山南市措美县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）（公示稿）

**市**县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）

（公示稿）

为深入贯彻落实2026年1月30日自然**部**推进国土空间总体规划动态优化调整工作会议精神，严格执******厅《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知（藏自然资发〔2026〕4号）》各项要求，健**土空间规划常态化动态维护机制，推动规划实施与发展需求精准适配。依法依规、审慎有序开展本次国土空间总体规划动态维护工作。

本次动态维护坚持底线约束、正向优化、问题导向、保障发展原则，在严守空间安全底线、不突破总体规划保护目标、不改变总体空间结构与格局的基础上，对三条控制线局部优化、规划分区、中心**用地布局、重要控制线、重点建设项目清单（188个县级重点建设项目）、城乡发展空间及支撑体系等进行合理调整与完善。通过相关政策和标准规范要求核实，本次涉及调整内容优化后均符合正向优化标准。

一、三条控制线正向优化

（一）永久基本农田

（1）调出情形

按照动态维护技术方案确定的相应调出情形，经评估，对现有永久基本农田布局中共计826个图斑518.81亩予以调出，其中旱地3.07亩、水浇地494.39亩、非耕地面积21.35亩，平均图斑面积0.62亩，平均坡度级别3，集中连片度1.30亩/个。

（2）调入情形

按照动态维护技术方案要求，在永久基本农田调出的基础上，优先从永久基本农田储备区、已建成的高标准农田中予以调入补划，合计调入24个图斑520.65亩，其中旱地8.55亩、水浇地512.10亩，平均图斑面积21.69亩，平均坡度级别2，集中连片度37.19亩/个。

（3）正向优化指标对标分析

调入调出后，**县永久基本农田规模不低于2.28万亩的保护任务；永久基本农田中高标准农田建成面积占永久基本农田比例较调整前增加0.25%，永久基本农田范围内坡度15度以上的耕地面积较调整前减少41.78亩，质量生态有提升；永久基本农田连片度较调整前增加3.44亩/个，3.00亩以下永久基本农田碎图斑个数较调整前减少114个，整体布局得到进一步优化。

（二）生态保护红线

现行**县国土空间总体规划中，共划定县域生态保护红线合计2251.98平方千米，广泛分布于县域范围内。经评估，现有生态保护红线范围内存在在建、拟建重大建设项目矛盾冲突，符合本轮动态维护中生态保护红线调出情形，因此按照技术方案要求对生态保护红线开展动态维护工作。

（1）允许调出情形

①在建、拟建重大建设项目矛盾冲突

**县生态保护红线范围内共计42.51公顷与在建、拟建重大建设项目矛盾冲突，经评估该部分空间符合相应调出情形，于本次动态维护方案中调出。

（2）优化调入情形

按照“任务不减少、功能有提升、布局更完善”优化导向，将县域****镇部分冰川补划进入生态红线，调入面积合计42.92公顷。

（3）正向优化指标落实情况

①任务不减少

经过调整，全县生态保护红线面积为2251.99平方千米，较调整前总面积不降低、保护任务不弱化，调出规模与调入规模统筹平衡，刚性管控任务全面落实。

②功能有提升

本次生态保护红线调出地块集中在乃**，该区域生态敏感度较低，调出后对全域生态系统结构与功能几乎无影响；调入地块选址县域****镇部分冰川（否午普巴冰川），可与周边既有红线板块无缝衔接、形成全域一体化保护格局，大幅提升区域生态系统连通性、稳定性，进一步强化水源涵养、生物多样性维系等核心生态服务功能。调整后，生态保护红线内生态功能用地增加1.53公顷，耕地减少0.08公顷，生态功能得到进一步提升。

③布局更完善

生态保护红线调整后，调入部分的空间边界与现有生态保护红线相契合，管控边界更清晰、空间连通性更强，与**县生态安全屏障定位高度契合，调整程序合规、路径可行、成效可控。

（三）城镇开发边界

**县划定城镇开发边界2.04平方千米，拓展倍数为1.26。共分四部分构成，包括现状城镇建设用地123.22公顷，部下发的批准建设用地32.48公顷，现状具有城镇功能用地（现状村庄、现状交通、现状采矿用地）14.11公顷，净增量34.53公顷。按照技术方案要求，在符合动态维护的相关情形下，对现有开发边界进行动态维护。

（1）调入调出情形

在保持原城镇开发边界中的“现状城镇建设用地123.22公顷，部下发的批准建设用地32.48公顷”两部分构成不变情况下；经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需对城镇开发边界进行优化的共有0.04公顷用地需调入城镇开发边界，其中0.04公顷可全部通过存量村庄、交通等用地置换。

