天长市秦栏镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案

全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神，协调推进“四个全面”，牢固树立“五大”发展理念，全面落实《**市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》确定的目标任务，以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护**和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地**保障，促进秦栏镇在**市整体发展中发挥独特的作用。

1、保持稳定，适度调整。坚持现行土地利用总体规划确定的总体安排不变，适度调整主要指标和用地布局。

2、坚守职责，保障发展。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展。

3、上下结合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。

4、充分衔接、深度融合。充分结合“三线” 划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，**有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划方案。

1、《中华人民**国土地管理法》、《中华人民**国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规及相关规范；

2、****办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；

3、国土**部关于印发《**土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》的通知（国土资发〔2016〕67号）；

4、《国土**部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号）；

5、******厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资〔2016〕125号）；

6、《******厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799 号）；

7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；

8、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；

9、《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

10、**市永久基本农田划定成果；

11、《**市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

12、《秦栏镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；

13、**市“多规合一”；

14、《**市秦栏镇总体规划（2014-2030年）》；

15、其他相关法律、法规和文件。

1、耕地保有量

《现行规划》确定秦栏镇2020年耕地保有量为6923.98公顷，本次调整完善后秦栏镇2020年耕地保有量为6545.18公顷，比原规划目标减少378.80公顷。

2、基本农田保护面积

《现行规划》确定秦栏镇基本农田保护目标为5714.32公顷，本次调整完善后秦栏镇2020年基本农田保护面积为5832.95公顷，比原规划目标增加118.63公顷。

3、园地

《现行规划》确定秦栏镇园地面积为5.71公顷，调整后园地面积为14.91公顷，比调整前增加9.20公顷。

4、林地

《现行规划》确定秦栏镇林地面积为27.91公顷，调整后林地面积为31.89公顷，比调整前增加3.98公顷。

5、建设用地总规模

《现行规划》确定秦栏镇2020年建设用地总规模为1650.14公顷，本次调整完善后秦栏镇2020年建设用地总规模为2295.51公顷，比原规划目标增加645.37公顷。

6、城乡建设用地规模

《现行规划》确定秦栏镇2020年城乡建设用地总规模为1188.54公顷，本次调整完善后秦栏镇2020年城乡建设用地总规模为1878.44公顷，比原规划目标增加689.90公顷。

7、城镇工矿用地规模

《现行规划》确定秦栏镇2020年城镇工矿用地规模为356.98公顷，本次调整完善后秦栏镇2020年城镇工矿用地规模为385.88公顷，比原规划目标增加28.90公顷。

8、交通、水利及其他建设用地规模

《现行规划》确定秦栏镇2020年交通、水利及其他建设用地规模为461.60公顷，调整后交通、水利及其他建设用地规模为417.07公顷，比调整前减少44.53公顷。

9、新增建设用地指标

《现行规划》确定规划期内全镇新增建设用地总量为0.00公顷，本次调整完善后确定规划期内全镇新增建设用地总量为35.75公顷，比原规划目标增加35.75公顷。

10、新增建设占用农用地

《现行规划》确定2006-2020年全镇新增建设占用农用地为0.00公顷，调整后2006-2020年全镇新增建设占用农用地为33.19公顷，比调整前增加33.19公顷。

11、新增建设占用耕地规模

《现行规划》确定规划期内全镇新增建设占用耕地总量为0.00公顷，本次调整完善后确定规划期内全镇新增建设占用耕地总量为27.85公顷，比原规划目标增加27.85公顷。

12、土地整治补充耕地义务量

《现行规划》确定规划期内全镇土地整治补充耕地义务量为21.50公顷，本次调整完善后确定规划期内全镇土地整治补充耕地义务量为119.46公顷，比原规划目标增加97.96公顷。

13、人均城镇工矿用地

《现行规划》确定秦栏镇人均城镇工矿用地指标为117.47平方米，本次调整完善后确定秦栏镇人均城镇工矿用地指标为198.61平方米，比原规划目标增加81.14平方米。

