开启政府采购治理现代化新征程

****采购治理现代化新征程

◆ 黄冬如

近日，****人大常委会第二十三次会议对《****政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议，并公布了全文。这是2003年政府采购法颁布实施23年来首次系统性全面大修。修订草案共计10章104条，系统回应了**统一大市场建设、****政府采购转型、财政绩效提升、廉政风险防控等时代命题，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢公共采购法治根基。

修法的时代背景与战略价值

现行政府采购法自2003年施行以来，我国政府采购规模从2002年的1009.6亿元增长至2025年的3.3万亿元，累计节约财政资金4.7万亿元，在规范采购行为、提升财政资金效益、推进源头防腐等方面发挥了基础性作用。但伴随采购规模扩容、采购场景多元化、数字化采购普及，原有制度短板持续凸显：适用范围存在监管盲区、政府采购法与招标投标法适用边界模糊、政策功能落地抓手不足、长期“重程序、轻绩效”、市场隐性壁垒难以根除、全链条监督存在薄弱环节等，已难以适配新时代改革需求。

党的二十大、二十届三中全会部署构建**统一大市场，明确要求破除地方保护、市场分割，畅通要素**流通；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》****政府采购、招标投标领域制度壁垒。政府采购作为公共**配置的核心载体，****政府与市场的关键纽带，亟须通过顶层修法统一制度规则。同时，数字采购全面落地、支持创新与绿色发展、扶持中小企业、支持乡村产业**等宏观调控需求，也倒逼法律规则迭代完善，本次修法恰逢其时、势在必行。

本次修法确立四大立法原则：坚持党的领导，贯彻党中央重大改革部署；坚持问题导向，统筹公平与效率；坚持权责统一，厘清采购全主体权责边界；坚持稳中求进，兼顾制度革新与平稳过渡，既直面行业积弊、破解制度痛点，又保障新旧制度有序衔接、平稳落地。

本次修法的战略意义超越法律文本修订本身，****政府采购基础制度规则，为**统一大市场建设提供刚性法治保障。统一大市场的核心是规则统一、竞争公平、要素自由流动，政府采购领域存在的地域门槛、行业歧视、标准不一等问题，扰乱市场主体预期。修订草案通过构建**统一、透明、无差别的采购规则，系统性破除地方保护、行业壁垒与隐性歧视，推动货物、服务等**要素跨区域自由流通、高效配置。

同时，****政府采购宏观调控功能，为高质量发展注入持久动能：一是制度化健全创新、绿色、中小企业、乡村**扶持政策落地路径。二是重塑公平竞争交易规则，降低制度性交易成本、优化营商环境。三是建立“预算—需求—采购—履约—验收”闭环绩效管理体系，提升财政资金使用效益。四是织密全过程监督网络，从源头遏制廉政风险，切实增进民生公共服务供给质量。

六大核心制度修改重点

本次修法遵循“系统重构、精准破题、全链覆盖”思路，围绕政府采购全生命周期设计六大制度革新，完整覆盖采购准入、政策导向、流程管控、交易机制、市场竞争、监督反腐全链条，体现全过程系统治理思维。

一是调整优化法律适用范围，消除监管真空。针对长期存在的小额采购监管缺位等突出痛点，修订草案作出制度优化。扩容监管覆盖范围。现行政府采购法仅覆盖集中采购目录内和限额标准以上项目，大量预算资金小额零星采购游离监管之外。修订草案将目录外、限额标准以下、使用财政预算资金的零星分散采购纳入法律适用范围，配套设置简易采购制度，兼顾监管全覆盖与采购效率，补齐监管空白。

二是系统强化政策功能，推动政府采购从“支出工具”转向“宏观政策载体”。修订草案将政策功能上升为法定核心目标，构建可落地、可核查的政策实施体系。首先，明确政府采购必须服务国家发展战略，法定增设支持科技创新、促进绿色低碳循环发展、促进中小企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策目标。其次，固化中小企业价格扣除、预留份额、优先采购创新产品、绿色产品等实操制度，细化政策落地配套程序。最后，建立政策执行绩效评价机制，将政策落实成效纳入采购人考核，破解过往政策“纸上落地、实操空转”的难题，实现政府采购从单纯资金采购向宏观调控载体的功能跃升。