（2）调整优化可行性分析

本次城镇开发边界优化始终坚守总量不突破底线，严格落实城镇建设用地总规模与开发边界扩展倍数双管控要求。**县原划定城镇开发边界204.34公顷，优化中保持现状城镇建设用地123.22公顷、部下发批准建设用地32.48公顷两大核心板块不变，仅针对“十五五”时期重大项目建设的用地需求进行微调，拟调入的0.04公顷用地均通过存量用地置换（0.04公顷）方式落实，且新增用地纳入开发边界扩展倍数统筹核算，同步等量缩减边界内新**镇建设用地。优化后全县城镇开发边界划定面积为204.34公顷、扩展倍数为1.26，核心管控指标与原规划保持高度一致，实现开发边界总量、扩展倍数双稳定，未突破规划管控底线。

二、规划分区维护

本次规划分区正向优化锚定国土空间用途管制核心要求，紧密衔接本次三条控制线动态维护成果，对全域生态、农业、城镇等各类规划分区开展全流程合规性论证。全面对接相关主管部门，完成分区边界矢量校核、多规空间叠加比对、管控规则符合性审查与管理需求征集，对规划分区进行动态维护。

三、中心**用地规划布局维护

结合**县国土空间总体规划城市体检评估成果，紧扣动态维护要求，立足“十五五”发展实际，对中心**用地结构、规划分区开展针对性动态维护，同步推动重大项目精准空间落位，各项工作均遵循规划管控底线、贴合发展实际需求，具备实施可行性。

中心**用地布局调整主要是由于城镇开发边界优化、城镇开发边界调出的用途调整以及不涉及城镇开发边界局部优化的用途调整，不涉及城镇开发边界局部优化的用途调整****中心**控制性详细规划方案为主。

****中心**用地结构调整

****中心**用地结构动态维护以优化功能布局、补齐民生短板、保障发展需求为核心，结合体检评估发现的用地结构失衡、功能适配性不足等问题，对居住、公共管理与公共服务、工业、绿地与开敞空间等各类用地进行局部优化调整。

城镇用地结构和布局优化后，居住用地减少1.94公顷，公共管理与公共服务设施用地增加0.27公顷，商业服务用地减少1.25公顷，工业用地减少1.79公顷，仓储用地减少0.18公顷，交通运输用地减少0.17公顷，公用设施用地增加7.75公顷，绿地与开敞空间用地增加1.05公顷，特殊用地增加0.66公顷，留白用地减少4.40公顷。

四、城市重要控制线维护

现行**县国土空间总体规划中，在中心**范围内共划定各类城市“四线”合计10.35公顷，其中城市绿线4.60公顷，城市黄线5.75公顷，不涉及城市蓝线与城市紫线。经评估，本年度动态维护工作主要对部分城市绿线及城市黄线进行调整优化。

（一）城市绿线调整

现行国土空间总体规划中，中心**共划定2处合计4.60公顷的城市绿线，经与城市各类专项规划及报批数据校核，拟对**2处4.60公顷的城市绿线的边界形态作优化调整，****中心**城市绿线仍为2处，规模面积优化为4.75公顷，满足城市绿线布局规模总体稳定、功能服务不降低的前提要求，同时绿线的边界形态更符合建设实际，减少与周边其它用地冲突矛盾。

（二）城市黄线调整

现行国土空间总体规划中，中心**共划定7处合计5.75公顷的城市黄线，经与城市各类专项规划及报批数据校核，拟对**6处城市黄线形态边界作优化调整，****中心**城市黄线为7处，规模面积优化为5.44公顷，满足城市黄线功能服务不降低的前提要求，同时黄线的边界形态更符合建设实际，减少与周边其他用地冲突矛盾。

五、重点建设项目清单维护

本年度国土空间总体规划动态维护，结合“十五五”发展规划、城市体检评估成果及各类专项规划衔接要求，对重点建设项目清单实施分类动态维护，分为新增项目、保留项目两类，其中对拟调入的新增项目逐项明确核心信息，对新增、保留项目界定具体维护情形，确保项目清单与国土空间布局精准适配、要素保障高效落地。

（一）新增项目

经初步梳理，本次共新增重点建设项目188项，主要包括“十五五”期间重点建设的各类交通类、能源矿产类、水利类等项目，均为符合县域发展定位、前期基础扎实且具备落地条件的项目。

