乌兰巴托开启大额半焦燃料招标对华短期出口迎来窗口期

为治理首都大气污染，蒙古国**巴托市确定在2026至2027供暖季继续推广清洁取暖燃料。近日，塔****公司正式发布采购招标，计划投入2887.8亿图格里克，采购28万吨半焦燃料与15万吨改良煤球，保障首都数十万居民冬季采暖。其中本年度预算先行拨付1959亿图格里克，剩余资金将从2026年预算修正案中落实。这项总额近2900亿图格里克的采购订单，短期将拉动中国半焦出口，同时中长期又将面临蒙古国本土化生产替代的约束，中蒙清洁燃料贸易正迎来阶段性转折。

一、对华进口半焦已成既定保障方案，供应链高度依赖中国产区

半焦属于低温干馏洁净固体燃料，烟尘、二氧化硫排放远低于原煤散烧。**巴托自上一供暖季全面替换民用原煤，依靠进口半焦实现污染物排放量下降30%，治理成效显著，这也是蒙方持续采购该燃料的核心动因 。

从贸易格局来看，当前蒙古国本土尚不具备规模化量产合格民用半焦的能力，首都采暖用半焦几乎全部依靠从中国进口，形成稳定的跨境供应链。此前采暖季，**巴托已经与****煤化企业签约，一次性采购30.6万吨半焦压块燃料，货物从**产地集结，经**口岸出关，通过中蒙宽轨铁路直达**巴托，全年发运近百列货运列车，累计输运超21万吨燃料，口岸通关、铁路运力已经形成成熟通道。

本次招标28万吨半焦采购量，与往年进口规模基本持平，订单主力货源依然锁定中国陕北**、**等半焦主产区。该区域企业产能充足，产品低灰、低硫，完全符合蒙古国民用取暖燃料的环保检测标准，并且距离**陆路物流成本最低，在价格与品质双重维度具备无可替代的竞争优势。当前中蒙**—扎门乌德口岸全年不间断通关，铁路运力充足，足以承接28万吨货物按期交付，短期内没有其他国家货源可以分流这一订单。

二、过往贸易中的多重争议，成为本次招标的博弈背景

连续多年从中国进口半焦燃料，在蒙古国国内引发多层舆论与政策争议，也给双边贸易埋下不确定性。

第一重争议来自**逻辑矛盾。蒙古国本身煤炭储量极其丰富，是煤炭对外出口大国，民众与议员多次质疑：坐拥海量原煤**，反而高价进口加工后的半焦产品，造成财政资金外流。每年政府都需要拿出巨额财政补贴，以**低价向居民销售进口半焦，长期推高国库支出，****政府提出质询。

第二重争议是采购透明度与成本争议。大额燃料采购由塔万陶勒盖燃料国企独家执行，此前定向签约模式被反对派诟病为容易滋生权力寻租。为此蒙方一改往年直接签约模式，本次改用公开招标形式，严格限定报价、质检、交付条款，压缩灰色操作空间。同时蒙方持续核算进口成本，对比本土建厂生产造价，得出国产半焦成本仅为进口一半的结论，进一步坚定本土化替代决心。

第三重争议是贸易双向不平衡。中蒙能源贸易长期呈现蒙古向中国出口原煤、反过来进口中国深加工洁净燃料的格局。蒙古政界部分声音认为，本国只输出初级原料，高附加值的煤炭加工收益被**企业获取，产业利益分配失衡，因此迫切希望延伸本土煤炭产业链，留住加工利润。

基于以上矛盾，****政府已经明确时间表：2026—2027供暖季继续维持对华半焦进口，从2027年起全面停止境外采购。蒙方****煤矿****工厂，建成年产60万吨半焦的生产线，完全自给首都采暖需求，届时这一进口市场将永久关闭。本次招标，实质上是对华半焦出口最后的大额窗口期。

三、潜在投标企业名单，本土龙头与边境贸易商形成两大梯队

结合历年供货记录、产能资质与跨境物流条件，本次招标入围竞争者主要分为两类。

（一）核心供货主力：陕北大型煤化工生产企业

1. ****集团****公司。该企业是上一采暖季**巴托半焦燃料的定点供应商，已经完成30万吨级批量供货，****实验室质检，熟悉口岸报关、铁路发运全套流程，拥有成熟的跨境供货业绩，是本次招标头号中标热门。

2. **、**区域其他大型半焦生产企业。陕北产区聚集大****工厂，产能充沛，燃料指标达标，可批量承接出口订单，具备价格竞争能力，将共同分割本次招标份额。

（二）边境贸易配套企业：**口岸进出口贸易商

**浩通能源、嘉友国际等深耕中蒙口岸的能源贸易企业，虽然不直接生产半焦，但可以整合陕北货源，提供仓储、报关、跨境铁路运输一站式总包服务。蒙方国企更倾向选择具备全链条履约能力的贸易商，规避跨境物流延误风险，这类边境供应链企业具备很强的分包与总包竞争力。

整体来看，最终中标方大概率为“陕北生产企业+**口岸贸易商”组成的联合体，既保障燃料品质稳定，又保证按期运抵**巴托。其他国家焦化企业受物流距离、成本限制，很难参与本次竞标。

四、本次招标对中蒙双边贸易的短期利好与长期影响

短期影响：拉动西北煤化工出口，稳固口岸大宗贸易

28万吨半焦订单将直接激活陕北民营煤化工产能，消化国内富余产能，提振区域洁净燃料外销市场。货物集中从**口岸出关，会进一步提升中蒙铁路货运量，带动口岸仓储、报关、跨境物流产业增收。对于**边境外贸企业而言，这是本年度最重要的洁净燃料出口订单，能够有效对冲普通动力煤外贸波动带来的业务缺口。

同时，这笔大额采购将延续中蒙能源互补格局：蒙古继续向中国出口原煤原料，中国完成深加工后出口洁净燃料，维持双边能源双向流通，巩固**口岸作为中蒙能源陆路主通道的地位。

长期影响：出口订单具备明确时限，企业需要提前布局转型

按照蒙古国既定产业政策，2027年之后民用半焦进口市场将彻底关闭，这意味着当前每年30万吨左右的出口增量属于一次性阶段性红利。对陕北半焦出口企业而言，不能长期依赖蒙古单一市场，需要提前开辟国内民用清洁取暖、工业造气等内需市场，开拓中亚其他国家洁净燃料出口渠道，对冲订单流失风险。

从中蒙产业**层面看，蒙古大力****工厂，反而会催生新的**机遇。未来**设备制造、煤化工技术输出、工厂运维服务有望进入蒙古市场，把商品出口转化为技术与装备输出，实现经贸**转型升级。

**巴托28万吨半焦燃料招标，既是中国煤化工企业拿到的最后一笔大额采暖燃料出口订单，也是中蒙能源分工格局调整的风向标。短期之内，陕北产区凭借品质、物流与价格优势，将稳稳拿下本次招标主要份额，拉动口岸外贸与实体产能；放眼两年之后，****工厂建成投产，商品进口贸易将逐步收缩，双边**将从燃料买卖，转向煤炭深加工产业链共建。**企业既要抓住本轮招标窗口期稳定出口业绩，也要顺应蒙古本土化产业趋势，提前谋划技术输出与多元市场布局，实现长期可持续**。