长沙市望城区司法局2026至2027年度基层矛盾纠纷调解服务采购项目采购需求公开

为健全矛盾纠纷多元化解机制，充实基层人民调解力量，采购基层矛盾纠纷调解服务，承担辖区矛盾纠纷排查、受理、调处、普法宣传、档案管理、业务培训配合等工作，维护社会和谐稳定。

符合国家相关标准和行业标准。

1、服务内容：

本****派出所调解室、交警中队调解室、行业专业调解室，为上述场所提供人民调解服务。

1)拟投入不少于29名符合条件的专职人民调解员，****派出所调解室、****中队调解室、行业专业调解室提供所需的服务；

2)按照区、乡镇（街道）司法行政部门的统一部署，积极开展、参与矛盾纠纷定期排查、集中排查、专项排查工作，及时报告纠纷信息，按时、如实向司法行政部门报送人民调解工作的相关情况和统计数据；

3)按照司法行政部门的要求加强相关人民调解组织的规范化建设，****社区、司法所组织或参与开展人民调解和其他与工作有关的法律法规知识的宣传教育活动；

4)针对涉家庭突发矛盾、邻里群体性纠纷、物业集体诉求等突发情况，服从统一调度，跨区域支援联动调解，做好涉稳矛盾前期疏导、情绪稳控，按要求及时上报信息，杜绝因调解不到位引发越级上访、群体性事件、负面舆情；

5)中标后由成交供应商全面负责与全部专职人民调解员签订规范劳务合同，按时足额发放基本报酬，统一为全体调解员购买完整社会保险，承诺无拖欠薪酬、漏缴少缴社保情形；

6)成交供应商应加强对人民调解服务人员的日常管理，如在服务期内发生劳务纠纷、意外事故或违反合同规定、触犯国家法律等情况，由成交供应商承担相应责任。

2、人员要求

1)供应商中标后按采购需求配齐不少于29名专职人民调解员，其中****协会或司法行政部门评定颁发的人民调解员四级及以上证书人员须配备不少于15人，按各调解驻点岗位需求分配定岗，所有派驻人员全部满足以下硬性条件，投标阶段出具书面人员配置及资质达标承诺，进场前完成全部人员招录、培训、到岗；

2)政治素养：全部调解员拥护中国共产党的领导，宣传和执行党的路线、方针**策，遵纪守法，公道正派，热心人民调解工作，无政治立场问题；

3)年龄限制：年龄22周岁以上、60周岁以下；符合优先条件人员可放宽至65周岁；

4)学历与能力：所有调解员均具备大专及以上学历，全部人员可熟练使用普通话，具备良好口头表达、沟通协调、纠纷调处能力；

5)优先条件：进场人员要求身体健康、品行端正；如配备法律/医疗/教育/心理专业人员、公检法司退休从业人员、基层综治工作人员，可按要求放宽年龄限制，相关人员资质材料进场一并报送；

6)成交供应商派驻全部调解员均满足以下情形，进场前完成背景核查并留存核查记录：

（1）本人及直系亲属不存在参与非法组织、邪教活动情形；

（2****事业单位开除公职、军警开除军籍记录；

（3）无未办结党纪政纪审查、未了结违法违纪问题；

（4）无治安拘留及以上行政处罚、无任何刑事犯罪记录；

（5）无其他重大不良社会行为记录。

3、本项目服务人员工作职责

1) 做好矛盾纠纷预防排查化解工作，及时收集和掌握各类纠纷信息，及时疏导不稳定因素，及时向所属调解组织汇报疑难重大纠纷信息；

2) 调解各类矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化；

3) 做好纠纷调解案件的立卷归档和调解回访工作；

4) 做好人民调解数据统计和信息采集工作；

5) 接到社区、街道、司法所指派纠纷，工作日30分钟内、非工作日1小时内到场处置；简单纠纷当场化解；复杂疑难纠纷采取背靠背疏导、面对面调解方式处置，确保形成书面调解协议，做到闭环管理；

6) 服从供应商的工作安排与日常管理，遵守供应商制定的工作规范。供应商应确保其服务人员按照合同约定的服务标准，在采购人的指导与监督下高效、专业地完成工作任务。供应商对其派驻服务人员的履职行为、用工行为承担全部法律、经济及安全责任。

4、其他服务要求

1) 供应商应对本项目服务人员进行岗位所必需的培训；

2) 供应商应定期（每季度不少于1次）对其服务人员的品德、技能、业绩等方面进行考核并函告采购人；

3) 供应商须主动协调解决服务人员在工作期间可能遇上的各种状况。

5、保密要求

鉴于本项目涉及人民调解及司法行政相关业务，供应商须建立严密的保密管理体系，严防信息泄露：

1）建立完善的保密管理制度，明确界定涉及保密信息范围，并建立严格的泄密责任追究机制；

2）加强对项目服务人员的保密教育与管理，确保核心岗位人员签署保密协议，服务人员不得以任何方式非法向无关人员泄露调解工作所涉及的工作秘密及其他不宜公开的信息，否则按国家有关规定处理，并严格执行涉及保密载体（含纸质及电子数据）的管理规定；

