农村集体“三资”管理应知应会100问

“三资管理”是乡村**的基础工作，其管理需遵循民主、公开、成员受益原则，核心是保障集体经济组织成员权益，所有权归村集体经济组织成员集体共同所有。

其管理主体：农村集体经济组织****委员会。

其决策机制：重大财务事项参照“四议两公开”，即党支部提议→两委和理事会商议→党员大会审议→村民决议，决议与结果双公开。

其监督主体：****委员会负责日常监督，镇（街）党政主要负责人为监督第一责任人。

一、农村集体“三资”管理概述

1.什么是农村集体“三资”

农村集体“三资”指的是“资金、资产、**”。农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、材料物资、债权及无形资产等。农村集体经济组织**是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，分为社会**和自然**两大类，主要指自然**。

2.什么是“三清”，如何开展“三清”工作

“三清”指的是“清家底、清财务、清合同”。清家底。指的是对农村集体所拥有的各类资产、**和资金进行全面、深入、细致清查的一项重要工作。具体而言，在资金方面，要梳理农村集体历年的收入与支出情况，核对银行账户余额，清查各类应收应付款项，确保资金账目清晰准确。资产清查涵盖了集体所有的固定资产，如房屋、机械设备等，以及流动资产，明确其数量、价值、使用状况与产权归属。**清查主要针对农村集体所有的土地、山林、水域等自然**，精准确定其面积、位置、用途及流转情况 。清财务。是指针对支出不规范，白条入账、无票据入账、抵顶发票入账以及违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题，按照财政部、农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》全面规范村级财务运行，分类处置好村级集体财务收支管理混乱问题。同时，对照经营收入、发包收入、村办企业上交利润、投资收益、存款收入等村集体收入构成，全面清理村集体经济收入。清合同。按照“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”要求，紧盯合同签订、合同履行、风险责任等关键因素，对村级集体经济合同进行全面梳理清查，彻底清理超长期合同、低价合同、未经民主程序和暗箱操作等问题合同。推广应用农村集体经济合同示范文本，推进合同管理规范化、标准化、合法化，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益。

3.规范农村集体“三资”管理的目标任务是什么

通过规范农村集体资产管理，形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的管理体制和长效机制；维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益、规范集体资产经营管理、健全农村集体资产管理制度体系、提升会计委托代理服务、完善民主监督和审计监督机制；促进农村集体经济发展壮大，促进农民财产性收入增加，促进农村经济社会和谐稳定。

4.农村集体资产管理的政策依据有哪些

（1）财政部农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知（财农〔2021〕121号）；（2****组织部****乡村**局《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》（农政改发〔2022〕1号）。

5.如何规范农村集体资产管理

一是要建立健全制度体系，完善农村集体资产管理体制机制，稳定农村财会队伍、落实民主理财、规范财务公开。二是要建立健全集体资产监管和信息公**台，实现资金收支、资产和**、家底与使用状况全入网监管。三是要规范“三资”委托代理制度，探索政府购买服务方式，提升代理服务能力。四是要建立健全农村集体经济审计机制，坚持党政同责、同责同审，实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。五是对集体财务管理混乱的村，县级要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

6.县、乡、村加强农村集体资产管理的主要职责有哪些

各级党委、政府要高度重视农村集体资产管理工作，把规范集体资产管理作为农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、壮大集体经济、加强基层党风廉政建设等工作紧密结合起来，使之相互促进、共同提高。县、乡两级党政主要负责人要亲自抓，把握好方向和路径，确保相关法规、政策、制度落到实处。村党组织书记、集体经济组织负责人是规范集体资产管理的第一责任人，在集体资产管理活动中要严格依法行事，严禁将个人凌驾于法规、制度之上。乡（镇）党政主要负责人是监督集体“三资”管理的第一责任人，要严格依法行使监督职责，严禁侵害农村集体经济组织对集体资产的管理权、使用权、审批权、收益权。农业农村部门要切实履行执法、指导、监督、管理职责，同时要协调有关部门结合各自职责，形成齐抓共管机制。

7.农村集体经济组织应当建立哪些资产管理制度

农村集体经济组织在集体资产管理方面应当建立健全以资产登记、明晰资产产权等为主要内容的集体资产产权管理制度。以产品物资购置、保管、使用、出入库查验等为主要内容的产品物资管理制度。以固定资产购置、保管、使用、折旧、淘汰、对外投资等为主要内容的固定资产管理制度。以应收款、内部往来等为主要内容的集体债权管理制度。以资产评估、资产承包（租赁）、资产收益、出售资产等为主要内容的集体资产经营与产权流转交易管理制度。以资产报告、资产清查和责任追究等为主要内容的集体资产管理责任制度。