新增项目表

六、城乡发展空间及支撑体系维护

（一）乡镇发展与管控动态维护

1.哲古镇

（1）人口及城镇化水平

镇域总人口：近期2028年，镇域户籍总人口0.53万人左右、常住人口0.46万人左右；远期2035年，镇域户籍总人口0.52万人左右、常住人口0.49万人左右。

城镇化水平预测：近期2028年，镇域城镇化水平45%左右；远期2035年，镇域城镇化水平48%左右。

（2）镇村体系

结合上位规划要求，按照“优化**配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“镇区-5个行政村-14个基层村”的3级镇村体系。

镇区：镇政府所在区域，镇域内城镇开发边界覆盖范围，****中心、****中心、****中心。

行政村：哲古社区、卓德村、宗宗村、卡珠村、扎杂村。

基层村：14个基层村。

（3）村庄建设边界

依据村庄分级分类结果，结合村庄发展趋势、规模合理划定村庄建设边界84.03公顷，占镇域面积0.04%。

（4）镇区用地布局

哲古镇镇区位于城镇开发边界内，目前已编制控制性详细规划，用地布局以落实控制性详细规划为主，本次动态维护不涉及维护。

2.**镇

（1）人口及城镇化水平

镇域总人口：近期2028年，镇域户籍总人口0.38万人左右、常住人口0.80万人左右；远期2035年，镇域户籍总人口0.35万人左右、常住人口0.90万人左右。

城镇化水平预测：近期2028年，镇域城镇化水平45%左右；远期2035年，镇域城镇化水平48%左右。

（2）镇村体系

结合上位规划要求，按照“优化**配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“镇区-5个行政村-18个基层村”的3级镇村体系。

镇区：镇政府所在区域，镇域内城镇开发边界覆盖范围，****中心、****中心、****中心。

行政村：当许社区、玉美、雪热村、波嘎村。

基层村：18个基层村。

（3）村庄建设边界

依据村庄分级分类结果，结合村庄发展趋势、规模合理划定村庄建设边界119.35公顷，占镇域面积0.15%。

（4）镇区用地布局

**镇镇区位于城镇开发边界内，目前已编制控制性详细规划，用地布局以落实控制性详细规划为主，本次动态维护不涉及维护。

3.古堆乡

（1）人口

乡域总人口：近期2028年，乡域户籍总人口0.11万人左右、常住人口0.10万人左右；远期2035年，乡域户籍总人口0.10万人左右、常住人口0.09万人左右。

（2）镇村体系

结合上位规划要求，按照“优化**配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“一般乡-2个行政村-5个基层村”的3级镇村体系。

一般乡：乡政府驻地所在区域，****中心、****中心、****中心。

行政村：扎西松多村、帕仓村。

基层村：5个基层村。

（3）村庄建设边界

依据村庄分级分类结果，结合村庄发展趋势、规模合理划定村庄建设边界65.86公顷，占镇域面积0.12%。

（4）乡政府驻地用地布局

古堆乡乡镇府驻地以乡镇府所在区域为主，总面积8.77公顷，建设用地面积为7.82公顷。

①公共服务设施

行政办公设施：****政府办公中心，用地面积为2.03公顷。

教育设施：保留现状1所小学，用地面积为2.08公顷。

医疗卫生设施：****卫生院，用地面积为0.22公顷。

②综合交通

对外交通。国道G219为主要对外交通，建立与县城、****联通通道。

道路系统。主要道路结合村庄现有的主干道，****联通G219，道路宽度控制3.5米，为水泥路面；****政府驻地区域内部道路形成的环路，串联主要居民点。

③基础设施

给水工程规划。采用高位水池的方式供水，水源为地表水。设置1座供水房。规划期末总用水量为7.87吨/日。给水干管通过DN100球墨铸铁给水管连成环状，规划给水管道沿主要道路的东侧和北侧敷设。

排水工程规划。由于现状地势高差较大，村庄内部的水渠、冲沟等可以进行雨水的排放，因此规划采用雨污不完全分流制。规划1处污水处理设施，污水管径为DN300，依据地块内地势布置排水管线。

供电工程规划。供电利用现有变压器，电力线路经变压器降压输至每户，电力线路采取“环状+枝状”分布。规划村电力线网分村内电力线和用户支线，用户支线220V。

通信工程规划。规划保****支局。通信来源由区域电信网接入，电信线路采取“枝状”分布，对现状线路进行捆扎整理。规划完善电信、联通和移动等通信设施，实现三网信号全覆盖。