三是构建全流程闭环管理，树立“需求引领、绩效优先”全新导向。针对行业普遍存在的“重采购程序、轻需求设计、轻履约验收”顽疾，修订草案搭建以采购需求为核心、压实采购人主体责任的全过程管理体系。首先，全链条绩效管理法定化。将预算编制、需求论证、采购实施、合同签订、履约管控、验收评价全环节纳入绩效管理，所有项目严格依照获批预算执行，杜绝无预算、超预算采购。其次，压实采购人内控主体责任。强****政府采购内部管控机制，落实岗位分离、流程制衡，从源头规范自由裁量。最后，补齐履约验收短板。分类设置自行验收、第三方专业验收等多元验收模式，强化合同履约约束，完善合同争议行政调解机制，扭转“重签约、轻履约”行业现状，实现采购全流程闭环可控、全程可追溯。

四是重塑交易规则体系，实现规范高效、数字化阳光采购。修订草案对采购交易规则进行科学化、标准化重构，兼顾采购效率与程序透明，核心突破有两方面。一方面取消“公开招标为主要采购方式”的硬性规定。****政府采购法强制优先公开招标条款，改为采购人结合项目需求、法定情形自主选择招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，避免以往为满足程序要求“削足适履”，大幅缩短复杂技术项目采购周期，实现从“程序导向”向“需求绩效导向”转型。另一方面将数字化采购制度入法。通****政府采购和采购数据治理，统一**电子化交易平台标准，打通采购意向公告、过程公示、结果、验收全流程线上留痕链条；统一“等标期”、响应期限等标准化要求，简化线上交易流程，降低企业投标（响应）成本，真正打造全流程“阳光下的交易”。

五是完善公平竞争制度，系统性破除各类市场隐性壁垒。修订草案从立法层面健全公平竞争长效机制。首先，刚性禁止差别歧视待遇。明确禁止采购人设置不合理资质、业绩、地域门槛排斥潜在供应商，全面清理地方保护、行业隐性门槛。其次，简化供应商准入门槛。推行供应商资格条件负面清单制度，减少冗余资质材料要求，明确采购人及时足额支付合同款项，减轻中小微企业资金与制度负担。最后，完善竞争治理配套规则。新增条款治理低价无序恶性竞争，构建质疑、投诉、行政调解等多元化争议救济渠道；全过程信息公开法定化，采购意向、采购流程、中标结果、验收情况全面对外公示，接受市场与社会监督。

六是全方位强化权力监督，扎紧制度反腐的“笼子”。政府采购资金密集、利益关联复杂，是廉政风险高发领域。修订草案构建“内控+行政+社会+终身追责”多维监督体系，从制度源头消除设租寻租空间。首先，厘清全主体权责体系。明确采购人、供应商、采购代理机构、评审专家、监管部门各方权利义务，细化评审专家管理规则，严禁采购人非法干预评审工作。其次，加大违法惩戒力度。大幅提高围标串标、虚假投标、歧视供应商等违法行为罚款上限，增设评审专家终身禁评、代理机构停业整顿、采购人问责处分等惩戒手段，形成强力震慑。最后，建立全链条长效监督机制。内部强化采购人内控制衡，外部财政、审计、纪检联动监管，畅通社会公众监督渠道；建立采购档案至少保存15年的制度，实现全流程责任可追溯、违规可问责，筑牢政府采购廉洁制度屏障。

立法进程展望与改革期待

当前修订草案完成初次审议，距离正式颁布实施仍需经过多轮审议、修改完善，立法阶段仍有多项关键议题待充分研讨细化。一是有****政府采购法和招标投标法有关内容，统一两部公共采购法律制度底层逻辑。二是统筹宏观政策与专项细化政策如科技创新、绿色采购、中小企业扶持等政策组合应用目标与路径，保障政策功能不悬空、不冲突。三是平衡监管刚性与市场弹性，避免过度管制抑制采购效率。四是完善数字采购场景应用、数据安全、跨区域平台互通配套要求，为采购数字化转型预留充足制度空间。五是提前防范小额简易采购操作风险，平衡监管效能与基层实操便利。六是统筹制度性开放与中长期改革任务，对标 WTO《政府采购协定》（GPA）、CPTPP等国际高标准公共采购规则，同时运用立法技术，为政府采购预留充足制度弹性与改革操作空间。

****机关充分吸纳经营主体、基层实操各方意见，打磨形成一部规则统一、高效透明、权责清晰、****政府采购法。待新法正式落地实施后，****政府采购生态，持续破除市场分割、优化营商环境，以完备的公共采购法治体系，为建设高标准**统一大市场、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实法治支撑。

（作者单位：****大学）