8.如何加强农村集体资产的日常管理

清产核资是加强农村集体资产日常管理的有效措施，农村集体经济组织要定期开展清产核资，保障集体资产底子清晰、分类明确。农村集体经济组织要完善集体资产购置程序，实行民主决策、公开购置、监督到位；用好资产账簿，动态管理资产；及时组织资产清查，确保集体资产安全完整；强化债权管理，严格控制债权核销，及时清理债权；规范集体资产处置与产权流转事项，科学合理进行评估，严格集体资产处置程序，实现保值增值。

9.农村集体资产所有权确权坚持哪些原则

农村集体资产所有权确权要严格按照村、组产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限，严禁变更村、组集体产权关系，严禁挪用、平调集体资产，严禁损害集体及其成员利益。

10.如何明确集体资产所有权

在清产核资基础上，要对农村集体资产所有权进行确权。属于乡（镇、街道）集体经济组织成员集体所有的，由乡（镇、街道）集体经济组织代表集体行使所有权；属于村集体经济组织成员集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体****委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个或两个以上集体经济组织成员集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体****小组代表集体行使所有权。有集体统一经****委员会、社区、村民小组），特别是**村、城郊村、经济发达村等，应当建立健全农村集体经济组织，并在党****委员会****委员会、社区、村民小组）的支持下，依法行使集体资产所有权。

11.哪些部门应当建立农村集体资产登记制度

县级农业农村部门和乡镇（街办）要建立农村集体资产登记制度，对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。

12.农村集体资产清查包括哪些内容

农村集体资产清查内容包括：农村集体经济组织成员集体所有或使用的**性资产，重点是未承包到户的集体**性资产；农村集体经济组织及其投**办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜（禽）资产、无形资产、各种债权和投资；由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产。农村集体资产清查要严格按照农业农村部统一规定的基准点进行。

13.如何开展**性资产清查

农村集体经济组织对**性资产的清查，要充分利用国土**、农业、水利、林业等部门的调查、确权、颁证成果，重点要做好查遗补漏、全面登记工作，特别要注重做好对道路、房屋、企业等农村建设用地的清查工作。

14.如何开展非**性资产清查

农村集体经济组织对集体非**性资产的清查，重点是核实账表、账证，查实存量、价值和使用情况，做到证、账、表、实相符。

15.政府拨款、减免税费等在农村形成的资产应当如何做好清查工作

****财政局****政府拨款、减免税费等在农****政府配发农村集体经济组织实物资产的监管。政府拨款、减免税费形成工程项目资产的，要以审计后的竣工决算为依据，****财政局负责监督，向农村集体经济组织办理资产移交手续。政府配发的实物资产，要确保实物资产按规定品种数量发放到农村集体经济组织。政府拨款、减免税费等在农****政府配发农村集体经济组织的实物资产，产权归农村集体经济组织成员集体所有。对这部分资产的清查，一方面要从拨付单位核查拨付（投资）方式、资金额度、时间、接受投资（涉及）的农村集体经济组织，形成的资产类型、数量、金额，是否已经办理移交手续等。另一方面要从农村集体经济组织核查在本集体经济组织范围内形成的未移交资产的数量、建造时间、投资主体等。通过政府拨款、减免税费等在农村形成的资产要全部移交给农村集体经济组织所有。

16.哪种情形需要对农村集体资产价值进行评估

（1）以入股、合资、**等方式经营农村集体资产的；（2）转让农村集体资产的；（3）因农村集体经济组织合并、分立、解散，需要调整农村集体资产权属或者处置农村集体资产的；（4）法律法规规定需要进行评估的其他情形。

17.如何对农村集体资产进行评估

农村集体资产评估可委托具有资质的资产评估机构进行，也可以自行评估。对金额较小的农村集体资产评估，可以适当简化标准和程序，具体办法由县级农业农村主管部门制定。

18.农村集体资产经营方式有哪些

农村集体经济组织应依法自主决定农村集体资产经营方式，可以直接经营，也可以采取发包、出租、出资入股等方式经营。（1）农村集体经济组织直接经营的，应当确定决策机制、监管机制，明确经营目标和经营管理责任人的责任，确保农村集体资产保值增值、安全完整，并向本集体经济组织成员公开。（2）采取发包、出租等方式经营的，应当依法签订合同，明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等，并向本集体经济组织成员公开。收取的承包费和租金归集体所有，应当及时入账核算。（3）采取出资入股方式经营的，农村集体经济组织对其独资、控股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度。

19.对农村集体经营性资产与非经营性资产如何管理

对生产经营、技术指导、提供服务等使用的经营性资产，实行承包（租赁）经营的，要认真做好承包合同的签订和兑现工作。及时依法处理资产承包经营纠纷，对不按合同规定使用集体资产或无正当理由不及时缴纳承包费的，除补交承包费外，农村集体经济组织要按合同规定收取违约金；对违约情节严重的承包者，经****机关或仲裁机构裁定，可以解除承包合同；对违反有关法律法规使用集体资产的承包者，要依法追究其法律责任。对非经营性资产建立健全运行管护机制，提高公共服务能力。

