关于2026年甘州区地膜科学使用回收项目实施方案（征求意见稿）公开征求意见的公告

根据《****农业农村厅 ****财政厅关于印发2026年**省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2026〕10号）要求，为加大加厚高强度地膜的推广使用，稳步提升地膜回收处置率，减少农田地膜残留，实现农业的可持续发展，结合我区实际，****起草了《2026年**区地膜科学使用回收项目实施方案（征求意见稿）》，现公开向社会征求意见和建议，公众可以通过电子邮件、信函、电话等方式提出宝贵意见和建议。

联系地址：**区滨河新区农林科技大厦****（516办公室）

联系电话：0936－****469

电子邮箱：****132408＠qq．com

征求意见期限：2026年7月1日至2026年7月7日

附件：2026年**区地膜科学使用回收项目实施方案（征求意见稿）

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2026年7月1日

2026年**区地膜科学使用回收项目实施方案（征求意见稿）

一、实施基础

（一）地膜覆盖应用与回收利用状况

**区农作物播种面积126.63万亩，地膜覆盖面积96.5万亩，其中：玉米覆膜86万亩，设施蔬菜覆膜6.26万亩，中药材覆膜2万亩，其他作物覆膜2.24万亩。全区年使用地膜6000吨左右，棚膜亩均用量约50公斤，预计年棚膜使用量1104吨，年农膜使用总量达7000吨以上。区内农田覆膜推广应用普遍超35年，以制种玉米、蔬菜为核心覆膜作物，覆膜作业采用机械覆膜和人工覆膜相结合方式，机械化覆膜占比逐年稳步提升。2025年**区农膜回收处置率85.83％，地膜残留呈现逐年下降态势。

（二）地膜回收利用体系情况

全区17个乡镇累计建成标准化废旧农膜回收网点21个，全面构建起“村社有临时回收点、乡镇有固定回收网点、区级有加工回收利用企业”的三级废旧农膜回收网络体系，年废旧农膜处置能力达7500吨以上。辖区内现有甘****公司生产企业1家，年产能约10000吨；有**市******加工厂、**市**区朱****加工厂、**市**区薛****加工厂等废旧农膜**化利用企业3家，主要以废旧农膜、废弃滴灌带等农业废旧塑料为原料加工生产再生塑料颗粒，加工产出的再生颗粒部分用于本地滴灌带再生产，其余销往外省市。

（三）区域内地膜监测统计情况

分级建立地膜回收处置台账，包括镇表、村表，台账保存至少2年。区内17个乡镇已建成农膜残留量国控监测点1个、省控监测点20个，2026年新增5个省控监测点，共计130个点位。根据2025年农田地膜残留监测数据，地膜残留量1.2193g／㎡，0.8133kg／亩；相较2024年，地膜残留量同比下降0.51％，地膜残留治理成效持续显现。

（四）近年来开展地膜科学使用回收工作成效

我区持续推进地膜科学使用回收治理，大力推广加厚高强度地膜，同步完善废旧地膜回收加工全链条体系。加厚高强度地膜的使用大幅降低了田间残膜捡拾难度，有效减少田间残膜留存，从源头遏制农田白色污染；同时构建起农户自主捡拾、村级网点收储、加工企业**化利用的闭环回收体系，实现废旧地膜应收尽收、循环再生，持续改善农田耕地生态，地膜污染综合治理成效显著。

二、目标和任务计划

（一）工作目标

1．科学推广加厚高强度地膜。聚焦玉米在全区推广应用加厚高强度地膜40万亩。推广0.015毫米加厚高强度地膜24万亩，推广0.010毫米以上（不含0.010毫米）加厚高强度地膜16万亩，农膜回收处置率达87％以上。

表1加厚高强度地膜性能指标

2．全面推动地膜回收处置。持续推进废旧地膜规范化回收处置工作，严格落实“谁使用、谁回收”主体责任，压实农业经营主体、**社及广大农户田间残膜清理回收义务。压紧靠实地膜回收属地管理职责，将废旧地膜回收处置纳入农村人居环境常态化整治重点内容，严厉整治废旧地膜随意丢弃、掩埋或焚烧等违法行为，强化警示教育、以案促治。积极培育地膜回收专业化服务主体，力争实现废旧地膜应收尽收、应治尽治。持续健全完善废旧农膜回收利用体系，扩大回收覆盖范围，积极引导企业开展废旧地膜**化再生利用。探索将无回收利用价值的残膜纳入农村垃圾收运处置体系，实行统一收集、集中无害化处理，全方位提升农田残膜综合治理水平。

