强化政策功能 服务经济社会高质量发展

强化政策功能 服务经济社会高质量发展

◆ 姜爱华

近年来，****政府采购政策功能方面进行了大量实践探索，并在支持中小企业发展、实施绿色采购、推进乡村**以及支持科技创新等方面取得长足进展。****政府采购法在政策功能的制度设计上仍存在不足。一是政策功能****政府采购服务国家宏观政策大局的战略价值。二是政策功能体系不够完备，部分重要政策目标（如科技创新、绿色低碳等）缺乏明确的法律依据。三是政策功能落实机制不够健全。四是采购人在执行政策功能方面的主体责任不够清晰，政策目标难以有效落地。

解决上述问题，迫切需要从****政府采购政策功能制度，将实践证明行之有效的政策措施上升为法律规范，使政府采购的政策功能有法可依、有章可循。

****政府采购政策功能

《****政府采购法（修订草案）》（以下简称****政府采购政策功能作用方面作出了系统性制度安排。主要体现在以下四个方面。

一是政策功能定位显著提升。修订草案第五条明确规定：“政府采购应当贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，服务于实现国家的经济和社会发展政策目标。”****政府采购政策功能的定位从“有助于实现”提升到“贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署”的战略高度，****政府采购作为国家治理工具的根本属性。同时，第一条同步新增“推动构建**统一大市场，服务经济社会高质量发展”，实现政策功能与国家重大战略深度绑定。

从条文表述的变化看，现行政府采购法第九条规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”，强调的是“有助于”的辅助性定位；而修订草案第五条使用的是“应当贯彻落实……服务于……”的表述，强调的是“必须”执行的刚性要求。****政府采购政策功能不再是可有可无的“附加项”，而是政府采购活动的法定职责和刚性要求。

二是政策功能体系更加完备。修订草案第五条在明确政策功能总体要求的同时，****政府采购应当服务的政策目标，包括“促进中小企业发展、支持科技创新、保护环境、促进绿色低碳循环发展、扶持不发达地区和少数民族地区等”。

****政府采购法相比，修订草案新增了“支持科技创新”和“促进绿色低碳循环发展”两项重要政策目标。新增支持科技创新，回应了创****政府采购制度的需求——通过政府采购为创新产品提供市场需求，降低创新企业的市场风险，助力科技成果转化应用。新增促进绿色低碳循环发展，则呼应了“双碳”目标的制度要求——通过绿色采购引导市场向低碳、环保方向转型。政策目标体系的完善，使政府采购政策功能覆盖了经济发展的多个关键领域，功能体系更加完备。

三是政策功能落实机制更加清晰。修订草案不仅在总则中明确了政策功能的目标要求，而且在具体制度设计中建立了政策功能的落实机制。其中，第二十八条规定：“****政府采购政策要求，通过确定采购需求、预留采购份额、评****政府采购政策。”这一条款将政策功能的执行责任明确赋予采购人，并要求其通过具体措施将政策目标转化为采购实践。第三十条规定对于重大、复杂的采购项目，采购人应当开展需求调查，确保采购需求符合政策要求。第三十四条要求采购人在编制采购文件时，****政府采购政策。结合修订草案建立的全过程管理机制，政府采购政策功能实现从预算编制、需求确定、采购实施到合同履约、验收评价的完整落实链条。标书代写

四是政策功能主体责任更加清晰。修订草案通过多个条款的协同设计，****政府采购政策功能的主体是谁、责任如何落地。其中，第十四条明确规定“采购人对采购活动负有主体责任”，这一规定意味着采购人作为“第一责任人”，必须将政策功能贯穿于采购活动的始终。第十五条要求采购人建立健全内部控制制度，从组织架构上为政策功能的落实提供制度保障。****政府****管理部****政府采购政策执行情况的监督。第****政府采购政策列为独立违法情形，对采购人、责任人设置警告、处分、罚款等惩戒，解决以往政策落实“无追责、软约束”的难题。

相关建议

****政府采购政策功能方面迈出了重要步伐，但从更好发挥政策功能的目标出发，仍有若干制度问题值得进一步完善。

其一，推动政府采购法与招标投标法两法协调统一，消除工程领域政策功能落实的制度障碍。两法并立的格局，在工程采购领域形成了制度分割，成为政府采购政策功能在工程领域落实的重要障碍。两法在适用范围、采购程序、监管职责等方面的差异和冲突，使得政府采购在促进中小企业发展、支持科技创新、绿色采购等方面的政策目标难以有效延伸至工程采购领域。

****政府采购政策功能的角度看，将使用财政性资金的工****政府采购法框架，是确保政策功能在工程领域有效落实的制度前提。建议在修法中明确两法协调统一的制度路径：在短期内，可在两法之间建立政策功能的衔接机制，确保工程采购领域同样落实促进中小企业发展、支持科技创新、绿色采购等政策目标；从长期看，应朝着制定统一的公共采购法的方向迈进。

推进需求管理与预算编审深度融合，从源头落实政策功能。政府采购政策功能的有效发挥，有赖于采购需求管理与预算编制、预算审核的深度融合。政策目标只有嵌入采购需求的确定和预算的安排之中，才能真正从源头落地。修订草案将采购需求管理前置到预算编制之后、采购实施之前，确立了需求管理的制度地位。然而，需求管理与预算编审之间的制度衔接仍有待加强。

其二，建议在修法中建立需求管理与预算编审的联动机制。将政府采购政策功能的要求嵌入采购需求的确定过程，使每一项采购需求都体现政策目标的导向；将政策功能的落实情况作为预算审核的重要内容，从预算编制环节保障政策功能的落地；建立采购需求、预算安排、政策目标三位一体的管理制度，****政府采购政策功能的有效发挥。

政府采购既是规范财政支出管理的基础性制度，也是国家实施宏观调控的重要政策工具。此次修订草案将“强化政府采购政策功能作用”作为核心修改内容之一，通过提升政策功能定位、完善政策目标体系、明确落实机制、夯实主体责任等制度创新，为政府采购更好服务经济社会高质量发展奠定了坚实的法治基础。****政府采购法适用范围、推动两法协调统一、推进需求管理与预算编审深度融合，将有助于在更大范围、****政府采购的政策功能潜力，使政府采购真正成为贯彻落实党和国家决策部署、服务经济社会高质量发展的有力制度工具。

****大学****学院教授）