海口国家高新区保税维修业务操作指引

**国家高新区

保税维修业务操作指引

根据《****办公厅 ****办公厅 ****办公厅关于开展保税维修有关工作的通知》《****办公厅关于印发 **自由贸易港执行例外措施进口货物的监管办法(试行)的通知》《****商务厅 ****生态环境厅 **海关关于印发在**自由贸易港开展保税维修试点实施方案(试行修订稿)的通知》相关规定，制定本操作指引。

一、试点条件及审批程序

（一）试点条件

1.企业主体资格：企业在**自由贸易港完成市场主体登记注册，具备独立法人资格，在**自由贸易港办理税务登记；未列入严重违法失信主体名单、“信用中国”失信惩戒黑名单。

2.经营场地条件：企业自有、租赁或自建固定经营场所，满足维修分区、仓储、危废固废独立存放等硬件分区要求。

3.业务经营范围：按照综合保税区维修产品目录和**自由贸易港货物进口例外措施清单开展对应品类保税维修业务（见附件1），****海关商品编码变化动态调整。

4.进出口资质备案要求：（1）完成电子口岸制卡新办业务，操作参照《制发卡及数字证书服务操作系统操作手册》（线上查阅地址：https://update.****.cn/manuals/nrasuc.pdf）； （2）完成中国国际贸易“单一窗口”账号注册，在线办理进出口货物收发货人备案；操作路径：登录单一窗口官网（https://www.****.cn）→业务应用→口岸执法申报→企业管理→企业资质→资质备案→备案申请→报关单位及相关资质备案→进出口货物收发货人备案。

5.业务开展方向：提供业务情况说明、对外签订的维修合同，持有有效维修授权文件，包含集团授权维修自产产品证明、品牌所有权人或代理人对维修业务的授权等文件。

6.残余物料专门管理：具有符合环境保护、海关监管等有关法律、法规和强制性标准要求的维修设备和场所，对已维修货物、待维修货物、无法维修货物、维修用料件、维修过程中替换下的旧件或坏件、维修过程中产生的边角料等进行专门管理。

7.符合环保要求：具有相应的污染防治设施和能力，依法依规开展环境影响评价，在委托第三方环评机构编制环评报告时，细化维修产生或替换的废旧料件的种类和处理方式，满足相关废物处理等环保要求，在排放污染物前取得排污许可证或完成排污登记，实现按证排污和污染物达标排放。

8.特殊设备许可：维修产生X射线等电离辐射或内含放射性同位素的设备时，按照放射性同位素及射线装置安全和防护的有关要求履行环境影响评价手续，并取得相应许可。

9.建立生产标准与规范：建立健全产品维修的相关技术质量标准和生产规范。建立符合商务、生态环境、海关等部门要求的内部管理制度，包括进口旧件标准、维修工艺流程、维修质量控制及质量检验规程、维修产品质量保证和售后服务、维修产品溯源、生态环境管理流程等内容，报地方商务、生态环境、海关等部门及所在区域备案。

10.完成旧件检测和预处理：进口前完成对旧件的检测和预处理，剔除绝大部分无法完成维修的旧件及废油、废渣等。

11.满足海关管理要求：建立维修****海关等部门联网的信息化管理系统（ERP），能够按照要求及时准确传输有关数据，实现对维修耗用等信息的全程跟踪和可追溯。

12.符合法律法规：符合国家法律法规及有关主管部门规定的其他条件。

(二)审批程序

1.企业申报：企业向市县商务主管部门提交试点申请及相关材料(材料包括但不限于:项目申报书、污染防治和废弃物处置方案、合规管理计划、行业管理规范和技术标准的证明材料、可行性报告、生态环境、海关和属地监管方案、工艺流程介绍及相关视频(视频可以用链接形式提供)、拟开展保税维修货物清单)（见附件2-3）。

2.市级初核：**市商务主管部门受理试点申请后,组织市县内相关部门对申请试点企业及其提交的材料进行核实,出具拟同意开展试点****省商务厅。同时提供项目综合监管方案、环境监管方案、海关监管方案等相关材料。

3.省级复核：省商务厅采取书面征求意见或召开并联评审会的方式,****生态环境厅、**海关对市县出具的初核意见及有关材料进行复核,各单位根据职责分工出具明确支持意见后,****省政府审批。