1、耕地

2014年全镇耕地面积为6484.03公顷，2015-2020年规划期间新增建设占用耕地28.12公顷，主要位于镇区周边、宿扬高速沿线和美好乡村建设；2015-2020年期间补充耕地89.27公顷，主要为不符合美好乡村规划的居民点复垦、坑塘沟渠复垦和特殊用地的复垦。调整后2020年耕地面积6545.18公顷，各村均有分布，与原规划相比减少了镇区范围和宿扬高速沿线用地。

2、基本农田

依据**市城镇周边永久基本农田划定和**市全域永久基本农田划定成果，调整完善后秦栏镇基本农田保护面积为5832.95公顷，比调整前增加118.63公顷，比2014年减少29.70公顷。划入地块主要为秦栏镇区东**大块区域，面积为190.50公顷，划出地块主要为集镇周边、宿扬高速沿线等区域。主要用于镇区建设、宿扬高速建设和美好乡村建设，面积为212.58公顷。

3、园地和林地利用布局调整情况

秦栏镇调整后2020年园地面积为14.91公顷，主要位于林山村、庆祝村；林地面积为31.89公顷，****经济开发区、**社区、联合村、曹山村、花园社区、林山村等。

1、城乡建设用地调整情况

原规划确定城乡建设用地规模为1188.54公顷，调整后城乡建设用地规模为1878.44公顷，增加689.90公顷。增加的城乡建设用地规模主要用于集镇建设、中心村和美好乡村建设、****服务区建设等。调整后镇区形成“一带两轴三区”的空间结构。一带指镇区的主要风貌景观带；两轴指东华大道发展轴和天扬路发展轴；三区指**老**、**滨河区和城南工业片区。

2、城镇工矿用地调整情况

2014年秦栏镇城镇工矿用地规模为545.32公顷，调整后城镇工矿用地规模为385.88公顷，比2014年减少159.44公顷。

其中:（1）合理安排城镇用地。城镇用地由2014年的497.80公顷减少到374.58公顷，减少主要因为联盟村、林山村、官桥社区、曹山村、花园村、联合村等不进行城镇发展，把它们范围内的城镇用地转为村镇用地；庆祝村内的零散的城镇用地调整为村镇用地；重点保障镇区用地；（2）加大工矿废弃地整理力度，提高建设用地节约集约利用水平。2014年秦栏镇采矿用地为46.41公顷，规划期间工矿废弃地复垦规模为35.11公顷。工矿复垦主要分布在官桥村、白**、**村。

3、新增建设用地规模调整情况

原规划新增建设用地规模为0.00公顷，不能满足镇区发展，调整后确定新增建设用地规模为35.75公顷。本次调整增加的新增建设用地主要用于镇区建设、美好乡村建设和宿扬高速建设、光伏发电项目等的建设。主要位于镇区周边、****开发区、宿扬高速沿线等。

1、原有重点建设项目调整情况

原规划确定的宿扬高速、**—秦栏扩建工程、2011年农村饮水安****水厂工程、秦栏站灌区续建配套与节水改造工程已报批实施，剩余的淮海铁路项目未实施，继续保留为重点建设项目。

2、重点建设项目补充情况

根据**市“十三五”规划和秦栏镇实际情况，部分重点项目已经落实到规划图上去，因位置未确定在重点项目表中增加了秦栏镇100MWp****电站项目、秦栏河治理工程、抗旱应急水源工程等。

1、有条件建设区调整情况

根据**市城市总体规划和未来发展需要将镇区周边，中心村周边的有条件建设区划为允许建设区；其余有条件建设区基本保持不变。调整后有条件建设面积由2989.00公顷减少到50.45公顷，减少了2938.55公顷。

2、禁止建设区调整情况

秦栏镇本次****水库核心区为水源保护区，划入禁止建设区，面积为70.51公顷。

（一）永久基本农田保护红线划定情况

永久基本农田保护红线与全域永久基本农田划定成果保持一致，根据**市全域永久基本农田划定成果，秦栏镇划定基本农田保护红线面积为6186.89公顷，5841.44公顷为耕地，其他农用地为345.45公顷。

