行署生态环境局严守寒区生态屏障赋能北极旅游通途

严守寒区生态屏障 赋能北极旅游通途

—国道京漠公路**至北极村段改建工程生态环境分区管控应用案例

一、案例背景

国道京漠公路**至北极村段改建工程是**北部北极旅游核心通道，项目位于**市境内，主线+支线总长75.914公里，全线穿行**寒温带永久冻土林区，串联北极村国家级风景名胜区、****吉湿地、额木尔河水源涵养带等重要生态空间，沿线分布32处环境敏感点位，是**全域旅游提质、边境民生出行、冰雪产业运输的核心基础设施，能否快速取得环评批复，核心难点在于平衡公路扩能改造与北极片区生态分区管控刚性约束，破解寒区冻土施工、湿地扰动、风景名胜区管控多重环保难题。

为实现项目绿色合规推进，****环境局在项目可研、环评编制前期全程介入，依托全区生态环境分区管控“三线一单”平台，整合红线矢量、永久冻土分布、流域水体、风景名胜区管控边界等多源数据前置研判，全程指导路线优化、环保措施编制，推动项目2026年3月一次性顺利取得环评批复，成为**边境寒区旅游交通项目分区管控落地示范样板。

二、亮点举措

（一）平台叠加研判，线路优化实现“红线远避、景区退让”

。项目方案部分路段贴临北极村国家森林公园生态保护红线，主线近距离穿越额木尔河滨水湿地缓冲带，属于环评审批硬性制约条件。通过运用生态分区管控平台开展多层数据叠加分析，精准划定红线管控边界、风景名胜区核心管控范围、湿地缓冲保护距离。形成多套路线比选方案，最终确定主线沿旧路单侧拓宽、支线局部外移优化方案，全线彻底远离生态保护红线，将公路与森林公园核心区间距拓宽，大幅缩减湿地穿越长度，从源头消除触碰生态红线、扰动风景名胜核心区的审批堵点，落实“生态红线零侵入、景区核心区零穿越”刚性要求，为环评评审奠定基础。

（二）寒区湿地精准管控，建立“四保”冻土湿地防护体系。针对沿线额木尔河湿地、永久冻土、珍稀野生动物栖息廊道保护需求，依托分区管控单元差异化要求，量身制定寒区专属管控措施，形成精细化闭环防护，守护寒区生物与生境。一是管控施工时段：避开早6:30-9:30狍子、雪兔等野生动物觅食活动高峰；

二是管控表土保护：采用分层剥离、保温覆盖、就近回填技术，留存原生腐殖土用于后期植被恢复；三是管控临时占地：最大限度复用原有老路路基，新增临时占地减少187亩，不占用湿地、林地优质地块；四是管控冻土保温：施工后及时铺设秸秆、土工布保温层，防止冻土消融塌陷破坏水源涵养功能。整套管控措施全部量化写入环评文本，精准匹配北极片区生态分区管控清单要求，针对性化解寒区冻土退化、湿地萎缩、生物迁徙阻隔三大环保风险。

（三）分区单元分类施策，统筹旅游运维长效生态管控

结合沿线不同管控单元差异化要求分段施策：森林公园缓冲带段增设野生动物过街通道、隔声屏障；北极村景区路段配套路面径流收集系统。同时依托分区管控平台划定沿线生态修复地块，同步制定施工期、运营期分阶段生态修复方案，将生态保护要求贯穿建设、运维全周期，实现交通建设与边境旅游生态保护一体统筹。

三、应用成效

通过将生态环境分区管控分析提前至设置设计方案阶段进行分析比选，有利于优化后线路完全规避生态保护红线，湿地、森林公园扰动规模大幅削减，冻土、水源、野生动植物保护措施全部满足**生态环境分区管控准入清单，顺**过环保合规性核查。

四、案例启示

生态环境分区管控是寒区边境交通项目环评提速、合规落地的核心抓手。将生态环境分区管控思维前置嵌入项目规划、环评全流程，依托管控平台大数据开展路线多方案比选，从源头避让生态敏感空间；针对冻土、湿地、风景名胜区等差异化管控单元制定量化、适配寒区特征的专项保护措施，既能满足生态安全刚性底线，又能保障边境旅游、民生交通项目有序落地。