环卫工程规划。对于各保留居民点，每个居民点设置1处垃圾收集点，按照70米的服务半径设置分类垃圾桶，收集后通过古堆乡垃圾转运站统一运送至**进行处理。

④安全韧性设施

抗震规划。古堆乡规划抗震设防烈度为7度，地震动峰值加速度0.15G。学校、医院等大型公共建筑和重要生命线工程应当提高一档设防，其他重大工程和可能发生次生灾害的工程，应开展地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。主要利用打谷场、广场、停车场、空旷场地等作为避难场所。主干路作为抗震疏散通道。

防洪排涝规划。防洪标准为10年一遇。行洪河道内严禁采砂，严禁修建影响行洪安全的建（构）筑物，严格按照排水规划实施，避免在堤防上随意建排放口，保证堤防安全。

地质灾害防治。规划近山体侧建设段设置截洪沟，对山洪危害区域与集聚建设边缘之间进行10-25m防护绿化。对乡政府驻地区域建设用地周边滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害开展工程整治。在地质灾害易发区内进行工程建设的，应当在可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估，经相关主管部门评估确认危险消除，满足建设条件后，方可启动规划与建设。

消防规划。消防水源取自给水管网，消防通道由内部主干道构成，****中心、卫生室、****中心等公共服务设施内配备灭火器、消防斧、消防钩、消防安全绳等消防器材。

人防防疫规划。****政府设置1处应急物资储备仓库，按照2000人7天的规模储备食品、饮用水、衣服、燃料、通讯工具等生活急救用品。

4.乃**

（1）人口

乡域总人口：近期2028年，乡域户籍总人口0.14万人左右、常住人口0.13万人左右；远期2035年，乡域户籍总人口0.13万人左右、常住人口0.12万人左右。

（2）镇村体系

结合上位规划要求，按照“优化**配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“一般乡-4个行政村-13个基层村”的3级镇村体系。

一般乡：乡政府驻地所在区域，****中心、****中心、****中心。

行政村：恰杂村、定巴村、鲁麦村、乃西村、具巴村。

基层村：13个基层村。

（3）村庄建设边界

依据村庄分级分类结果，结合村庄发展趋势、规模合理划定村庄建设边界46.70公顷，占镇域面积0.06%。

（4）乡政府驻地用地布局

乃**乡镇府驻地以乡镇府所在区域为主，总面积17.40公顷，建设用地面积为14.58公顷。

①公共服务设施

行政办公设施：****政府办公中心，用地面积为1.63公顷。

教育设施：保留现状1所小学，用地面积为0.77公顷。

医疗卫生设施：****卫生所，用地面积为0.17公顷。

其他公共服务设施：保留现状公共服务设施用地，面积为0.64公顷。

②综合交通

对外交通。国道G219为主要对外交通，建立与县城、****联通通道。

道路系统。主要道路结合村庄现有的主干道，****联通G219，道路宽度控制4-6米，为水泥路面；****政府驻地区域内部道路形成的环路，串联主要居民点。

③基础设施

给水工程规划。采用高位水池的方式供水，水源为地表水。规划期末总用水量为13.23吨/日。给水干管通过DN100球墨铸铁给水管连成环状，增加供水的可靠性；支管为DN25—DN70。规划给水管道沿主要道路的东侧和北侧敷设。

排水工程规划。雨水排放以就近排放为原则，加强范围内明沟、暗渠的建设，引导雨水排入水体。规划对现状雨水排水明沟、明渠进行清淤，并按40米/个标准增设雨水口；根据需求建设排水沟渠，引导雨水排放，避免发生洪涝灾害。

污水处理结合实际，采用集中与分散相结合的处理的方式。推荐采用小型微动力污水处理设施或大三格无动力污水处理设施，规划结合现状地形条件新增1处集中式污水处理设施。在主干道铺设污水管道，生活污水经污水管道收集至污水处理设施，在污水汇集拐弯处设置污水检查井。

供电工程规划。供电利用现有变压器，电力线路经变压器降压输至每户，电力线路采取“环状+枝状”分布。规划村电力线网分村内电力线和用户支线，用户支线220V。

通信工程规划。邮政所根据市场需求设置，****村委会设置1处快递服务网点，承担乡村物流业务，书信往来等快递业务。通信来源由区域电信网接入，电信线路采取“枝状”分布，对现状线路进行捆扎整理。规划完善电信、联通和移动等通信设施，实现三网信号全覆盖。

