对惠州市十三届人大七次会议代表建议第20260114号的答复

[B]

惠市住建案〔2026〕53号

****人大七次会议代表建议第****0114号的答复

谢申代表：

您围绕**制造业发展，针对工业厂房建设环节转包挂靠、验收堵点、总包失信等存在的问题，提出的《关于聚焦建筑行业治理保障制造业项目“早开工、早验收、早投产”的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市制造业发展工作的关心和支持。我局高度重视，****管理局、市场监管局、审计局、****保障局、税****政府深入研究，逐条梳理，积极研究解决堵点问题，共同推进我市制造业高质量发展。相关情况答复如下：

一、工作开展情况及成效

近年来，我市坚持制造业当家，持续深化工程建设项目审批制度改革，规范建筑市场秩序，构建审批提速、监管强化、主动服务全链条工作体系，推动工业项目加快落地，稳步推进项目早开工、早验收、早投产。

（一）推动项目早开工，实行开工“一件事”集成办理。针对工程建设项目开工审批环节多、部门多、材料多、时限长等问题，我市推行“建设项目开工一件事”集成改革，打破部门壁垒，推动流程再造。一是优化联办事项范围。住建、交通、城管执法、政数等部门联合印发《**市推进建设项目开工“一件事”实施方案》，以建筑工程施工许可证核发为基础，整合特殊建设工程消防审计审查、建筑垃圾排放核准、施工许可、施工工地排水许可、占用挖掘城市道路等5个开工前需办理的事项集成“一件事”办理，由建设单位根据需求，自由组合、并联办理，办理时限由15个工作日压缩至3个工作日。二是创新办理流程。推行“一表统揽、材料共享”模式，整合原有多部门申请表单，形成统一的《建设项目开工一件事申请表》，实现“一套材料、一次提交、多个事项同步办理”，避免企业重复报送。三是强化系统支撑。升级改造工程审批系统，设立开工一件事模块，实现联办事项“勾选即办、一键推送”，推动线上“一网通办”、线下“一窗受理”。

（二）落实项目早验收，实行验收“一件事”集成办理。针对房屋建筑和市政基础设施工程，住建、自然**、交通、政数等部门联合印发《**市建设项目联合验收“一件事”实施方案》，推进竣工验收备案、建设工程档案验收、建设工程消防验收（消防验收备案）、规划核实、人防工程竣工验收备案等事项，由建设单位根据需求自由组合，实行联合验收高效办理，将办理时限压缩至5个工作日。一是构建协同高效机制。确立住建部门牵头、多部门联动模式，明确自然**、政务服务等部门职责，实现“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”，提升协同效能。二是精准分类验收事项。按工程类型差异化设定验收内容，避免“一刀切”，适配不同项目实际需求，提高验收针对性。三是优化全流程服务。增设专业部门提前现场查看辅导服务，助力建设单位提前整改，提升验收一次性通过率；推行线上线下融合办理，依托审批管理系统实现申报、流转、查询全线上化，压缩办理时限。四是实行审批业务“同城同标”。推进政务服务标准化，各县（区）均设置了工程建设项目审批综合服务窗口；统一审批标准事项，统一审批服务标准，统一办理时限，统一办理流程。

（三）聚焦项目早投产，推行工业项目“完工即投产”。出台《**市推动工业项目“完工即投产”实施方案（试行）》，将符合条件的**、改建、扩建和迁建的一般性工业投资项目纳入实施范围，重构线性施工流程，推动土建施工、内部装修、生产设备安装多工序并行穿插作业。一是支持分栋分批联合验收。在确保项目整体质量安全的前提下，允许对已满足使用功能的单位工程进行单独竣工验收，单位工程验收合格后即可单独投入使用，有效缩短了项目整体验收时间，避免了因部分工程未完工而影响整体投产的情况。二是允许提前装饰装修和设备安装。工业项目在主体结构尚未封顶前，保障质量安全的前提下，允许提**行装饰装修工程施工；在设备安装部位所在的厂房完成主体结构分部验收后，生产设备可提**场安装。通过优化施工流程，减少了项目建设的等待时间，加快了建设进度。三是优化项目验收流程。采用“承诺+容缺+限期补正”等方式，加快办理建设工程规划条件核实、档案移交、排污许可证审批等事项。通过简化审批流程，减少了企业在审批环节的时间成本。

（四）强化建筑市场监管，持续优化住建领域营商环境。一是进一步完善建筑市场诚信体系建设。健全建筑市场主体信用档案，将施工总承包、监理、专业承包等参建单位纳入信用监管。常态化归集建筑企业、从业人员等主体信息，统一录入市建筑业信用信息平台。对项目建设中出现的劳务纠纷或欠薪问题，已建立“行政处罚+失信联合惩戒+刑事追责”三重惩戒机制，不断完善履约诚信评价体系及守信激励、失信惩戒机制。二是常态化开展建筑企业资质动态核查。今年以来完成建筑企业信用信息核查290家，暂时锁定建筑企业信息191家，严控“空壳资质”现象。三是加强违法行为查处。指导各建设主体修订完善工程施工发包与承包细则，制定印发《**市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包违法行为认定工作指南》，明确违规类型24类，严厉打击挂靠、转包、违法分包等行为。四是加强用工实名制管理。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规，严格落实工程款支付担保、用工实名制管理、维权公示等工资支付保障制度，落实强化临时用工管理，印发《**市房屋市政工程领域用工实名制管理工作指引》。发力在平时、逐项清零，今年以来，住建部门化解拖欠工程款和欠薪案件162宗，涉及人数11830人，金额21886.08万元。

二、下一步工作

我们将结合您的建议，聚焦建筑行业治理，进一步加大工作力度，强化日常监督，规范建筑市场秩序，保障制造业项目“早开工、早验收、早投产”。

一是进一步加强建筑施工领域安全防范。督促参建主体落实建设单位质量安全首要责任和施工单位主体责任，强化勘察、设计环节安全风险防范，加强勘察设计交底和设计变更管理，落实防风、防雷、防汛措施和转移避险措施。督促参建各方严格分包单位准入审核，紧盯“关键少数”，将预防高处坠落事故措施落实情况作为安全检查重点，加强危险性较大的分部分项工程安全管理和重大事故隐患排查治理。

二是进一步加强工程项目建设过程监管。加强建筑市场和施工现场两场联动，进一步落实保障工人工资支付的基本制度。强化与审计、市场监管、城管执法、人社、税务等部门协调联动，严格企业登记注册和资质管理，强化信息共享，加强对违法违规行为的约束和监管。严格落实“一案三查”工作机制，针对存在欠薪问题的项目，同步排查转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，动态核验企业安全生产条件、资质合规性。畅通投诉反馈渠道，合理利用信访举报及时发现违法问题线索，坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。

三是进一步加强工程审批行为监管。加强审批事项管理，及时更新完善工程建设项目审批事项清单，持续推动审批事项“同城同标”，深入落实同一事项无差别受理、同标准办理。提升审批服务水平，加强工程建设项目审批窗口人员业务培训，增强窗口服务意识，鼓励提供帮办、代办、预约办等个性化服务。以企业群众的实际感受为评判标准，制定改革举措，持续优化提升营商环境，助力我市制造业高质量发展。

四是进一步加大政策宣传和业务指导。****园区、制造业企业、参建单位开展政策宣讲培训和普法，解读开工一件事、联合验收一件事、完工即投产、告知承诺制等相关政策，指导企业提升合规经营意识，提升对审批流程**策应用的熟悉程度。

****

2026年6月28日

（联系人：吴**；电话：0752-****198）

公开方式：主动公开