以合同管理为主构建多元化的分散采购体系

以合同管理为主构建多元化的分散采购体系

◆ 于安

近日，《****政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）首****人大常委会第二十三次会议审议，提出了一系列重大改革方案，旨在对2002****政府采购法进行系统性调整。现行政府采购法主要依托两大支柱：一是在采购类型上以集中采购为主，并建立了****中心的采购工作体制；二是在采购方式上以公开招标为主，并建立了适应公开招标需要的系列性采购制度。而修订草案则明确提出改革方向：在改革既有集中采购制度的同时，构建多元化的分散采购体系；在采购方式上赋予采购人自主选择的权利。这些改革举措的落地，****政府采购制度进行全新的系统性构建。

面对政府采购发展的新格局，笔者认为，应当提高合同管理的权重，乃至转向以合同管理为主的新主线。相较于集中采购机构主导的集中采购体制，分散采购涉及主体更多样、采购人自主性更强，合同恰恰是更为适宜的治理工具。更何况，政府采****政府以合同方式获得货物、服务和工程，以此区别于征收征用等其他获取方式。将合同治理落实为制度性安排，就是以合同的缔结与履行作****政府采购制度的出发点和基本框架，这也是国际通行做法和多数国家的共同选择。

政府采购合同与其他合同的显著区别在于，法律授权国家可以对合同进行政策性干预，****政府采购政策功能。修订草案已拓展了政策干预的范围，新增了科技政策等内容，未来还可以进一步纳入供应链政策等。后续的制度优化，应当将有关政策功能的原则性规定，细化为政策制定、政策执行以及相关争议处理的系统性制度。尤其重要的是，****政府采购的采购政策审查制度，****政府采购的政****政府采购主管部门审查，以保障政策的统一性和专业性。

****大学****学院教授）