20.农村集体经济组织合并后集体资产如何管理

对于开展村庄撤并、建制调整的，稳妥做好集体资产管理衔接工作，不得因村庄撤并打乱原集体所有的界限。对一些经济条件接近、各项权利落实到户的村集体经济组织，在尊重农民意愿的基础上，可按照相关程序结合实际稳慎开展集体经济组织合并、集体资产统筹管理探索。

21.如何管理确权到村集体扶贫项目资产

切实加强确权到村集体的扶贫项目资产管理，全面摸清确权到村集体的扶贫项目资产底数，在账实相符基础上，及时移交农村集体经济组织管理，纳入集体资产台账管理。结合集体资产年度清查工作，录入**农村集体资产监督管理信息平台。

22.确权到村集体的扶贫项目资产收益如何分配

确权到村集体的经营性资产收益权可以份额或股份形式量化到成员，作为其参加集体收益分配的依据。在5年过渡期内，各地在充分尊重成员意见的基础上可将扶贫项目资产集体收益优先考虑用于帮扶脱贫人口和防止返贫监测对象。

二、农村集体财务管理

23.农村集体财务管理制度包括哪些内容

农村集体财务管理制度内容主要包括：以财务收支预决算、财务收支审批、采购和销售业务、财政转移支付资金、干部补助、集体用工、****银行存款、出借资金、有价证券等为主要内容的资金管理制度。以“一事一议”筹资筹劳、福利和奖金发放、举债与清偿等为主要内容的集体负债管理制度。以对外投资、投资收益、对外投资责任追究等为主要内容的投资业务管理制度。以土地补偿费、集体收益、收益分配等为主要内容的集体收益管理制度。以财会人员聘用、财会人员岗位责任、财会人员交接等为主要内容的财会人员管理制度。以财务收支审核（审批）单、财务票据保管与使用、电算化、财务会计报表、重大财务事项集体决策和财务档案等为主要内容的综合管理制度。

24.如何规范农村集体财务管理

农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。

村民小组的**资产资金属组集体性质，****小组全体成员共同所有，组财监管工作保持组集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由组级集体经济组织行使。使用“组财乡代”****小组集体**资产资金多，未承包分配到户，组集体经济活动活跃，每年有稳定收入的组集体，****农业农村局赋码后独立核算，并按实际需要实行委托代理记账。使用“组财村核乡代”****小组集体**资产资金数额不大，收入不稳定，理事会组织不健全的，组集体经济组织与村集体****银行账户，分组建账，不需要赋码，组级财务由村报账员审核后，按实际需要实行委托代理记账。

25.农村集体经济组织重大财务事项决策程序是什么

农村集体经济组织重大财务事项决策程序参照执行“四议两公开”制度。

26.实行“三资”委托代理的基本原则是什么

实行“三资”委托代理服务，要尊重集体经济组织成员的意愿，坚持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，确保村级、组级组织独立开展经济活动。

27.乡镇（街办）应当如何建立“三资”****中心

乡镇（街办）应当建立“三资”****中心，****服务中心加挂“三资”****中心牌子。乡镇（街办）农村经营管理工作人员不得承担“三资”****中心的工作，严格实行岗位分离。“三资”****中心对农村集体经济组织财务事项和会计核算实行全代理，开展政府向有资质的中介组织购买代理记账服务机制的创新试点。****政府购买服务方****服务中心设总会计一人、代理会计若干人，****总会计、总出纳、审核岗位分离。会计人员应当按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗；严格执行《农村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》，全面、准确、及时核算农村集体经济组织的财务收支、结算、分配和资产、**登记等会计事项；使用符合国家规定的会计账簿和会计凭证，严格监督记账凭证业务流程，编制公开表和上报会计报表，管理财务档案，提供咨询服务。

28.实行“三资”委托代理要注意哪些事项

实行“三资”委托代理，要坚持服务群众、服务集体经济组织的原则，严禁乡镇（街办）党委、政府及有关人员签批村级经济事项和票据，或变相设置票据入账事前签批事项；严禁“三资”****中心统一管理集体经济组织公章和财务专用章；严禁“三资”****中心工作人员保管集体现金和经手现金收支事项。

29.农村集体资金管理包括哪些内容

农村集体资金管理主要包括：农村集体货币资金管理、农村集体财务收支管理、农村集体收益分配管理、农村集体债务管理。

30.如何规范农村集体财务收支管理

严格控制直接经营项目费用，降低生产服务成本，提高收益水平。严格控制管理费用，减少人员经费支出，条件成熟的地方，应当在不打乱**界限、不合并核算单位的情况下实行村组合并。

31.如何规范农村集体债务管理

坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业，严禁举债用于村级支出，严禁以任何名义从金融机构贷款或为其他单位或个人提供担保，严禁村干部以个人名义为集体借债不入账的行为。

