关于市五届人大六次会议第1287号建议的答复

答复类别：B类

郑进良代表：

您提出的《关于建立排放许可企业“发展与保护”协同论证机制的建议》收悉，现答复如下：

该建议与我市环评及排污许可制度改革核心目标高度一致，近年来我局坚持以高水平保护支撑高质量发展，严格环境准入、优化审批服务，全力保障重大项目落地。

一、已开展工作

（一）审批基本情况

根据市委、市政府“三定”方案，我局负责生态环境准入的监督管理，主要是规划及建设项目环境影响评价文件的审查、审批，组织实施生态环境准入清单。2023-2025年全市分别完成环评审批123件、117件、78件，排污许可证核发37件、103件、132件。2021年11月，受市政府委托，我局牵头制定了**市生态环境准入清单，并将全市市域划分为245个环境管控单元（陆域141个、海域104个），逐个管控单元制定管控要求，该制度实施以来，全市规划、建设项目环境影响评价均需论证其符合性，保障了规划和项目准入的环境合理性。

（二）制度建设进展

1.强化空间硬约束。2020年发布《**市“三线一单”生态环境分区管控方案》，2023年起将成果应用纳入市县考核，依托省级平台对项目实行“线上研判、智能否决”，2025年完成实施五年跟踪评估。方案出台以来，我局充分利用分区管控成果，发挥省级平台的预审作用，对否决了超过20个环境影响重大的建设项目，****搅拌站项目、**市电池隔膜项目、**县铸造项目均因不符合生态环境分区管控要求被否决。

2.构建多维度审查体系。推进园区规划环评与项目环评联动，对符合条件的入园项目简化审批流程，****开发区通过建立环评联动改革试点，简化了二十七类项目的报告表审批环节，极大提升了审批效率，同时通过规划环评制定入园行业负面清单，对拟入驻项目的行业符合性进行审查，2023年以来，否决不符合规划环评产业准入负面清单的建设项目超过20个，为园区产业的绿色转型升级提供了保障；建立重大项目内部会审、局务会审议机制；组织多领域专家对敏感项目开展技术评审，为决策提供支撑，如**某铸造项目因对周边环境敏感目标影响较大，且工艺落后，无法保证达标排放，被不予审批。

3.规范公众参与。严格执行环评编制、审批阶段法定公示要求，对敏感项目通过座谈会、听证会等形式听取意见，2024****电厂5、6号机组环评听证会。

4.强化源头防控。2023年以来对7家次环评单位、7名环评工程师失信计分通报，保障编制质量，推动环评与排污许可衔接，实行“一证式”监管。

二、下一步工作措施

（一）严格建设项目审批。建立严格的环评审批制度，规范审批流程，对照行业环评审批原则，对全市的建设项目进行分类管理。针对污染较严重，可能对周边环境造成严重影****搅拌站、金属铸造、化工、冶炼等行业），将深入分析项目可行性作为环评审批的重要内容，以生态环境分区管控成果为依据，在审查评估过程，重点审查项目所在地环境容量。对污染严重，环境影响大的项目坚决“一票否决”。

（二）积极参与重大项目选址联合预审。对敏感区、重大“邻避”项目，****政府及市发改、工信、招商等牵头部门组织的预审决策，对项目与规划符合性、选址合理性及社会风险进行分析，形成意见供决策参考。

（三）深化分区管控应用。推动管控数据融入“多规合一”平台，动态优化管控清单，加强成果宣传培训，提升各方科学选址意识。

（四）优化公众参与。对重大敏感项目探索前期“预公开”，****人大代表、群众代表等参与技术评审，加强政策宣传，增进社会共识。

（五）提升源头治理效能。深化环评改革试点，严格落实规划环评效力，推动园区开展规划环评跟踪评价，强化环评、排污许可与执法联动，减少对企业不必要干扰。

衷心感谢您的宝贵建议，我局将以此为契机，持续完善环境准入决策机制，助力我市高质量发展与高水平保护协同推进。

领导署名：邱春国

联 系 人：洪恒森

联系电话：****115

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2026年6月26日

（此件主动公开）

抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室。