长沙市天心区城市管理和综合执法局天心区2026-2028年悬挂国旗采购片区一采购需求公开

符合国家及行业相关标准

1、服务实施时间：自合同签订之日起两年，合同一年一签。每年悬挂4次（国庆节不少于7日、元旦节不少于3日、春节不少于15日、五一国际劳动节不少于3日），本项目指定各节假日国旗悬挂工作必须在节前1天内完成，撤除工作在节后的1天内完成。悬挂工作完成后，投标人应及时通知采购方进行初验，撤除工作完成后再进行终验（如遇台风、特大暴雨等自然灾害根据实际情况进行协商处理）。

2、服务实施地点：**市******执法局指定地点。

1、本次采购包材料、包制作、包质量、包运输、包安装悬挂、包管理维护、包拆除、包安全、包税金等全过程服务。

2、路灯杆悬挂国旗必须采用带升降设备的机械安装，不得使用直梯倚靠路灯杆安装，不得破坏路灯杆油漆。

3、占用人行道安装作业时应在人行道安全作业区域外围设置路锥等警示标志；占用车行道安装作业时应选择车流量较小时段，在来车方向必要的安全距离外围设置路锥等警示标志。

4、夜间施工时，作业人员须统一穿着反光背心，并在安全作业区域或来车方向必要的安全距离外围设置反光锥。

5、安装作业时，作业人员（包括工具设备）不得踩踏、碾压和破坏道路绿化设施（包括草皮、灌木和行道树等），如有损坏，由中标方负责修复。

6、施工作业现场要安排专人指导施工，并配合交警做好现场行人和车辆安全通行提示。

7、全过程服务中如发生安全事故（含人员伤亡等），由中标单位负责处理，并承担与之相关的所有责任及费用。

8.应急处理：国旗悬挂期间，突发交通事件、极端天气等，能够作出相应的应对方案及解决措施。能随时应对采购人提出的临时任务。如遇突击性任务，成交供应商要服从安排，无条件及时组织人员完成工作，在接到采购人通知2个小时内须赶到项目现场。

本项目要求附悬挂数量表及悬挂范围内影像资料（可清晰反映具体悬挂数量的照片和视频，可体现每段路实际悬挂数量），项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

（一）、验收方案

1. 履约验收方式：

1.1验收主体：**市******执法局。

1.2组织形式：本项目由**市******执法局自行组织验收。

1.3验收时间：成交供应商在悬挂工作完成，自查并整改后提应及时通知采购人进行初验，撤除工作完成后再进行终验（如遇台风、特大暴雨等自然灾害根据实际情况进行协商处理）。

1.4验收方式：采取按次验收，一年服务期内分4次验收（每个法定节假日验收一次)。 1.5验收程序：

1.5.1启动验收程序：供应商在悬挂工作完成，自查并整改后当天向采购单位提出项目验收书面申请，要求附悬挂数量表及悬挂范围内影像资料（可体现每段路实际悬挂数量）作为书面申请的相关证明材料。

1.5.2****：履约验收工作程序启动后，采购单位****。

1.5.3确认验收方案：验收小组应对采购合同中的履约验收方案进行签字确认。 1.5.4实施项目验收：验收小组应当认真履行验收职责，严格按照履约验收方案组织实施验收工作，出具验收意见，做好验收记录，确保项目验收意见客观真实反映合同履行情况，对验收结果负责。

1.5.5验收内容：启动验收程序后，根据悬挂范围、悬挂数量、材料、安装标准、投入的人员、设备、悬挂天数（以采购人实际要求时间为准）进行验收。

1.5.6验收标准：按采购合同及磋商文件严格执行。

1.5.7出具项目验收书：验收小组根据个人验收意见出具项目总体验收书，验收小组所有成员均出具验收合格意见的，采购人方可对成交供应商签发《政府采购验收单》，验收完成。

1.5.8验收资料归档：项目验收完成后，采****小组成员名单、验收过程资料、验收原始记录、验收结果等资料作为采购项目档案妥善保管、不得伪造、变造、隐匿或者违规销毁，验收资料保存期与采购项目采购档案保存期一致，为采购结束之日起至少15年。

1、结算方式

1.1 付款人：**市******执法局

1.2 付款方式：

1.3 ①****政府采购异常低价问题的通知（长财采购〔2026〕14号要求），评审小组应根据其报价合理性的程度，结合“有可能影响产品质量或者不能诚信履约”发生概率和严重程度，可能对采购人权益减损程度等，按照采购文件约定分别对每一个中标（成交）候选人明确风险等级，详细说明理由。评审小组应将异常低价投标（响应）审查意见和审查结果，中标（成交）候选人的风险级别及划分理由在评审报告中记录，并随供应商提供的报价合理性书面说明及必要的证明材料，以及采购人提供的材料，评审小组有关互联网浏览、查询历史一并归档。②中标人每次申请付款时，需提交合法合规、有效足额的增值税发票、服务考核报告、履约证明等相关资料，资料不全或发票不合规的，采购人有权暂缓付款，延误责任由中标人承担。