三、农村集体**管理

32.农村集体**管理制度包括哪些内容

农村集体**管理制度主要包括：以明晰集体**权属、界限、面积、位置等为主要内容的集体**登记制度；以承包经营项目民主评估、公开协商、公开竞价或招投标和承包合同签订、登记、鉴证等为主要内容的集体**承包制度；以承包合同兑现、承包合同公开、承包合同变更和解除、承包合同纠纷调解等为主要内容的承包合同管理制度；以土地经营权流转、土地经营权流转合同、土地经营权流转备案（登记、审批）、流转土地使用监督等为主要内容的土地经营权流转管理制度；以土地承包经营权证申领发放、合同档案收集整理和归档等为主要内容的综合管理制度。

33.如何加强农村集体**的日常管理

农村集体经济组织要做好集体**登记工作，明晰数量、分布状况、利用情况。**的租赁、发包要依法进行，坚持公开、公平、公正、经济有效的原则。家庭承包地要登记确权到户；集体预留机动地采取招标方式承包的，一般一年一承包，承包期限最长不得超过3年，严禁非法**机动地承包期限；其他**要依据不同类型依法确定承包期限，维护承包合同的效力，确保承包合同依法履行。县、乡、村要按照各自职责做好有关承包事项的批准与合同的签订、鉴证、备案、登记、兑现、变更和证书发放及合同档案管理工作，准确掌握集体**经营情况，特别要按合同约定时限组织兑现，确保集体承包收入及时、足额登记入账，防止合同长期不兑现、集体收入长期不入账。

34.农村土地主要包括哪些

农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。

35.我国实行农村土地承包方式有哪些

农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

36.农村土地承包的根本原则是什么

根据《中华人民**国农村土地承包法》第四条规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”《中华人民**国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”

37.农村土地承包期限如何规定

根据《中华人民**国农村土地承包法》第二十一条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再**三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应**。”

38.农村土地承包程序有哪些

根据《中华人民**国农村土地承包法》第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：本集体经济组织成员的村民会议****小组；****小组依照法律法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；签订承包合同。”

39.农村集体经济组织是否有权收回农民承包地

根据《中华人民**国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”因此，承包期内，无论承包方家庭内部发生什么变化，只要作为承包方的家庭还存在，农村集体经济组织（发包方）就不得收回农民的承包地。

40.农民承包农村土地享有哪些权利

根据《中华人民**国农村土地承包法》第十七条规定：“承包方享有下列权利：依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；依法互换、转让土地承包经营权；依法流转土地经营权；承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。”

41.农村土地承包期内，发包方是否可以调整承包地

根据《中华人民**国农村土地承包法》第二十八条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要做适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，****政府****政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

42.“三权分置”的核心内涵是什么

“三权分置”是重大的改革创新，内涵丰富。概括地讲“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户承包权、土地经营权这“三权”分置并行。

43.什么是农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权

农村土地集体所有权是指土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农户承包权是指土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。土地经营权是指土地经营权人对流转土地依法享有在流转期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

44.“三权分置”过程中如何正确处理农民和土地的关系

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心现阶段仍然是土地问题。现阶段处理好农民与土地的关系，很重要的方面就是处理好土地流转中的承包农户和经营主体之间的关系。一是要严格保护承包权，维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。同时根据形势发展需要，赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。二是要加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应权益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。总之，把承包农户、新型经营主体双方在承包地上权利厘清了，就可以有效地避免和化解流转中产生的纠纷，确保农业的健康发展和农村的社会稳定。

45.农民集体对集体土地享有哪些权利

（1）农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预。（2）农民集体有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地。（3）农民集体有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，对弃耕抛荒地依法依规组织代耕，采取措施防止和纠正毁损土地、非法改变土地用途等行为。（4）承包农户转让、互换承包土地的，应在同一集体经济组织内进行；采取转包、出租、入股或者其他方式流转土地经营权的，须向农村集体书面备案。（5）集体土地被征收的，农村集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。

46.承包农户对承包地享有哪些权利

（1）承包农户有权占有、使用承包地，依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和处置产品并获得收益。（2）承包农户有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地。（3）承包农户有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。（4）承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。

47.农村土地经营权流转应遵循哪些原则

根据《中华人民**国农村土地承包法》第三十八条规定“土地经营权流转应当遵循以下原则：依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；流转期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力或者资质；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”

48.如何规范农村土地经营权流转

《农村土地经营权流转管理办法》第四条规定：“土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，流转规模应当与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。”

49.农村土地流转方式有哪些

根据《农村土地经营权流转管理办法》第十四条规定：“承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。出租（转包），是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。入股，是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、**经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。”

50.什么是农村产权流转交易市场

农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，包括现有的农村土****服务中心、****交易中心、****中心****交易所，以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。

51.农村产权流转交易品种有哪些

现阶段农村产权交易品种主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律没有限制的农村产权品种都可以入市流转交易。农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权不得入市交易。

