沁水鹿台山景区被指工程虚假中标层层转包,某知名文旅带头人操作项目,实干者垫资几百万却讨薪无门

来源:中北新闻网**频道

乡村文旅是壮大村集体经济、带动群众增收致富的民生民心工程，招投标流程、工程发包、资金拨付、质量安全监管每一环，均受法律法规严格约束，层层监管本是守护集体资**全、规范工程建设秩序、保障农民工与实际施工人合法权益。但****县张村乡冯村鹿**梅花鹿产业园配套基建项目，公然上演未招先建、虚构中标备案、资质挂靠牟利、无合同口头转包、工程款层层截留、大额垫资款长期拖欠全链条违法操作，各级法定监管全面失守，****施工队全额垫资数百万施工，最终血本无归、维权无路。一桩村级小微文旅项目，集中暴露建筑行业顽疾、基层监管全面漏洞、疑似利益输送多重问题。****政府、纪检监察、发改、住建、农经、劳动监察多部门联合核查督办：数百万工程暴利由谁独享多级监管关口为何层层失守乱象背后是否存在失职包庇、充当违法保护伞严格依照《招标投标法》《建筑法》《民法典》及住建部工程发包承包相关规定，全面查清案件事实，从严追责所有违法主体，****施工队血汗工程款与农民工工资。

项目背景：乡村文旅项目落地，但发包******政府官方公****县政府官网，2021年12月）显示鹿**现有两大板块项目：①政府主导建成的鹿**国学康养小镇（3A景区）；②招商引资落地梅花鹿产业园项目。梅花鹿产业园签约主体：****政府 + **灵****公司（签约代表卫海群）；卫金海为**鹿****公司董事长，现场参会发言、作为企业代表对接该项目全流程，两家企业为关联企业，卫金海统筹整体运营规划。一、建设程序全面违法，刻意规避法定招标，中标行为依法****发改委《必须招标的工程项目规定》，单项施工合同估算价400万元以上，必须依法公开招标或邀请招标，不存在私下议标合法途径。《招标投标法》明令禁止任何方式规避招标、拆分项目逃避监管。本项目网传中标金额700万元，远超强制招标限额，必须严格执行先招标、后施工法定程序。然而项目完全颠倒建设顺序：2024年6—9月，三支无资质施工班组自筹资金、设备、人工先行进场施工，2025年才事后突击补办招标手续，属于典型未招先建、虚假补标，是国家严厉打击的违法违规行为。**省公共**交易平台无该项目正规中标备案信息，村委会公示工程限价975.65万元，与700万元中标金额严重不符、相互矛盾；涉事**华晋相关企业并无该项目官方中标档案，同类企业也未实际承建施工，中标文件纯属事后伪造、纸面造假。项目全程无集体发包协议、无政企正规合同、无村级“三重一大”决策记录，村集体资金脱离村务公开、乡镇农经双重监管。依据《招标投标法》相关规定，应招未招、规避招标项目依法处以高额罚款，暂停集体资金拨付，追责相关主管责任人。本事件招标全程弄虚作假，中标结果法定无效，项目从立项之初便埋下违法隐患。二、资质挂靠叠加多层口头转包，肆意践踏法律红线，形成非法套利链条住建部明确界定：建筑企业只出借资质、不派驻现场管理人员、不履行质量安全监管、只收取挂靠管理费，属于违法挂靠；承包方不自行施工，以口头约定拆分工程交由个人无资质施工，属于违法转包。鹿**项目已然形成完整利益吸血链条：中标挂靠企业仅挂名出借资质，全程零现场管理、零质量管控、零安全责任，空壳企业不承担任何施工风险，单纯靠出借资质坐收暴利管理费。项目实际施工统筹、资金分配、现场调度全部由个人卫金海掌控，全程未签订任何正规书面施工合同，仅以口头约定层层分包，三支施工班组全额垫资、独立完成全部工程建设。《建筑法》《民法典》严格禁止资质挂靠、违法转包分包，工程合同必须采用书面形式。本案无合同、无结算、无工程量签证，施工方仅持有零散转账流水，维权举证举步维艰。挂靠公司、中间转手人零投入、零风险坐享巨额利润，一线施工人独自承担全部成本与债务，严重扰乱建筑市场秩序，违背公平公正原则。三、巨额工程款层层克扣截留，340余万元垫资尾款长期拖欠，农民工权益严重受损2024年，拥有官方认定“**乡村工匠”头衔、对外塑造乡村**带头人形象的项目对接人卫金海找到张马峰，张马峰再找王彦军，王彦军联合赵进文分头施工。2024年6月、8月、9月三支班组依次进场，机械、原料、人工全部自行垫资。据闻景区已拨付工程款近500余万元，经过多层转手层层剥皮后，一线施工回款极低：张马峰班组工程款227万元，仅回款45万元；王彦军队工程款130万元，仅兑付30万元；赵进文队工程款70万元，仅收款10万元。三家施工队合计被拖欠工程款340余万元。上游转包方卫金海长期拒不对账、恶意拖延结算，导致施工方无力支付材料款、发放农民工工资，大量务工人员薪资被长期拖欠。依照《民法典》****法院建工司法解释，挂靠、转包合同依法无效，但工程已完工实际投入使用的，实际施工人有权主张折价补偿，发包方、被挂靠企业、多层转包人承担连带清偿全部欠款责任。多次通过冯村村两委、乡政府、****政府、以及信访、人社、市长热线等，但始终无实质性兑付方案、无刚性解决措施。施工人倾尽毕生积蓄垫资施工，最终负债累累、长期维权无果，极易激化劳资矛盾、引发群体性信访事件，严重危害基层社会和谐稳定。四、多重深层隐患凸显基层治理短板，三大核心疑点亟待官方公开核查（一）三大重大风险持续蔓延，损害公共利益与基层公信力1. 工程质量终身失管项目沦为无正规施工主体、无监理旁站、无规范竣工验收三无工程。层层转包不断压缩施工成本，极易偷工减料、施工不达标。数百万文旅基础设施无全程质量管控，日后出现沉降、开裂、安全事故，各方互相推诿，无主体兜底担责，严重威胁群众人身安全。2. 村集体三资监管全面真空项目使用村集体资金，本该全程公开透明、流程留痕、台账可查。暗箱发包、虚假中标、资金暗度**，导致集体资金流向不明，极易滋生侵占集体资产、利益输送腐败问题，严重破坏农村三资管理秩序。3. 营商环境与基层公信力严重受损实干垫资者亏本负债，转手掮客空手套利，严重打击民间资本参与乡村建设积极性。长期欠薪推诿、维权无果，不断透支群众对乡镇、县委政府监管部门的信任，加剧基层矛盾隐患。

