江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（太湖流域马山片区污水厂网综合治理工程）

****专项债券项目绩效自评价报告

（太****水厂网综合治理工程）

一、项目情况

（一）项目概况

（1）项目背景。社会经济的飞速发展带动了城市给排水工程的发展。雨污分流****水厂的运行更容易控制，同时也能有效降低城市污水对水体的污染，从而加大污水处理的可靠性，改善水环境。当下科技的进步促进了城市的发展，使得人们愈加重视城市基础设施建设，排水工程设施设计与建设的质量和科学性，直接决定着城市的发展水平，影响着城市景观和卫生环境，影响着城市的投资环境，甚至关系到城市的安全。然而，目前部分城市区域仍存在排水设施落后、破损等问题，严重影响了城市的良性发展，因此对城市排水系统的改造势在必行。

针对近年来在城镇污水建设和管理中存在的一些不足，为改善城市水环境质量，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，**市要求以问题为导向，补齐短板，聚焦污水管网空白区、污水直排、雨污水管网错混接、污水处理厂进水浓度低等突出问题和薄弱环节，以系统提升污水收集处理效能为重点，突出污水源头收集和污染源头管控，推进管网高质量建设，强化排查检测整治修复，加快补齐管网设施短板，全面推动污水处理提质增效。

**地区日益突出的污水收集和排放问题，以及区域经济社会发展对环境保护和基础设施现代化的迫切需求。随着城市化进程加速，**地区的城市规模和人口密度逐年增加，生活污水和工业废水排放量大幅增长，现有污水管网系统的短板逐渐显现。一方面，部分管网建设时间较早，管道材质老化、破损以及堵塞现象频发，导致污水泄漏和渗透，不仅污染地表水和地下水**，****处理厂的运行负担。另一方面，由于城乡发展不均衡，部分城乡结合部和老旧**的污水收集管网覆盖率不足，大量生活污水未能进入管网集中处理，而是直接排入河道或湖泊，造成水体污染问题持续恶化。同时，现有管网设计标准较低，雨污混排现象突出，尤其在雨季时期，雨水和****处理厂，超负荷运行成为常态，严重影响了处理效率和设施寿命。基于上述背景，相关部门经过现场调研和数据分析，全面评估了现有管网系统的运行状况，发现问题点集中在管网老化、覆盖不足和雨污分流不彻底等方面。为此，政府组织专家团队，结合区域发展规划和环境治理目标，提出了太****水厂网综合治理工程。该项目旨在通过排查、检测和修复现有管网，扩大覆盖范围，优化排水系统布局，全面提升污水收集和输送效率，为区域经济发展和生态环境保护奠定基础。

（2）主要内容。项目主要对马圩部分市政污水过河管段进行排查检测并整改，长度约1124米；对管龄20年以上及S2线施工影响的市政污水设施进行提升改造，长度约6020米；对28个排水达标区中的重点部位进行“四位一体”全面系统排查并整改，****处理厂相关配套设施进行更新改造。

（3）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券、国债资金和自筹资金。

（4）资金投入和使用情况。本项目总投资为17450万元，其中项目资本金4750万元，占总投资比例约为27.22%；地方政府专项债融资6500万元，2025年已申请超长期特别国债3090万元，2026年拟申请超长期特别国债3110万元。截止2025年末，已发行债券金额4000万元，资金到位率：100%，资金执行率：100%。

（二）绩效目标

（1）项目绩效总体目标。本项目通过完善污水收集系统和设施提升，有效提高污水处理效率，明显提高城市卫生水平，大大改善流域的水质和生态环境，减轻污水对城市水体污染，改善城市的环境卫生面貌，提高人民生活及健康水平起到积极作用。同时对改善投资环境，吸引投资项目，促进经济的发展，对进一步提高**市**区在国内的知名度也将起到促进作用。尽管污水治理工程并不直接产生经济效益，但项目的实施将对地区有着广泛的影响，使地区的工业、旅游业、房地产业的发展不受环境的制约，有助于协调社会经济发展与环境保护，实现区域可持续发展，有利于改善投资环境，增加招商引资吸引力；本项目的实施将使地区水体水质得到改善，环境条件的改善有助于实现区域内土地增值。

（2）项目阶段性目标。

目标1：满足城市发展需求，提升环保基础设施承载能力

目标2：减少污水直排，改善水环境质量

目标3：支持区域环保目标，实现碳排放“双控”

目标4：践行污水处理提质增效，助力长江大保护

目标5：提升居民生活质量，助力城市宜居性建设

二、评价情况

（一）项目特点分析

通过对马圩部分市政污水过河管段进行排查检测并整改，对管龄20年以上及S2线施工影响的市政污水设施进行提升改造，对28个排水达标区中的重点部位进行“四位一体”全面系统排查并整改，****处理厂相关配套设施进行更新改造，能够有效提高污水处理效率，提高城市卫生水平，大大改善流域的水质和生态环境，减轻污水对城市水体污染，改善城市的环境卫生面貌，提高人民生活及健康水平。