环卫工程规划。对于各保留居民点，每个居民点设置1处垃圾收集点，按照70米的服务半径设置分类垃圾桶，收集后通过乃**垃圾转运站统一运送至**进行处理。

④安全韧性设施

抗震规划。乃**规划抗震设防烈度为7度，地震动峰值加速度0.15G。学校、医院等大型公共建筑和重要生命线工程应当提高一档设防，其他重大工程和可能发生次生灾害的工程，应开展地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。避难场所按照就近疏散的原则，****学校、体育场馆、绿地、广场和城市公园等作为避难场所，共规划避震疏散场所2处。主干路作为抗震疏散通道。

防洪排涝规划。防洪标准为10年一遇。行洪河道内严禁采砂，严禁修建影响行洪安全的建（构）筑物，严格按照排水规划实施，避免在堤防上随意建排放口，保证堤防安全。

地质灾害防治。对乡政府驻地区域建设用地周边滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害开展工程整治。在地质灾害易发区内进行工程建设的，应当在可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估，经相关主管部门评估确认危险消除，满足建设条件后，方可启动规划与建设。

消防规划。消防水源取自给水管网，消防通道由内部主干道构成，****中心、卫生室、****中心等公共服务设施内配备灭火器、消防斧、消防钩、消防安全绳等消防器材。

人防防疫规划。****政府设置1处应急物资储备仓库，按照2000人7天的规模储备食品、饮用水、衣服、燃料、通讯工具等生活急救用品。

5.村庄通则式管理规定

“通则式”规划技术管理规定主要适用于城镇开发边界外暂时没有条件编制村庄规划的、经评估无需编制村庄规划的村庄适用管理规定。结合《****办公厅关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》（自然资办发〔2025〕13号）文件要求，形成乡村地区“通则式”规划技术管理规定，作为规划过渡期乡村地区各项建设的依据。

（1）落实底线管控

落实耕地和永久基本农田保护红线。严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡。至2035年，全县耕地保有量不低于3.07万亩，永久基本农田保护不低于2.28万亩。

预留基础设施控制廊道。根据公路、35kV（含）以上电力线、区域燃气设施等安全防护区域相关规范划定镇域重大基础设施廊道。

衔接重大项目。传导落实国土空间总体规划和十五五规划确定的重大规划项目实施的空间区域，明确重大规划项目的建设控制范围和管控要求。

制定负面管控清单。依据土地管理法等法律法规、农村乱占耕地建房“八不准”等相关政策规定和已批准实施的国土空间规划，明确限制和禁止行为的负面管控清单。

（2）规划管理要求

划定村庄建设边界。依据上位和本级国土空间规划，明确应当纳入村庄建设边界管控的项目类型及其选址布局要求，引导乡村建设向村庄建设边界内聚集，提出村庄建设边界外可选址布局的项目类型及其实施许可的前置条件。

布局管控指引。依据负面管控清单、特殊项目选址和用地兼容性等管控要求，明确**县哲古镇抗震避险民房改造项目、****处理厂扩容提升建设项目、****水库配套灌区工程（雪金当水渠）、******基地建设项目、**县地热**开发助推新型农牧业发展项目等项目选址范围，提出通用的约束条件和用地布局指引。保障村庄污水处理设施、村委会提升等项目。明确各行政村涉及的村庄建设用地总规模、村庄建设边界规模、预留机动指标等指标。

（3）明确留白使用路径

留白使用路径。预留不超过5%建设用地用于机动用途。鼓励结合存量低效用地或空间布局优化设置留白用地。“留白”主要用于村民居住、乡村公共服务设施与基础设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态；规划为“用途留白”的留白用地，在建设项目规划审批时，根据规划动态维护程序，应依据相关政策和报批要求编制的重点地块详细规划进行规划许可，无需使用预留机动指标，明确规划土地用途等要求，项目批准后更新规划数据库；“点位预控、线位预控”的建设项目，应纳入重点建设项目（工程）表，建设项目规划审批时，使用预留机动指标，并明确规划用地布局和土地用途等要求，项目批准后更新规划数据库。

（4）农村住房建设要求

明确农村住房选址布局要求。严格落实“一户一宅”政策，****基地用地范围建造住宅。

明确农房建设要求。因地制宜分类提出乡村自然风貌、建筑形式、村落格局、文化景观等风貌要求，明确乡村建筑体量、高度、风格、色彩等控制要求。

附图

1.三条控制线维护前图；

2.三条控制线维护后图；

3.永久基本农田维护后图；

4.生态保护红线维护后图；

5.城镇开发边界维护后图；

6.国土空间用途分区规划图（维护前）；

7.国土空间用途分区规划图（维护后）；

8.中心**用地规划布局图（维护前）；

9.中心**用地规划布局图（维护后）：

10.中心**控制线规划图维护后（城市四线）。