二）三**键疑问，必须彻查并公开答复

1. 近500万拨付资金层层截留克扣，巨额非法利润究竟落入谁手谁是整条违法链条最大获益者2. 招投标、乡镇监管、村务监督、行业主管多道关口全部失灵，违规事实清晰却长期无人查处，是否存在监管不作为、巡查走过场、信访敷衍推诿3. 整套违法违规操作数年畅通无阻，全程未被制止整改，背后是否存在公职人员知情纵容、通风报信、充当违法保护伞五、多部门联合闭环处置：溯源查案、全额清欠、倒查追责、****县政府牵头统筹，纪检、发改、住建、农经、劳动监察成立专项联合调查组，全链条核查、全流程溯源，做到违法必惩、欠款必清、失职必追、乱象必治。1. 严查项目手续违法，顶格处罚涉案主体厘清项目立项、集体决策、招投标全流程真伪，核实两项造价是否为同一工程，全面公开项目档案与资**账；依法认定中标、发包、转包全部行为无效，对规避招标、资质挂靠企业高额处罚、没收全部违法所得，情节严重列入行业黑名单、限制市场准入。2. 彻查资金流水去向，限期足额清偿****银行往来账目，理清资金截留全链条，精准追缴非法获利；组织四方对账核算，第三方审计核定工程总价，明确各方连带责任，制定硬性还款兑付计划，优先结清农民工工资与施工垫资款，拒不支付依法冻结资产、强制执行。3. 倒查监管失职渎职，深挖利益关联与保护伞全面核查乡镇、住建、村务、信访履职台账，对监管缺位、失职敷衍人员严肃党纪政务处分；纪检深挖公职人员利益往来、徇私包庇问题，涉嫌职务犯罪一律移送司法，坚决清除工程乱象背后保护伞。4. 全县开展专项整治，健全村级工程长效监管以本事件为警示，全域排查乡村文旅、村级基建项目，严打未招先建、挂靠转包、无合同垫资乱象；强制规范书面合同、资金专户、审计验收、全程村务公开制度，压实村务监督责任，从根源斩断暗箱操作、层层盘剥利益链条。

乡村**红利，理应惠及集体、施工工人、广大百姓，绝不能沦为少数人攫取私利的敛财工具。**鹿**项目绝非孤立个案，而是基层招投标乱象、工程监管失守、集体资产管理混乱的集中爆发。一线施工者实实在在完工工程、自掏腰包垫资垫付，最终负债累累、血本无归；挂靠企业、中间经手人不劳而获、名利双收。实干者流血流泪，维权常年奔走、求助处处碰壁，长期高压负债之下，当事人身心崩溃、绝望无助，甚至萌生极端轻生念头。法律底线不容践踏，监管责任不容悬空，农民工血汗不容侵占。恳请**县相关职能部门、各级领导全面核查、排除各方阻力，彻查到底、追责到人，足额兑付340余万元拖欠工程款，严惩全链条违法违规主体，深挖利益输送与幕后保护伞。以公正执法守护市场秩序、安抚一线民心，杜绝极端维权悲剧，护航**乡村文旅健康长久发展！