（二）评价思路方法

本项目进行绩效评价时采用比较法、公众评判法、因素分析法等方法对“太****水厂网综合治理工程”经费的投入、产出和效益做出客观、公正的评价。

（1）比较法：通过比较项目完工后所产生的实际结果与预定目标，找出差异与不足，对项目的各项绩效目标进行分析与评价。

（2）公众评判法：通过开展较为广泛的公众问卷调查和抽样分析，对项目产生的效果进行评判，以评价绩效目标实现程度。

（3）因素分析法：综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（三）评价工作情况

本次绩效评价工作在绩效专家及行业专家的指导下，按照绩效评价工作方案实施评价工作，通过对项目实施单位现场实地调研、资料复核，对主管部门、协调部门、实施单位等相关人员及行业专家访谈，研读行业研究报告等相关信息，对项目立项、过程管理、产出效益进行调研分析后，形成初步评价意见。评价组认为太****水厂网综合治理工程各项工作基本按设定年度目标完成，项目整体绩效良好，通过对马圩部分市政污水过河管段进行排查检测并整改，对管龄20年以上及S2线施工影响的市政污水设施进行提升改造，对28个排水达标区中的重点部位进行“四位一体”全面系统排查并整改，****处理厂相关配套设施进行更新改造，能够有效提高污水处理效率，提高城市卫生水平，大大改善流域的水质和生态环境，减轻污水对城市水体污染，改善城市的环境卫生面貌，提高人民生活及健康水平。

（四）绩效评价结论

根据《****专项债券项目资金绩效年度自评价情况表》“过程”、“产出”、“效益”、“满意度”四大类指标进行自评打分，项目年度绩效自评得分95分，绩效等级为“优”。

三、项目绩效

（一）满足城市发展需求，提升环保基础设施承载能力

随着城市化进程的加快，**地区人口数量和经济活动规模不断扩大，污水排放量随之增加。现有的污水收集管网由于年代较久或设计能力有限，已难以满足日益增长的污水处理需求，部分管道甚至存在管径不足、老化损坏、渗漏等问题。这种****处理厂的正常运行效率，还可能导致超负荷运行，增加设备损耗。通过提升改造污水收集管网，可以扩大管网的覆盖范围，增强其输送能力，减少管网堵塞与破损频率，****处理厂的稳定运行提供有力保障。这一举措能够有效提升区域环保基础设施的承载能力，为城市未来发展奠定坚实基础。

（二）减少污水直排，改善水环境质量

由于现有污水收集管网覆盖率不足以及老旧管网泄漏现象的存在，部分污水未能及时进入处理系统，而是直接排入河道或渗入地下，导致水体污染和地下水**威胁。这种问题不仅破坏了**地区的生态环境，也直接影响居民的生活质量和公共健康。实施管网提升改造工程可以显著提高污水收集率和输送效率，杜绝污水直排现象。特别是通过对破损管网的修复和**管网的布局优化，可以有效截留生活污水和工业废水，从源头上防治污染，改善区域内河流、湖泊等水体的质量，推动生态环境可持续发展。

（三）支持区域环保目标，实现碳排放“双控”

当前，国家大力推动“双碳”目标的实现，即碳达峰与碳中和。在此背景下，污水处理系统作为城市重要的能源消耗与排放源之一，其升级改造是实现绿色低碳发展的关键环节。污水收集管网的提升改造可以减少污水泄漏与渗透引发的二次污染问题，****处理厂的无效运行负担，从而间接减少能源消耗与温室气体排放。此外，新型环保材料与智能化管理技术的引入，可以进一步提高管网运行的效率与环保性能，为**地区的节能减排工作提供技术支持。通过这一项目，**不仅能够实现区域环保目标，还可以为国家生态文明建设做出积极贡献。

（四）践行污水处理提质增效，助力长江大保护

横跨11省市的长江，除了突出的经济地位，还是我国重要生态宝库和生态安全屏障。但在长期的无序发展中，长江经济带生态系统服务功能呈退化趋势，部分区域发展与保护矛盾十分突出，环境污染形势严峻，生态环境压力持续加大，占**43%的废水、37%的化学需氧量、43%的氨氮排放量排入长江，保护长江刻不容缓。

长江主要面临五大污染源，即城镇生活污水垃圾污染、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。按照谁污染谁治理原则，后四个都能找到明确的市场主体，可以通过加大环保执法力度，推进关停并转等措施逐步消除。难中之难在于城镇污水治理，城镇污水治理****政府，而污水治理又面临着诸多掣肘。推动践行城市污水处理提质增效，是保护长江的重要部分。

该项目的实施，有利于落实**市文明城市建设政策，切实整改提升改善污水渗漏、地下水污染、河道水系污染等情况，改善投资环境和营商环境，增加城市内涵，提升**区乃至**市的整体对外形象。

（五）提升居民生活质量，助力城市宜居性建设

污水处理系统的运行效率直接关系到居民生活的舒适度与城市的宜居性。现有管网存在的溢流、异味以及积水问题，不仅对居民生活造成干扰，还容易引发卫生安全隐患，尤其在雨季可能引发城市内涝等问题。通过对污水收集管网的提升改造，可以优化管网布局，改善排水能力，解决溢流与堵塞问题，同时减少管网维护频率，降低维修成本。这将显著提升城市的基础设施服务水平，为居民提供更加清洁、卫生的生活环境。作为一项关乎民生的重要工程，其实施不仅能够增强居民的幸福感与获得感，还能进一步提升**地区的城市形象和吸引力，为招商引资及社会经济发展创造有利条件。

四、存在问题

因项目情况复杂，项目建设周期长，建设单位的前期基础工作以及项目实施过程中的管理不够完善；且与项目涉及相关部门的联系不够紧密。

五、有关建议

项目建设期长，要安排好规划方案外，统筹合理地安排建设内容和进度；项目建设过程中要避免对周边环境的影响，对建设工地、工程运输通道进行有效隔离；建设单位应委托有关单位做好环境评价及地质灾害危险性评估工作。

加强与自规、环保、供水、供电、电信、消防、交通等相关部门联系，使项目建设既能满足相关法规，又能尽快积极办理相关事宜。以利于本项目顺利实施。