高校非政府采购项目公开竞争方式及规范使用研究

本文****协会****委员会2025年度课题研究报告。

****政府采购项目公开竞争方式及规范使用研究

作者：周威威 余磊 刘灿 张子珍

作者单位：****

摘 要：在高校采购活动中，非政府采购公开竞争方式的应用日益广泛，其竞争方式规范使用对于提升采购效率、保障采购公平及防范廉政风险意义重大。****政府活动中存在采购流程不够规范、监督机制不完善、采购信息公开不及时不充分、对不同条件下选取竞争方式依据不统一等问题，在一定程度上影响了高校采购工作的质量和效益。因此本****政府采购竞争实际工作，探索建立健全****政府采购竞争方式规范体系，促进高校采购活动健康有序发展，以提高采购效率、节约采购成本、确保采购质量，同时防范采购风险，保障高校各项事业的健康发展。

关键词：高校，非政府采购，竞争方式

引言

公开竞争方式并不只是公开招标，在采购活动中遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则的采购方式，都可以称为公开竞争方式，如政府采购方式中所规定的竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源等。

目前我国对采购活动从项目资金来源、项目采购主体和项目预算大小，****政府****政府采购两类，同时对应不同的监管部门。以**省为例，省属高校采购活动使用财政性资金采购货物、服务或工程在100万元及以上的，或其他符合《****政府集中采购目录及标准（2026年版）》规定情形的，****政府采购范畴，需要遵守《****政府采购法》、《中华人民**国招投标法》以及**省颁布的《****政府采购监督管理办法》等政府采购相关法规要求，****管理部****财政厅。省属高校采购活动使用财政性资金在100万元限额以下或者超过此限额但未使用财政性资金，****政府采购，采购活动要受到校内监管，同****教育厅的监督。

****政府采购活动现状

****政府采购流程规范明确、监管职责清晰，目前国****政府采购管理办法，因此在制度建设、操作流程、监督管理等方面存在诸多不完善之处。根据中华人民**国审计署发布的审计结果公告，被审计单位在采购领域存在的问题往往集中于几个方面，包括采购方式不合规、未经批准或未经集中采购直接确定供应商、政府采购项目化整为零规避公开招标、采购项目先实施后招标、向无实际供货能力或不符合资格条件的供应商采购货物等方面。****政府采购****行政事业单位****政府****政府采购，起到规范单位自身采购行为、降低审计风险的作用。另外，由于部门之间缺乏联动，****政府采购的采购计划缺乏科学性和前瞻性，盲目采购、重复采购现象时有发生。****政府采购活动通过自行组织或委托采购代理机构开展，涵盖了科研设备采购、校园服务外包、教学办公物资采购等多个领域。同时又具有小额、零星和不可预测性等特点，随着高校办学规模的扩大和资金来源的多元化，非政府采购资金规模不断增长，****政府采购在高校**配置中占据着越来越重要的地位，所面临的管理难度也会越来越大。

****政府****学校内部自行监管，由于缺乏统一规范的管理标准和严格的监督机制，在扩大高校采购自主权的同时，****政府采购过程中暴露出竞争不充分、程序不规范、信息不透明等问题，不仅影响了采购**的使用效率，还可能滋生腐败现象，损害高校的公信力和社会形象。部分学者指出，****政府采购存在制度不完善、操作不规范、监督不到位等问题，并提出应加强制度建设、规范采购流程、强化监督管理等建议。在信息化建设与竞争方式结合方面的研究也相对薄弱，未能充分发挥信息****政府采购竞争效率和公平性方面的作用。部分****政府采购存在的采购文件编制不规范、采购信息发布不广泛、项目评审不专业等问题，提出应构建高效、便捷的信息化管理平台，加强专业人才队伍建设。另外，现有研究主要关注公开招标、****政府采购规定的****政府采购中的应用，对其他竞争方式的研究不足，且尚未形成一套科学合理的竞争方式选择和评价体系。

面对新形势、新任务，****政府采购项目重视程度还不够，随着政府采购制度的进一步完善，将教学、科研仪器设备采购权限下放给高校，但一些高校对于政策制度的应用掌握不足，不能结合新要求出台相应制度适应发展需要，同时也不能适应内部控制管理需要，面临着“逢采必招”的尴尬境地，****学校利益和采购工作效率，****采购部门的一大难点和痛点。通过对**省属高校调研发现，部分高校的采购标准限额在10万元左右，超过10万****学校统一采购，有些学校限额甚至更低，因为采购单位普遍认为将采购限额最大限度降低，执行学校统一采购，****学校采购活动、规避廉政风险，****学校采购工作的负担，影响学校经费的执行进度，阻碍学校建设工作有序推进。