（二）城市开发边界划定情况

1、划定原则

（1）以允许建设区和有条件建设区为基础。城市扩展边界由允许建设区和有条件建设区共同形成，其中只有在不突破控制指标和特定条件的前提下有条件建设区才可作为建设用地利用。

（2）避让永久基本农田保护红线和生态保护红线。最终自然，保护环境，立足**生态环境承载力，控制开发强度，明确需要永久保护的空间。

（3）节约集约利用土地。推进紧凑布局、组团式发展、存量建设用地挖潜利用，减少对土地的占用，提高用地效益和效率。

（4）优化空间结构布局。统筹城镇化、农业现代化和生态文明建设，明确区域空间发展格局。

2、划定情况

将北至军田庄、南至秦栏河、西至**庄、**黄庄的范围划为城市开发边界，涉及白**、联合村、贾圩村。划定的城市开发边界面积1282.62公顷，其中农用地622.00公顷（耕地547.75公顷，园地0.54公顷，其他农用地75.71公顷），建设用地607.13公顷，其他土地53.49公顷。

1、生态红线划定的原则

（1）强制性原则

据《环境保护法》规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。

（2）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合我市实际与管理可行性，合理确定生态保护红线方案。

（3）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、城乡规划等相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。

（4）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。

2、生态红线划定的依据和类型

规划调整完善要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园，地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管制。****水库为一级水源保护区，本次规划划入生态保护红线。

3、生态红线划定的范围、面积和布局

全镇划定的生****水库，保护面积为70.51公顷，位于秦栏镇西部焦涧村。

1、耕地保有量指标实现情况分析

调整后秦栏镇2020 年耕地保有量指标为6545.18公顷。2014年全镇耕地为6484.03公顷，结合**市土地整治规划，2015-2020年规划期间可通过土地整治补充耕地89.27公顷，规划期间建设占用减少耕地28.12公顷，耕地净增加61.15公顷，因此，通过本次调整完善，耕地保有量指标可得以实现。

2、基本农田保护面积实现情况分析

调整后秦栏镇2020 年基本农田保护面积为5832.98公顷。根据**市永久基本农田划定成果，秦栏镇实际划定基本农田5841.44公顷，因此，通过本次调整完善，基本农田保护面积可得以实现。

3、建设用地规模指标实现情况分析

**市土地利用总体规划调整完善方案下达秦栏镇2020 年建设用地总规模2295.51公顷、城乡建设用地总规模为1878.44公顷，根据秦栏镇规划图件及重点项目表统计，秦栏镇规划建设用地总规模和城乡建设用地规模（包括已上图、未以比例尺上图和未上图的）均略低于上级下达的控制指标规模，因此，本次调整完善确保了建设用地规模指标不突破。

4、农业生产和经济发展保障程度分析

本次规划调整方案充分衔接了**市永久基本农田划定成果和**市土地整治规划，稳定了秦栏镇耕地和基本农田面积，优化了耕地和基本农田布局，有利的推进农业生产方式转变，促进农业现代化。同时将十三五期间国民经济社会发展、交通、水利、旅游、环保等相关规划确定的重点建设项目均纳入土地利用总体规划中，为秦栏镇“十三五”期间经济社会发展提供保障。

1、耕地布局变化情况分析

本次规划调整完善，将城镇发展和交通水利等基础设施项目建设占用的耕地、农业产业结构调整的耕地从耕地布局中调出，同时结合土地整治规划，将规划实施的土地整治项目纳入耕地布局，最终满足全镇耕地保有量要求。

调整后2020年耕地面积6545.18公顷，各村均有分布，与原规划相比减少了镇区范围和宿扬高速沿线用地。

调整后耕地一方面布局集中连片，基础设施完善，配套齐全，便于后期集中生产管理，有利于发展现代农业和规模经营，产生规模效益，更能进一步提高土地利用效益；另一方面将城镇发展可能占用的耕地调出，避免城镇后期发展无序占用，对发展城镇周边生态农业、保护优质耕地、提高粮食生产、保证粮食安全具有积极的作用。