52.农村产权流转交易的主体包括哪些

农村产权流转交易主体是指依法参与农村产权流转交易的转让方、受让方（指参与流转交易的各方，含意向受让方）。农村产权流转交易的转让方主要是农村集体经济组织及其成员、各类涉农经营主体等，包括依法流转农村产权的法人、非法人组织和具有完全行为能力的自然人，转让方须是产权的产权权利人或受产权权利人委托的组织或个人。农村产权流转交易的受让方（含意向受让方）包括法人、非法人组织和具有完全行为能力的自然人。法律另有规定的，从其规定。

53.如何解决农村土地承包经营纠纷

要切实完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，严格按照《中华人民**国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》化解农村土地承包经营纠纷。各地农村土地承包调解仲裁机构要依法规范运行，认真落实仲裁规章制度，及时受理案件，提升仲裁工作质量。提倡农村土地承包经营纠纷通过乡村调解解决，特别是要充分发挥村级调解组织的作用，使大多数矛盾纠纷化解在基层。加强与信访、司法等渠道衔接，健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

四、民主管理与审计监督

54.农村集体民主管理制度包括哪些内容

农村集体民主管理制度内容主要包括：以民主决策、“两议一委”（党员议事会、成员代表议事会、****委员会）工作等为主要内容的民主管理制度。以“一把手”（乡镇党委书记、乡镇长、村党组织书记、村委会主任）负责、公开方法、公开时间、公开内容、群众意见收集评议整改和公开档案等为主要内容的管理公开制度。以民主评议等为主要内容的管理人员考核制度。

55.为什么要对集体资产实行民主管理

实行农村集体资产民主管理，就是要把维护农民经济上的物质利益与政治上的民主权益结合起来，扎实推进基层民主管理制度化、规范化、程序化。重点是要扩大集体经济组织成员的有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化民主监督。农村集体资产管理的重大事项应当实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

56.农村集体民主管理的基本组织形式是什么

农村集体资产管理民主决策的基本组织形式是成员会议或成员代表会议。民主决策的事项，会前要向成员公告，会后要及时公布表决结果，决定事项的实施情况要向成员公布。

57.承担农村集体财务公开事项的主要责任人有哪些

乡（镇）党政主要负责人和村党组织书记、集体经济组织负责人要组织好农村集体财务公开工作。

58.编制农村集体“三资”财务公开表的主体有哪些

已经实行会计委托代理的农村集体经济组织，应当由“三资”****中心统一编制公开表；未实行会计委托代理的农村集体经济组织，应当按照县级统一要求的公开内容和格式编制公开表。

59.农村集体经济审计主要任务包括哪些

农村集体经济常规审计要实现制度化、标准化、经常化。主要任务包括：对农村集体经济组织管理的资金及相关经济活动、管理使用和运营的集体资产、拥有与使用的土地等**开展定期审计、全面审计；对即将换届的村两委及其相关人员开展经济责任审计，对已完成换届选举的开展年度经济责任审计；对重点问题、重点领域开展专项审计，尤其对农村集体新增债务要开展重点审计。经济责任审计重点要审查农村集体经济组织遵纪守法情况、经营行为，集体资产保值增值情况，本单位发展规划和落实措施制定、执行情况及效果；要审查村干部贯彻执行党和国家有关方针政策、决策部署情况，遵守法律法规和财经纪律情况，任期经营目标的完成情况，重大决策和各项管理制度的执行情况及效果等；对农村干部在任职期间的财务与会计责任、经营与管理责任、财经法纪责任、社会责任作出审计评价。专项审计重点要对群众反映的问题开展审计，保证群众满意；对村集体“三资”管理活动中发现的问题开展审计，解决管理活动中存在的缺失；对土地补偿费分配使用、“一事一议”筹资酬劳、集体资产经营情况、债权债务管理情况（新增债务）、集体**经营情况、农民负担、涉农财政资金等群众关注的事项开展审计，保障相关法规政策落到实处。

60.如何处理农村集体经济审计问题

农业农村部门对违反农村集体资产管理制度、经营不佳、管理不善等问题，要向被审计单位出具审计意见，做出审计决定，被审计单位和有关人员要切实抓好整改工作，整改结果要书面告知审计单位，并向村民公告。农业农村部门要督促被审计单位和有关人员搞好审计发现问题的整改；对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，严格追责问责。要建立农业农****机关、**、检察以及其他主管单位的工作协调机制，农业农村部门通过审计发现的违纪违法线索或其他事项要及时移送有关单位，有关单位要认真核实查处，及时向农业农村部门反馈查处结果，不得推诿、塞责。审计结果要作为农村干部民主评议和考核的重要依据。

五、农村集体经济组织

61.什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织是农村集体资产经营管理的主体，依法代表成员集体行使集体资产所有权，具有特别法人资格，是独立的市场主体，是特殊的经济组织。

