双辽市国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案（公示稿）

《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护方案（公示稿）

编制背景：为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照《自然**部 ****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《******厅关于印发〈**省国土空间总体规划动态调整完善工作方案〉的通知》（吉自然资办发〔2026〕 7号）等相关文件要求，全面对接“十五五”发展规划和相关专项规划，综合规划实施情况和城市发展实际需求，在严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的保护目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局的前提下，对《**市国土空间总体规（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》）开展动态维护。

现对《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护方案（公示稿）予以公示，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。

一、总则

编制目的：旨在推动国土空间规划从“静态蓝图”向“动态治理”转变，提高国土空间总体规划的时效性和适应性，化解规划数据与规划实施管理过程中的矛盾冲突，同时为**市近期城市发展与重大项目落地提供规划依据和空间保障。

编制原则：

（一）严守底线，正向优化

严守空间安全底线，不突破市级国土空间总体规划确定的保护目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局的前提下，进行动态维护工作。

（二）衔接发展，问题导向

对接“十五五”发展规划和相关专项规划，为区域战略实施以及城市发展目标达成提供空间保障。以《总体规划》在实施过程中存在的实际问题为导向编制方案。

（三）积极对接，多方联动

强化与各行业主管部门、实施主体的对接，将空间需求作为动态维护的重要依据，以确保重点建设项目在符合规划管控要求的前提下可实施、可落地。

二、方案主要内容

（一）“三线”优化调整：

1.耕地和永久基本农田保护红线。

本次动态维护不涉及耕地和永久基本农田保护红线调整。

2.生态保护红线

本次动态维护不涉及生态保护红线调整。

3.城镇开发边界。

本次动态维护围绕“十五五”期间重点建设项目、公共服务设施布局完善、基础设施保障强化等情形，对城镇开发边界实施动态更新。

将近期不具备开发条件、基础设施薄弱且暂无建设需求、用地零散布局的地块调出城镇开发边界。

优化后城镇开发边界扩展倍数不增加，布局更集聚，城镇功能品质有提升。

（二）其他空间管控边界：

1.历史文化保护线

本次动态维护未对历史文化保护线进行调整，沿用原管控要求。

2.城市蓝线

城市蓝线划定范围包括西辽河、小西河和**湖。本次动态维护未调整，沿用原管控要求。

3.城市绿线

城市绿线划定范围包括规划的公园绿地、广场用地，西辽河、小西河等主要河流水系两岸绿化带，主要城市道路、铁路两侧绿化带，重要基础设施防护绿地。本次动态维护根据用地布局维护情况做出优化，沿用原管控原则。

4.城市黄线

城市黄线划定范围包括城市公共交通设施、城市供水设施、城市环境卫生设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市污水处理设施、城市防灾减灾设施，****中心**发展全局有影响的城市基础设施用地范围。本次动态维护根据用地布局维护情况做出优化，沿用原管控原则。

5.城市紫线

《总体规划》将中心**内历****办公室纳入城市紫线。本次动态维护未调整，沿用原管控要求。

（三）规划分区：

衔接“三条控制线”正向优化成果、规划用地布局优化情况进行同步优化，避免了空间交叉和用途冲突。

****中心**用地布局：

以“底线思维、因地制宜、系统统筹、优化提质”为导向，在不改变城市总体格局与空间结构的前提下，开展中心**用地布局动态维护。适配**市重大项目落地、产业转型升级和高质量发展需求，实现坚守空间管控底线，优化用地布局、提升城市功能、满足生产生活需求的维护成效。增强规划对近期发展需求的适应性和可实施性。

（五）重点建设项目清单：

结合国家、省市重大战略及“十五五”规划确定的重大任务、重大工程空间需求，对涉及空间开发利用的能源矿产、交通、水利等多个类型的重点项目，纳入规划重点项目清单，与相关部门密切配合，共同更新重点项目清单，进行年度动态维护。

三、可行性分析

（一）底线管控：

1.耕地和永久基本农田保护红线：

不涉及耕地和永久基本农田保护红线调整。

2.生态保护红线：

不涉及生态保护红线调整。

3.城镇开发边界：

布局更集聚、城镇功能品质有提高。

****中心**用地规划布局：

各类用地面积、比例保持稳定，不改变空间结构。

（三）城市“四线”：

总规模不减少、不改变总体格局和空间结构。

（四）国土空间规划分区：

农田保护区、生态保护区面积不减少；生态控制区、乡村发展区、矿产能源发展区面积保持稳定。

布局更优化，不改变总体规划确定的总体格局和空间结构。

优化后，更有助于总体规划实施，功能品质得到提升。

四、实施保障

一是加强组织领导，推进上下联动

建立协同联动的工作机制，加强部门间沟通协作，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。

二是强化实施监督，健全工作闭环

将动态维护方案执行情况纳入国土空间监测核心内容，维护规划权威性与稳定性。

三是依托数字化平台，实现全周期管理

以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为依托，实现对动态维护方案的编制、汇交、审查、实施全生命周期数字化管理。

******局

2026年7月