2、基本农田布局变化情况分析

本次规划调整完善，将现状非耕地、生产建设和自然灾害损毁严重、零星分散、规模过小、不易耕作、受到污染的耕地从基本农田中调出。调整完善后，基本农田布局与永久基本农田相一致，平均质量等级略高于划定前的平均质量等级，坡耕地比重有所下降，基本农田集中连片程度有所提高，既保证了基本农田保护面积的实现，又提高了基本农田的土地利用效益。

3、建设用地布局变化情况分析

本次建设用地布局调整以秦栏镇总体规划为依据，****发改委、规划、环保及相关其他部门的规划对全镇建设用地进行合理调整，重点将 “十三五”规划项目库中的项目纳入到规划中去。调整后建设用地的主要集中到城市开发边界****中心村建设点，使得秦栏镇建设用地布局更加科学合理、符合实际，社会经济建设发展用地得以保障。

本次调整完善结合秦栏镇规划期内经济社会发展趋势，在基本农田、林地和水面等生态屏障网络间隔地带安排城镇村建设用地，把集中分布、优质连片的耕地划为基本农田保护区进行集中保护，结合土地整治规划实施土地整治项目，优化“田、水、路、林、渠”的布局，将在建和已建的高标准基本农田建设项目纳入基本农田保护区，提高农业生产条件，提高耕地质量等级，改善周边生态环境。

通过与**市矿产**总体规划进行叠加分析，调整完善后的各项建设用地布局不压覆重要矿产**、也不在质灾害易发区和防洪隐患区内，区内地质环境对各项建设项目不产生负面影响。

本次调整完善在经济、人口、社会发展目标等方面与“十三五”国民经济与社会发展规划保持一致，将“十三五”规划中的重大项目纳入到规划中；同时与交通、水利和旅游等相关行业规划充分衔接，确定交通布局和水利设施用地布局，根据交通、水利和旅游主管部门确定项目重要程度和近、远期安排，逐步保障其用地需求。重点项目用地面积依据行业用地标准，根据预测和上级规划下达的基础设施用地指标合理安排其用地规模和布局。

本次调整完善将秦栏镇“十三五”期间拟实施各类建设项目纳入到规划中，对其他各项规划的实施，只有促进作用而不会产生负面影响。本次调整完善有效地缓解了秦栏镇经济社会发展与建设用地在布局上存在的矛盾，保证了重大项目对土地的合理需求，完善了用地布局，能更好地发挥产业集群和优化产业布局的作用，推动秦栏镇的社会经济发展；有利于加快小康建设的步伐，缩小城乡差别，推进城镇化建设的进程，对构建和谐社会和稳定社会发展也将起到一定的积极作用。

****政府网站发布公告或印发传单的形式对规划内容、实施规划的政策和有关要求以及违反规划的法律责任等进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护**重要性的认识，按照土地利用法律、规划、政策利用土地。

建立全社会共同监督、共同参与的机制，广泛听取基层群众的心声，对大规模土地开发项目、重大建设项目实行听证会制度，邀请涉及村的相关领导及村民代表参加，认真听取他们的意见。同时，规范土地规划的举报制度，自觉接受群众和舆论的监督。

****政府****委员会签订耕地与基本农田保护责任书，遵循客观、公开、公正的原则，****政府核查与村民督查相结合的方法进行考核。耕地与基本农田保护责任目标考****委员会第一责任人工作业绩考核的重要内容，对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰。

把规划实施作为主要内容之一列入岗位目标责任制，自觉接受公众监督，强化新闻监督和社会监督机制，确保规划顺利实施。

统筹安排和同步更新规划数据库，重点更新规划（调整）图层，严格落实**市下达秦栏镇规划控制指标，确保耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等指标符合要求，做到图、数和实地一致，保持规划数据库的现势性。