62.农村集体经济组织名称如何规定

要按照有关法规政策设立农村集体经济组织，名称可以为：“**市×县（区）××乡（镇、街道）××村××集体经济组织”或“**市×县（区）××乡（镇、街道）××村××组集体经济组织”；乡级集体经济组织的名称可以为“**市××县（区）××乡（镇、街道）集体经济组织”。

63.农村集体经济组织有哪些职责

召开股东大会，审议通过章程，选举产生股东代表、理事会、监事会，并将本集体经济组织章程和选举结果报县、乡政府备案；对经营性资产具有维护、管理、运营权利；对非经营性资产，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

64.如何规范农村集体经济组织运行

健全农村集体经济组织法人治理机制，完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会等机构；制定规范章程，明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项。规范外部标识牌，公开章程制度，确保成员知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

65.如何发挥村党组织对集体经济组织的领导作用

村党组织书记应当通过法定程序担任村集体经济组织负责人，村党组织可提名推荐农村集体经济组织理事会成员。切实发挥村党组织领导作用，涉及集体资产运营管理、收支管理、收益分配等重要事项，需经村党组织研究讨论。

66.农村集体经济组织功能作用有哪些

农村集体经济组织可以凭借****银行开户等相关手续，管理集体资产、开发集体**、发展集体经济、服务集体成员，依法开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集****委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，****委员会事务和集体经济事务分离，妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

67.农村集体经济组织应该向哪个部门申请登记

现阶段，农村集体经济组织应当向县级农业农村部门申请登记，并由其向农村集体经济组织发放组织登记证书。

68.哪些情形需要农村集体经济组织办理资产登记、变更、注销手续

农村集体经济组织应当在规定的时间内办理资产登记手续；单位名称、地址、负责人或法人代表变更的，单位发生分立、合并、改变经营方式的，资本比例发生较大改变的，应当在规定的时间内办理变更登记手续；集体资产发生灭失、产权交易等事项的，应当在规定的时间内办理注销登记手续。

69.为什么有集体资产的乡镇（街办）、****社区）必须建立集体经济组织

有集体统一经营资产的乡镇（街办）、****社区），应当建立健全农村集体经济组织，依法行使集体资产所有权。做出这一要求的原因，主****政府****社区）不能代行农村集体经济组织职责、管理集体资产，发展壮大集体经济必须依靠农村集体经济组织。

70.如何维护农村集体经济组织合法权利

要严格保护农村集体资产所有权，防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度；以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转家庭承包地的，应当在本集体组织内部进行，且需经发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应当报发包方书面备案。农村集体经济组织对经营性资产，具有维护、管理、运营权利；对非经营性资产，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。在农村土地征收、集体经营性****基地制度改革试点中，要正确处理国家、集体和农民三者的利益关系。

71.农村集体经济组织的股权如何设置

农村集体经济组织的股权设置应当以成员股为主，是否设置集体股和设置的集体股占多少份额，应当遵循本集体经济组织成员意愿。

72.农村集体经济组织的股权如何管理

以户为单位，向股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。县级要建立农村集体经济组织股权证书管理制度，在县域范围内统一股权证书格式，并统一印制。农村集体经济组织股权一般实行静态管理，不随人口增减变动而调整，按照“生不增、死不减、入不增、出不减”的基本原则管理股权。

73.农村****银行账户有哪些规定

农村集体经济组织要****银行账户。一个集体经济组织只能开设一个基本账户，但有土地补偿费业务的农村集体经济组织，可以再开设一个专门账户，对土地补偿费实行专户管理、专账核算。农村集体经济组织办理资金结算事项，应当实行农村集体经济组织和“三资”****中心“双印鉴”。

74.农村集体经济组织对会计岗位设置有哪些要求

农村集体经济组织要设置一名会计人员（报账员），并保持相对稳定，一般不随村党组织、村民委员会换届选举而变动。会计人员（报账员）负责编制预算和收益分配方案、收集整理集体收支票据、保管现金和部分财务印鉴、定期向“三资”****中心报账等工作。

75.农村集体经济组织应当如何管理货币资金

农村集体经济组织应当严格执行国务院制定的《现金管理暂行条例》，****银行核定的限额管理现金，超限额****银行；严格执行收支两条线规定，收取的现金要****银行，不得坐收坐支；严格现金支付范围，1000元以上的支出，除符合《现金管理暂行条例》规定的项目外，****银行结转；加强现金日常管理，实行严格的岗位分离，严禁非农村会计人员管理现金，严禁公款私存，严禁设立账外账、**库，严禁违反规定出借集体资金。

76.农村集体经济组织应当如何规范管理公积公益金

农村集体经济组织要切实加强对公积公益金的管理，特别是对集体获取的土地补偿费以及拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒沟的收入应当及时作增加公积公益金的账务处理。公积公益金应当主要用于发展集体经济，也可以用于集体福利等公益设施的建设，严禁用于支付干部补助、修建办公场所、购置非生产性车辆等，严禁用于贷款抵押、担保和偿还村级债务。

