【批前公示】湘潭市国土空间总体规划（2021-2035年）2026年度动态维护方案

**市国土空间总体规划（2021-2035年）

2026年度动态维护方案

（公示稿）

****

2026年7月

为贯彻落实国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的要求，进一步强化国土空间规划的战略引领和底线管控作用，根据****工作部署，在2024年度国土空间规划城市体检评估成果的基础上，严守既有规划目标指标不突破，对局部空间布局进行正向优化，以更好适应经济社会发展新形势，开展**市国土空间总体规划动态维护工作。现将动态维护方案成果草案予以公示，广泛征求意见建议。市民提出的意见和建议可以书面或电子邮件的形式反馈至****（地址：**市**区北二环中路6号****517办公室，联系电话：189****5899，联系邮箱：****@qq.com），或将意见和建议直接填写在留言框内。

一、编制目的

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化**篇章的关键五年。为深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届九次全会精神，充分发挥国土空间规划基础性作用，为“十五五”规划实施提供空间保障，根据自然**部统一部署，按照《****办公室关于开展国土空间总体规划动态维护完善工作的通知》要求，基于国土空间规划城市体检评估成果，对《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》开展2026年度动态维护工作。

二、主要任务

本次动态维护立足对国家和省级重大战略的支撑与适应，在国土空间总体规划年度体检评估成果基础上，以严守空间安全底线、不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务、不改变国土空间总体规划确定的空间结构和格局为前提，重点对三条控制线、中心**规划分区、中心**用地布局、中心**城市“四线”和重点建设项目清单等内容进行动态维护，持续提升国土空间规划对“十五五”时期高质量发展的支撑保障能力。

三、编制范围

按照《**省市县级国土空间总体规划动态维护完善工作方案》，本次动态维护工作编制范围为湘****中心**）。

四、编制原则

落实重大战略。紧密衔接重大战略部署以及“十五五”时期城市发展需求，聚焦国土空间规划实施监测评估揭示的突出问题以及重大项目落地空间诉求，以调整促优化、解难题。

注重正向优化。基于国土空间规划体检评估结果，通过理念更新、机制完善、举措创新，优化发展路径、提升发展质效、增强发展韧性，确保既守住底线又增强保障能力，推动规划“提质增效”。

坚持依法依规。严格遵守相关法律法规和技术规范，完善从需求梳理、方案编制、论证审查到审批备案的全流程管理，维护规划的严肃性和权威性。

严守安全底线。以总体国家安全观为统领，把安全作为发展的前提与生命线，将安全韧性要求贯穿国土空间总体规划编制、审批、实施、监管全链条，通过底线思维、系统防控、源头治理，实现发展与安全动态平衡、良性互动。

五、动态维护方案

（一）三条控制线

1.耕地和永久基本农田

遵循《永久基本农田保护红线管理办法》相关规定，以自然**部下发的最新永久基本农田核实处置更新成果为基础，衔接《**省耕地保护和国土绿化空间专项规划》核心内容，按照国土空间总体规划确定的“保护目标不减少，布局更集中连片、质量有提升”的原则要求对耕地和永久基本农田进行正向优化。维护后，**市辖区耕地保有量不低于17.69万亩，永久基本农田保护面积不低于11.92万亩，永久基本农田空间分布更加集中连片，有利于规模化经营和长期稳定保护，进一步夯实粮食安全空间根基。

2.生态保护红线

市辖区范围内生态保护红线面积20.97平方千米保持稳定不变。主要分布在**昭山森林公园等生态功能极重要、生态极敏感脆弱的区域，构成市辖区生态安全格局的核心骨架。

3.城镇开发边界

以“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”为导向，在不突破扩展倍数和城镇开发边界总规模的前提下，开展城镇开发边界动态维护。本次维护方案重点对接长株潭“一座城”建设战略要求，优化空间结构，提高用地集约节约水平，优先保障国省重大项目及重点民生工程的空间需求。维护后，**市辖区城镇开发边界总面积261.97平方千米，新**镇建设用地规模6643公顷，扩展倍数为1.48，各项指标均未突破上级下达的控制上限。维护后，城镇开发边界与近期建设需求更加匹配，空间布局更加集约紧凑，有利于增强国土空间治理的精准性和有效性。。

（二）其他空间管控边界

本次维护拟将**市第二批历史建筑调入历史文化保护线范围，涉及面积0.09公顷，调整后历史文化保护线面积291.90公顷。涵盖历史名城、历史街区及历史建筑等各类历史文化空间，历史文化遗产的系统性保护得到进一步加强。

****中心**规划分区

在确保规划分区主导功能基本稳定的前提下，结合三条控制线调整、国土变更调查、专项规划深化及项目落位需求，对中心**农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区等规划分区进行局部正向优化，重点做好规划分区与现状地类、用地权属、控制线边界、村庄建设边界、产业园区发展边界及重大项目选址的衔接协调。优化后，中心**规划分区主导功能更加清晰，各类空间管控要求更加精准可操作。

****中心**用地规划布局

在不涉及总体规划强制性内容、不突破规划建设用地总规模、确保用地结构和空间布局基本稳定的前提下，结合城市体检评估、重大项目建设和片区控制性详细规划深化等情况，按照规划分区确定的主导用途管控要求，对中心**用地规划布局进行局部优化。重点围绕重大战略落实、公共服务设施补短板、产业空间提质增效、蓝绿空间保护利用、存量低效用地再开发等民生改善和功能提升方向，对部分用地进行合理微调。维护后，中心**用地布局与“十五五”发展需求更加协调，公共服务设施及基础设施的空间保障能力进一步增强。

****中心**城市“四线”

本次中心**城市“四线”动态维护涉及黄线、绿线、紫线三类，均按照“面积不减少、功能有提升”的原则进行优化。维护后，中心**城市“四线”管控体系更加完善，为进一步提升城市空间品质、保障城市安全运行夯实了管控基础。

（六）村庄建设用地边界

在不突破村庄建设用地规模指标的前提下，结合乡村特色产业培育、公共设施和公益事业建设、村民建房等实际需求，对市辖区村庄建设边界进行优化，注重与城镇开发边界、永久基本农田的协调衔接，避免空间冲突。维护后，村庄建设边界71.19平方千米，村庄建设用地布局更加集聚合理，有效保障了乡村**各类项目的落地空间需求，促进了乡村土地的集约节约利用。

（七）重点建设项目清单

为落实国省“十五五”规划确定的重大任务和重大工程空间需求，衔接**市“十五五”规划及专项规划项目安排，对总体规划中的重点建设项目清单进行动态维护。纳入本次规划保障的重点项目，均为纳入上位规划或国省重大基础设施和民生类工程，涵盖交通、水利、能源、信息通信等关键领域。维护后，重点项目空间需求与国土空间规划管控要求协调一致，规划对经济社会发展战略和重大项目落地的支撑保障能力进一步增强。

注：本动态维护方案内容以批复后成果为准。

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