3）供应商必须按照国家相关保密规定，在签订合同前签订为采购人保密的协议，保守采购人的工作秘密。因供应商保密履责不到位，造成不良影响和损失的，采购人有权立即解除合同，并依法追究供应商全部法律责任。

成交供应商在合同签订后10个工作日内须向采购人提交正式的项目保密承诺书。

6、管理团队要求

供应商需针对本项目组建高素质、稳定的专属项目管理团队。项目管理团队（非一线调解人员）须全面负责本项目的统筹规划、日常运营、人员调度、质量监督、前后期交接及采购人对接等工作：

1）供应商须提供为本项目设立的管理组织架构图，如设立具体责任岗位、明确各管理岗位的隶属关系及汇报路线等。

2）供应商须明确项目管理团队各岗位的具体工作职责及分工，确保责任落实到人。

3）供应商须提供针对本项目的日常管理运作流程及管理计划方案，确保项目高效、有序运转。

7、知识产权归属

供应商在服务过程中产生的所有报告、方案、制度文件、典型案例等知识产权归采购人所有，供应商仅限在本项目范围内使用，未经采购人书面同意，不得用于其他任何用途。

1、服务期限：自合同签订之日起1年

2、服务地点：采购人指定地点

1、违约责任

1) 若供应商及其派驻服务人员违反法律法规、保密规定或本合同约定，造成合同解除、终止、项目无法正常履行的，视为根本违约。供应商应向采购人支付合同总价20%的违约金；若违约金不足以弥补采购人全部经济损失（含直接损失、二次采购成本、第三方索赔、诉讼费、律师费、维权费用等），供应商须另行补足全部差额损失；

2) 如因供应商故意或重大过失给采购人造成损失，采购人有权要求供应商予以赔偿；

3) 供应商应保持服务团队相对稳定，无特殊情况不得随意更换，如确需更换服务人员，供应商应提前一个月通知采购人，并确保接替人员的资质不低于原服务人员，且不影响合同约定的服务质量。采购人对更换后人员的资质有异议的，可要求供应商在合理期限内进一步调整；

4) 若采购人有合理理由认为供应商某位服务人员不符合合同约定的服务标准或存在严重失职行为，采购人可向供应商提出异议。供应商应在收到异议后15个工作日内进行核查，并采取包括但不限于更换该名服务人员在内的有效措施予以解决，以确保服务质量不受影响；

5) 如因供应商未足额支付服务人员工资、社会保险等引发劳动纠纷，导致采购人被追责、承担连带赔偿或产生各项费用损失的（包括但不限于被要求承担连带赔偿责任、诉讼费、律师费等），供应商应承担全部赔偿责任。

2、争议解决

本合同履行过程中发生的争议，采购人与供应商协商不成的，任何一方均有权****人民法院提起诉讼。

1）本项目按照相关法律、法规要求依法进行验收；

2)服务期满后，采购人根据本采购需求、合同约定及年度考核结果进行最终验收；验收合格的，双方签署验收确认书；验收不合格的，供应商须在15日内完成整改，整改后仍不合格的，采购人有权扣除相应款项并追究违约责任。

一、结算方法及其他

1、付款人：****（国库集中支付）。

2、费用组成：本项目人员薪酬、社保、管理、交通、食宿、培训、办公耗材等全部费用，均由成交供应商承担，采购人不再另行支付任何费用，但重大、复杂、疑难案件，可适时按具体情况报批另行商议。

3、付款方式：

第一次支付：合同签订后30个工作日内，支付合同总金额的50%；第二次支付：供应商进场提供调解服务满6个月后，支付剩余50%款项。

每次付款前，供应商须向采购单位开具合法有效的增值税专用发票；供应商未按要求开具发票的，采购单位有权延缓支付款项，且不承担违约责任。

4、供应商在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

二、专职人民调解员配齐履约承诺书

供应商须在响应文件中单独出具《专职人民调解员配齐履约承诺书》，明确承诺以下内容：标书代写

1、合同签订后10个工作日内完成不少于29名符合资质专职调解员招录、背景审查、岗前培训、全员到岗，各调解驻点足额配齐人员，提交完整人员花名册、资质证明、社保缴纳计划、劳务合同模板至采购人备案；

2、若中标后无法按期配齐不少于29名达标调解员，或派驻人员资质不满足本项目全部人员要求，自愿接受采购人扣除服务费、限期整改、单方解除合同并按合同总价20%支付违约金等全部违约处置；

3、服务周期内人员出现流失、离岗的，承诺7个工作日内补齐同等资质替补人员，绝不出现调解室长期空岗、人员缺口情况；

4、严格落实人员薪酬、社保发放缴纳义务，因用工不合规产生一切纠纷、赔偿责任均由成交供应商独立承担，与采购人无关。

5、所有调解员上岗前签订个人保密协议，泄露隐私、工作秘密直接判定年度考核不合格，供应商承担全部赔偿。