****政府活动规范管理

为规范省属高校采购行为，结合省属高校采购工作实际，****教育厅陆续发布一系列管理办法，如《**省省属高校采购管理暂行办法》，是省属高校组织采购活动的指导文件，同时明确省属高校应当建立健全采购管理制度；《**省省属高校校内框架协议采购方式管理暂行办法》****政府采购中多频次、小额度项目的校内框架协议方式，适用于教学、科研、运行等零星采购，明确了省属高校校内框架协议采购方式的管理，期望从根本上****政府采购范围内多频次、小额度项目的采购问题，构筑长效机制。高校需要加强内控管理，应当出具相应的配套文件，****大学、****大学等高校发布了校内采购管理办法，****政府采购方式包括询比价、磋商、工程谈判、校内框架协议采购、应急直采、****采购部门认定的其他竞争方式等，****学校采购工作要遵循公开透明、公平公正、诚实信用原则的同时，对不同的采购方式适用条件和具体执行的流程进行了详细说明。这些公开竞争方式适用情形以及****政府采购规定的方式，也结合高校自身发展的实际情况、内控管理要求，对采购限额标准、采购方式审批制定了针对性的要求。此外《**省省属高校采购管理暂行办法》第三条规定，省属高校采购活动还应该遵循讲求绩效原则，因此高校在制定校内采购管理办法时，不仅要做到服务师生、维护学校合法权益、兼顾公共利益与社会公平，同时还应考虑提高资金使用效益。**省部分高校制定了应急采购、科研急需采购方式等竞争方式，规定因时间紧急、采购成本较高、情况特殊等情况，项目单位提供充分的理由和相关证明材料，经学校同意后可以直接采购。

高校采购工作人员应当看到为适应社会发展需要相关部****政府采购相关政策，如为加快实施创新驱动发展战略有关要求，支持应用科技创新，2024年财政部印发《政府采购**创新采购方式管理暂行办法》；为规范集中采购范围，发挥集中采购优势，提高政府采购效率，2025****财政厅印发《****政府集中采购目录及标准（2026年版）》。因此高校同样应该根据自身发展需要****政府采购公开竞争方式，****政府采购方法和流程，并在实践****政府采购项目公开竞争方式选用标准和使用规范。

高校制定公开竞争方式的建议

为实现高校公开竞争方式公开透明、公平竞争、公正、诚实信用和讲求绩效的目标，结合当前工作实际提出以下几点建议：（1****学校发展****政府采购规范性文件和监督体系，对选用方式和执行流程进行监督，并在实践过程中不断进行修订相关文件；（2）使用信息化手段进行分级授权审批、抽取采购人代表、项目执行评价、档案管理等工作；（3）落实采购人主体责任，发挥业主代表身份在评审现场作用，将决定前置化、处置现场化、审批制度化。如学校决定采用竞争性谈判或竞争性磋商的项目，组织多次采购活动后报名供应商家数或者通过资格和符合性审查的供应商家数只有两家，同时项目采购过程中没有收到针对采购文件具有歧视性和排他性条款的质疑，经过评审专家审议响应文件具有竞争性，是否可以由采购人代表现场决定与两家供应商直接进行谈判或磋商。****学校决定公开招标的项目，在组织多次公开招标的活动中，报名供应商家数仍不足三家，且没有收到针对采购文件具有歧视性和排他性条款的质疑，是否可以将该项目直接转为竞争性磋商或者竞争性谈判再次进行采购。将上述情形的处理权限赋予在项目评审现场****学校采购管理部门，****学校采购管理制度，****学校审议后再进行处理。对采购过程中可能发生的情形事前做好预案，让采购人代表现场处理，****管理部门依据管理制度执行，从而可以有效的减少因请示、审批，导致项目进度无法推进的被动局面。

结语

高校采购管理并非单纯的程序性事务工作，****学校高质量发展、服务师生教学科研需求、服务社会公共治理的重要保障性工作。****政府采购活动，高校应结合自身发展实际，****政府采购具备的金额零散、品类繁杂、自主权限大等特征，****政府采购的规范化建设，制定清晰、****政府采购管理办法。明确各类公开竞争方式的适用边界与操作流程，使用信息化手段扩大监督，通过现场处理、制度化审批，履行采购人主体责任，提高采购工作绩效管理。