77.农村集体经济组织非税收入应当使用何种票据

自2023年1月1日起，农村集体经济组织专用票据、村民一事一议筹资筹劳专用票据正式启用电子票据。由农村集体经济组织或乡镇“三资”****中心向乡镇财政部门根据有关规定申请开具，并在电子票据的“其他信息”中标明所取资金财权所属的权利组织（集体）。

78.农村集体经济组织应当如何管理集体收入

农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上缴收入、补助收入、其他收入和投资收益。农村集体经济组织直接经营的项目要不断挖掘潜力，提高经营管理水平，尽可能扩大生产服务能力，保障集体直接经营收入稳定增长。强化发包及租赁经营的集体资产、**项目的承包、租赁合同管理，及时组织承包、租赁合同的兑现，防止形成长期欠款。村级转移支付资金等补助收入要由县级财政部门根据乡（镇）等确定的支付额度直接拨付集体经济组织账户，任何单位不得以任何方式截留、挪用。对投资收益和其他收入要加强监管，防止集体收入流失。

79.农村集体经济组织应当如何管理集体支出

农村集体经济组织的支出包括经营支出、管理费用和其他支出。农村集体经济组织应当严格控制直接经营项目费用，降低生产服务成本，提高收益水平。严格控制管理费用，减少人员经费支出，条件成熟的地方，应当在不打乱**界限、不合并核算单位的情况下实行村组合并。提倡农村党组织、村民委员会、集体经济组织、村民小组干部交叉任职，除村党组织书记、村民委员会主任、村会计领取常年补助外，其他村干部应按规定领取误工补贴，干部补助标准、补助方式要由村民代表会议决定。严格控制其他支出，切实落实取消村级招待费的规定。各项支出应当有具体用途说明和明细支付情况。严禁乱发补助、福利、奖金，严禁超限额订阅报刊，严禁将村级组织招待费转嫁给村办企业或其他组织，****政府承担的费用转嫁给农村集体经济组织。

80.农村集体经济组织应当如何管理集体债务

农村集体经济组织要在清产核资过程中，认真清理核实集体债务，实事求是地按发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类造册，****政府备案，并依据相关政策积极化解各类债务。要坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业，严禁举债用于村级支出，严禁以任何名义从金融机构贷款或为其他单位或个人提供担保，严禁村干部以个人名义为集体借债不入账的行为。对未履行正常程序和村干部私自借入的新债，由借款人承担责任。

81.农村集体经济组织如何通过联合与**方式增加集体收益

鼓励农村集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业龙头企业、村与村**、集******社联合共建、异地发展、集聚发展、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

82.农村集体经济组织财务活动应当遵循哪些原则

（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。（二）公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。（三）成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。（四）支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。

83.农村集体经济组织应当如何规范财务公开

农村集体经济组织对于“三资”管理情况要做到全面公开、详细公开、及时公开、全程公开，接受群众监督。要坚持实际、实用、实效的原则，利用财务公开栏等农民群众满意的形式公开。一般的“三资”管理事项至少每季度公开一次，重大问题和群众关心的事项要及时公开。公开内容应当按程序审核、签字，并在规定的时间予以公开。

84.农村集体经济组织成员在财务公开期间有哪些具体职责

在财务公开期间，农村集体经济组织应当安排专人负责给群众解答释疑、收集群众提出的问题和建议，根据实际情况组织党组织、集体经济组织或成员代表会议研究群众提出的问题和建议，制定整治措施，及时进行整改，并向群众反馈整改结果。

85.农村集体经济组织如何加强农村集体资产运营管理农村集体经济组织应当加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设**库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库；加强固定资产购建、使用、处置管理，落实经营管理责任，依法合规计提折旧。在建工程项目验收合格、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续；加强集体的牲畜、林木等生物资产管理，做好增减、摊销、死亡毁损等核算工作，落实经营管理责任；明确无形资产权属及价值，纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销；应当符合农村集体经济组织发展规划，履行民主程序，做好风险评估和控制，进行严格管理；应当对发生产权转移的厂房、设施、设备等大宗资产及集体土地使用权，未纳入账内核算的、非货币资产对外投资的或其他特定目的的资产进行价值评估。

86.农村集体经济组织处置农村集体资产有哪些要求

农村集体经济组织以出售、置换、报废等方式处置资产时，应当按照有关法律法规**策规定的权限与程序进行。发生的资产损失，应当及时核实，查清责任，追偿损失，并进行账务处理。农村集体经济组织依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等情形时，应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定价格。农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。

87.农村集体经济组织章程包括哪些事项

（1）名称和住所；（2）宗旨；（3）资产情况；（4）成员权利和义务；（5）成员代表的比例、人数和产生办法；（6）成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法；（7）理事机构、监事机构任期时间、人数配置人员产生与罢免程序；（8）收益分配制度；（9）财务管理制度；（10）审计制度；（11）公开制度；（12）合并、分立、解散事宜；（13）章程修改程序；（14）其他涉及成员利益的重大事项。

