重新招标。

六、定标工作要求与纪律规范

招标****委员会成员及其他相关工作人员应当严格遵守以下规定：

1.廉洁纪律。不得与利害关系人私下接触和联系，不得收受利害关系人的财物或其他好处

2.保密纪律。严格遵守保密规定，不得以任何****委员会成员名单，中标人推荐、核查、考察、答辩及与定标有关的其他情况

七、监督与救济机制

（一）完善招标人内控机制。招标人是招标投标活动的主体，招标人的法定代表人或者主要负责人是招标工作的第一责任人，对工程建设项目招标和定标活动全过程负责。将资格预审文件、招标文件、定标方案、****委员会组建等纳入“三重一大”决策机制和廉洁风险防控范围。主动接受纪检监察、审计机关和行政监督部门监督

（二）主动公开招标信息。招标人应当认真贯彻《**省工程建设项目招标投标信息公开办法》，通过**省公共**交易信息网主动及时公开招标投标过程及履约环节相关信息，便于社会监督。

（三）全过程记录存档。招标人应当对定标全过程进行录音录像及时收集、整理、归档定标过程中产生的各类文件资料和信息数据。纳入项目招标档案统一管理，采取有效措施确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁。招标档案原则上应永久保存。加快推进招标档案电子化、数字化。

（四）投诉处理。投标人或者其他利害关系人认为招标人、评标委员会成员、定标委员会成员、中标人等违反招标投标法律法规的，可自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门依法投诉。认为违反廉洁自律规定的，依****机关反映标书代写

特别提醒：投标人或者其他利害关系人应当尊重定标程序及定标结果，对定标过程进行投诉的，有关行政监督部门不予受理。

八、实施时间与有效期

实施时间：2025年9月1日，有效期：2年。

九、重点提示

招标人要切实履行主体责任，不能以评定分离为由推卸定标责任，也不能以抽签、摇号等方式消极定标。评标委员会要回归技术咨询定位，推荐不排序的中标候选人并逐一出具有针对性的评审意见。定标要综合考量、优中选优，不宜将价格或评标专家评价高低作为唯一依据。全过程留痕、可追溯，定标全过程录音录像，档案永久保存。严格遵守公平竞争审查要求，杜绝以评定分离之名行限制排斥竞争之实。定标过程投诉不予受理，投标人应尊重定标程序及结果，如有异议应在法定时限内通过合法渠道反映。标书代写