****小组认为需要实地核查的,由成员单位单独或者联合开展实地核查。

4.省政府审批：省政府进行综合评估论证,对支持试点的项目批复同意开展试点,并致函相关部委进行备案。

保税维修业务审批流程图

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二、保税维修业务操作流程

（一）场地标准化改造与分区管理

1.完成经营场地整体装修，独立划分专用维修作业区，仓储区；配套建设独立、密闭无窗危险废物暂存间、固废暂存间，落实“六防”措施。

2.完善企业内部环境污染防治等管理制度并上墙公示,场内分区划线、张贴清晰标识，分区包含：已维修货物、待维修货物区、无法维修货物、维修用料件、维修过程中替换下来的旧件或坏件、维修过程中产生的边角料等进行专门管理。

（二）环境影响评价手续办理

1.对照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》判定项目环评类别：项目涉及喷涂涂料、放射性设备、锅炉等名录列明行业情形的，委托第三方机构编制环境影响报告书，组织专家评审后完成环评审批。

2.项目不在名录管控范围内的，****区管委会申请出具无需开展环评复函，作为项目环保合规佐证；涉及放射性工艺的，严格按照名录第172项管理要求执行。

（三）突发环境事件应急预案备案

1.编制依据：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》《****园区突发环境事件隐患分级判定方法（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》。

2.编制方式：企业自主编制或委托第三方技术机构编制，完成应急物资盘点、环境风险等级评估，形成完整预案文本。

3.备案流程：组织专家评审、企业法定代表人签字生效后，携带全套****生态环境局备案；配套表格含预案备案表、专家评审表、意见表，按规范模板填写归档。

（四）危险废物线上台账申报

企业登录**危险废物全过程环境管理信息系统（网址：https://www.****.cn/system/#/），按期填报危废管理年度、月度处置计划。

（五）监控、网络与企业ERP信息化配套

1.视频监控布设：厂区出入口，通行过道，仓储区域，危废、固废暂存间，成品存放区，产品拆卸区，维修车间全覆盖安装监控设备。

2.通信网络配套：对接运营商完成专线联网办理。

3.海关联网ERP系统：****海关互通的信息化管理系统，实现维修物料、货物全流程追溯；对接******公司。

****海关保税维修账册设立

****海关保税监管科提交申请，海关现场核查仓储场地、视频监控等硬件条件；场地核验通过后，登录单一窗口线上申请保税维修专用电子账册。

（七）保税维修货物进出境申报操作

1.维修料件、待维修货物进境申报依托已备案保税维修电子账册，提交维修合同、装箱单、发票、保税维修业务申请报告、****海关要求的其他佐证文件办理进境保税申报。

2.维修完成货物复运出境申报提交维修合同、发票、装箱清单、完整维修作业记录、复运出境承诺书，同步报送新旧替换****海关所需材料，办理成品复出境通关手续。

保税维修业务流程图

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三、暂停和终止退出情形及程序

(一)暂停试点条件。

试点企业出现下列情形之一的,按有关规定暂停保税维修业务:

1.不符合《****办公厅 ****办公厅 ****办公厅关于开展保税维修有关工作的通知》等文件所规定的;

2.未能将保税维修有关货物、料件、维修替换下旧件、坏件、维修中产生的保税边角料等按规定进行处置的;

3.在保税维修过程中违反国家固体废物管理规定的,擅自处理维修过程中所产生的固体废物的;

4.擅自开展支持范围以外产品保税维修的;

5.其他需暂停保税维修业务的情形。

企业完成整改,并将整改结****小组认可

后,方可继续开展保税维修业务。

(二)终止退出条件。

试点企业存在以下情形的,将终止企业享受政策,并将其退出试点企业名单:

1.保税维修货物在境内被转让或移作他用的;

2.企业注销、破产、迁出**自由贸易港的,或被政府主管部门撤销经营资格的,或企业信用状况降为失信企业的;

3.存在通过保税维修方式开展拆解、报废等业务情况的;

4.整改期满仍不能按照要求对保税维修货物进行管理的;

5.其他需终止保税维修业务的情形。

(三)终止退出程序。

1.发现问题并提出初步意见。属地商务、海关、生态环境部门发现试点企业出现终止退出条件所列情形的,分别及时向上级主管部门报告,属****省商务厅提出终止退出试点的初步意见;**海关、省生态环境厅对发生违反相关规定的试点企业,经核实后应立即暂停其参与试点业务,****商务厅。

2.复核。****小组核实了解试点企业情况后,对试点企业存在上述终止退出条件之一的,形成终止退出试点意见建议,****政府审批。

3.退出试点。省政府进行综合评估论证,对不支持试点的项目批复同意退出试点,并致函相关部委进行备案。

四、联系方式

****科学技术局：0898-****0969

地址：****经济区4号楼

附件：

1.维修产品目录清单

2.保税维修项业务的申请（模版）

3.相关监管方案（模版）