88.农村集体经济组织的组织机构如何设置

农村集体经济组织的组织机构由成员及成员代表大会、理事会、监事会组成。

89.担任农村集体经济组织理事会成员、监事会成员有哪些具体要求

农村集体经济组织理事会成员、监事会成员任职前应当进行公示，理事会成员、监事会成员不得互相兼任。财务人员及其近亲属、理事会成员近亲属不得担任监事会成员。

90.农村集体经济组织成员大会有哪些职权

成员大会是农村集体经济组织的权力机构，负责制定和修改章程，任命和罢免理事会、监事会成员，制定经济发展规划，研究通过年度财务收支预算、决算和收益分配方案，核销债权债务，研究成员增减等。成员较多的农村集体经济组织，可设立由成员户代表或者成员代表参加的成员代表会议，按照章程规定履行成员大会授予的职责。

91.组织召开农村集体经济组织成员大会有哪些规定

成员大会或者成员代表会议由理事会召集，理事长主持，每年至少召开一次，经十分之一以上成员或者理事会、监事会提议，可以临时召开。成员大会由全体成员二分之一以上出席方可举行，成员代表会议由全体代表三分之二以上出席方可举行。成员大会或成员代表会议对章程和章程规定的重大事项决议，应当由出席人数三分之二以上通过；对其他事项决议，应当由出席人数半数以上通过。

92.农村集体经济组织理事会有哪些职权

理事会是农村集体经济组织的执行机构，负责召集成员大会或者成员代表会议，拟订提交成员大会或者成员代表会议讨论决定的重要事项，执行成员大会或者成员代表会议通过的决议，制定并执行内部管理制度，管理日常事务等工作。理事会成员应当在本集体经济组织成员中选举产生。

93.农村集体经济组织监事会有哪些职权

监事会是农村集体经济组织的监督机构，负责监督章程执行、成员大会或者成员代表会议决议执行、理事会的职责履行等，并组织开展民主理财，对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。监事会成员应当在本集体经济组织成员中选举产生。

94.对农村集体经济组织理事会、监事会的任期如何规定

理事会、监事会任期按照章程规定执行，每届任期五年，换届工作与村“两委”换届同步。

95.如何做好集体经济组织换届选举工作

因地制宜做好集体经济组织换届选举工作，落实“村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织负责人”要求，村党组织可提名推荐农村集体经济组织理事会成员。

96.农村集体经济组织信息年检的内容包括哪些

农村集体经济组织登记赋码信息年检，重点核实法定代表人、集体资产总额、净资产总额、集体土地总面积等信息。

97.农村集体经济组织收益如何分配

农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：（一）弥补以前年度亏损；（二）提取公积公益金；（三）向成员分配收益；（四）其他。公积公益金按组织章程确定计提比例。年终收益分配前，农村集体经济组织应当清查资产，清理债权、债务，准确核算年度收入、支出、可分配收益。

98.农村集体经济收益分配应注意哪些事项

没有留集体股的地方，应当通过提取公积公益金等办法，保障村级组织正常运转，解决好公益开支和发展集体经济需求。农村集体经济组织不得以发放福利的形式进行收益分配，不得举债分配，不得举债发放福利。

99.如何完善农村集体经济收益分配制度

改革后的农村集体经济组织应当按照成员持有股份的比例进行收益分配，通过健全完善集体收益分配制度，把成员集体资产股份收益分配权落到实处，确保将集体收益分配到成员家庭，确保让集体经济组织成员享受到改革的红利。要按照《农村集体经济组织会计制度（试行）》和本集体经济组织章程的规定制定收益分配方案，提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过。

100.发展农村集体经济的原则是什么

农村集体经济组织要立足自身实际，积极开展**发包、物业出租、居间服务、资产所有权入股等风险较小、收益稳定的经营活动。支持**优势地区的农村集体经济组织探索发展休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合的新业态。鼓励有条件地区探索开展跨村联合发展，与各类经营主体建立紧密利益连接机制。发展农村集体经济要坚持实事求是、量力而行，不得下指标、定任务，确保严格控制集体经营风险和债务规模。

鼓励从事农业生产及相关产业融合项目的农村集体经济组织申请农业经营主体信贷直通车服务；鼓励有条件的农村集体经济组织申报产地仓储保鲜设施等项目；鼓励有条件的农村集体经济组织参与农村各类中小型项目建设。农村集体经营性建设用地可以通过入股、租赁等方式直接用于发展乡村产业。加强集体经营管理人才的培养，完善激励机制，鼓励各地建立集体经营管理人员聘任管理制度。继续做好扶持村集体项目服务支撑，开展必要的规划指导、技术推广和产销对接服务。