3．实施内容和进度安排

2026年6月－8月，开展项目宣传、制定完善实施方案、进行工作任务分解和动员部署；

2026年9月－12月，完成加厚高强度地膜招标采购工作；

2027年1月－2027年6月，全面完成加厚高强度地膜推广任务40万亩。区农业农村局督导各乡镇工作落实情况，为地膜使用者提供技术指导和服务，并做好总结验收。

三、补助标准及推广机制

（一）补贴标准

2026年，下达我区中央财政补贴资金1200万元，由区农业农村局按照上级部门要求，公开招标采购符合国家相关标准的加厚高强度地膜，开展加厚高强度地膜示范推广工作。所有补贴均采用实物补助的方式进行，按照加厚高强度地膜每亩补贴30元。

直接购买：农户根据自身种植需求，****政府公开招标的中标企业购买加厚高强度地膜。在购买过程中，****政府补贴外的部分费用。

统供模式：制****基地上统一提供加****政府补贴部分），加厚高强度****公司先行垫付，结算制种款时扣回应由农户承担的自费部分。

（二）补助对象

2026年地膜科学使用回收试点工作补贴对象为使用符合规定地膜的农户、种植大户、家庭农场、专业**社、****公司）等农业经营主体。

四、考核验收措施

为严防地膜倒买倒卖违规行为，****政府采购地膜每卷包装上醒目印制“政府补贴地膜，严禁倒买倒卖”字样。强化跟踪督导，落实定期调度制度，通过核台账、查供应、看地头、访农户多措并举，严格核查覆膜面积任务落实情况。2027年6月底前，按照加厚高强度地膜实际推广面积，实行乡镇先行自验，再申请区级复核终验流程，切实保障目标任务落实到位。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好地膜科学使用回收工作，****政府分管领导任组长，区农业农村、生态环境、财政、市场监管、17个乡镇等相关部门为成员的工作专班，全面负责地膜科学使用回收工作，****办公室，****农业农村局，负责组织和协调具体工作，抓好地膜科学使用回收推进工作，动态监测掌握地膜科学使用回收情况，对工作开展情况督促指导，并将废旧农膜回收利用作为农村人居环境整治的重点内容。

（二）强化资金管理。项目资金使用要严格遵守《****财政厅、****农业农村厅关于印发农业相关转移支付资金管理办法实施细则的通知》（甘财农〔2023〕80号）有关规定，不得整合或改变资金用途，保证专款专用，要防范和严惩涉黑涉恶势力侵蚀和套取、骗取项目资金的行为。要切实提高资金使用效率，及时完成相关招标采购工作，定期调度和反馈资金拨付进度，及时更新农业农村部转移支付管理平台数据。

（三）规范建立台账。分级建立规范的地膜推广使用台账和废旧农膜回收处置台账，记录对象要到乡、到村、到户、到人、到物，内容要可查、可验、可追溯。做到“区有乡账、乡有村账、村有户账”，账账相符，账实相符。形成“覆盖全区、运行有序、乡村监管、市场化运作”的废旧农膜回收体系。

（四）加强宣传引导。充分依托各类宣传平台，结合科技下乡、农民培训、社员大会等，通过张贴公告、发放《**省废旧农膜回收利用条例》《致广大用膜农户的一封信》、现场讲解、微信、抖音等多种形式，全方位、多渠道宣传废旧地膜回收利用相关政策，普及农田残膜污染危害知识，通过案例对比等形式为农户提供面对面的技术指导，使群众全面了解加厚高强度地膜相较于传统地膜的优势，营造“科学用膜、生态护农”的浓厚氛围，提高农户对加厚高强度地膜的认知度和接受度。

六、效益分析

（一）经济效益

项目实施后，有效降低农户地膜采购投入成本，通过对废旧地膜统一回收、集中加工、循环再利用，实现废旧地膜**化、无害化、规范化处置，大幅提升农业废物**化利用率，真正实现变废为宝。同时，有效改善耕地生产性能，减少因残膜污染导致的农作物减产损失，进一步降低农业生产成本、提升种植效益，持续促进农业节本增效、农民稳定增收。

（二）社会效益

项目实施可全面规范农田地膜使用与回收处置流程，引导农户树立科学用膜、主动拾膜、绿色种植的生产理念，有效提升群众生态环保意识。通过建立地膜回收网点、常态化开展残膜捡拾回收作业，不断提高我区废旧地膜的回收处置率，对提升乡村治理水平、助力乡村产业**具有良好的示范带动作用。

（三）生态效益

开展地膜科学使用与回收，能够从源头上有效治理农田白色污染，大幅减少土壤残膜残留量，解决农膜残留破坏土壤结构、影响农作物根系生长的突出生态问题，持续改善耕地质量**间生态环境。通过构建地膜闭环利用体系，实现农业生产绿色化、清洁化、可持续化发展，有效改善农村人居环境。