1.3.1、风险等级划分

（1）低风险：报价合理，国旗采购全流程成本测算完整精准，全面覆盖国旗规格选型、质量比对、货源组织、成品检验、包装防护、运输配送、现场交接、验收入库、质保维护、售后保障、应急增补等全服务采购环节，成本测算依据充分、贴合国旗定制及采购市场行情；供货及服务团队人员配置齐全，国旗规格核验、质量甄别、成品验收、台账管理等完全满足项目服务要求，团队人员稳定性良好；履约保障措施规范完善，建立了合格货源储备、国旗质量管控、运输破损防控、到货时效保障、后期质保更换、应急补供、合规性自查等完备保障机制，无任何履约隐患，可严格按照采购文件及《中华人民**国国旗法》、国旗制作相关国家标准完成全品类国旗采购供货任务，服务响应及时高效，不会影响项目国旗供货进度、悬挂布置推进及国旗供货成果的合规性、规范性与质量达标性。

（2）较低风险：报价合理，国旗采购全流程成本测算完整，全面覆盖前期调研、规格选型、货源储备、成品检验、包装防护、运输配送、现场验收、入库登记、质保维护、资料归档、售后保障等全服务环节；供货团队人员配置、专业资质、国旗采购及现场验收管理经验满足**市**区 2026—2028 年悬挂国旗采购片区一全部服务要求，人员稳定性良好；履约保障措施规范，无明显履约隐患，可按采购文件约定完成国旗供货及质保服务要求，服务响应及时高效，不会影响项目整体供货进度及国旗供货成果合规性、质量达标性。

（3）一般风险：报价基本合理，国旗采购全流程成本测算基本完整，基本覆盖本项目国旗采购、供货及售后全服务环节，仅部分特殊规格、定制尺寸国旗的成本测算细化度不足、说明较为简略；供货团队人员配置、专业资质及国旗采购验收管理经验基本满足项目服务要求，团队整体稳定，仅个别辅助人员对国旗规格标准、材质工艺辨识、验收规范较为欠缺；履约保障措施基本规范，整体履约风险可控，能够按照采购文件要求完成国旗供货及质保服务，常规供货响应及时，仅在重大节庆集中采购、大批量集中供货、紧急增补国旗场景下，供货时效、国旗品相及尺寸把控存在小幅波动，整体不会对项目供货进度及国旗交付成果质量、合规性产生实质性影响。

（4）较大风险：报价较合理，国旗采购全流程成本测算存在缺漏，未能全面覆盖节庆集中保供、国旗破损退换、现场补发、专项应急供货、台账规范报备、质量追溯等关键服务环节，部分品类国旗成本测算依据不足、细化程度偏低；供货团队人员配置不完善，核心采购、验收岗位人员国旗标准辨识、现场质量验收及合规管理专业经验不足，人员流动性较大，团队稳定性一般；履约保障措施存在短板，国旗货源储备、运输破损管控、到货质量验收、售后质保维护、应急补供等保障机制不够健全，存在一定履约隐患，集中供货、重大节庆高峰期供货时，易出现供货延迟、国旗规格不符、面料工艺不达标、标识印制不规范等问题，对项目整体供货进度及国旗交付质量、履约合规性造成一定负面影响。

（5）大风险：报价存在明显不合理偏差，国旗采购全流程成本测算体系残缺，关键服务环节大面积缺失，未覆盖节庆集中保供、破损赔付、次品退换、应急补供、后期更换补发、台账合规报备、质量追溯等核心内容，成本测算无有效依据、逻辑混乱、细化严重不足；供货团队人员配置严重缺失，核心采购、现场验收、质保保障岗位专业人员不足，从业人员国旗标准辨识、质量验收、合规管理、应急保供专业能力薄弱，人员流动频繁、团队极不稳定，无法满足项目基本供货服务标准；履约保障机制严重不完善，货源储备不足、运输管控缺失、到货验收流于形式、售后质保缺位、应急补供无预案，履约隐患突出，在日常供货、节庆集中供货、紧急增补场景中极易出现大面积供货滞后、国旗规格尺寸不符、面料劣质、印制不规范、破损率偏高、退换货不及时等严重问题，严重影响项目整体供货进度、悬挂布置成效，存在违反国旗管理相关规定、履约违约、成果不合规、无法通过验收的重大风险。

1.3.2、异常低价审查的审查程序、审查方法和审查标准

政府采购评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序：

1.3.2.1.投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

1.3.2.2.投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

1.3.2.3.投标（响应）报价低于采购项目最高限价65%的（不得超过65%），即投标（响应）报价

1.3.2.4.评审委员会基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

相关法律法规对供应商报价有规定的，从其规定。

评审委员会启动异常低价投标（响应）审查后，属于前述第1项至第4项情形的，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等，给予相关供应商的合理时间一般不少于60分钟。其中，属于第3项情形，供应商已随投标（响应）文件一并提交相关书面说明及必要的证明材料的，在评审现场可不再重复提交。评审委员会依据专业经验，参考同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、****行业协会发布的行业平均成本等情况，对报价合理性进行判断。投标（响应）供应商不能提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标（响应）处理。

1.3.2.5、投标人被认定为异常低价，且在规定时限内无法提供有效书面说明及证明材料，不能证明报价合理性的，评标委员会直接判定其投标无效，不再参与后续评审。

2、其他要求及说明

（1）各节假日天数以国家统一放假天数为准。

（2）中标单位完成悬挂任务后应及时向采购人报告，由双方组织验收，签署验收合格单。

（3）因政策变化、城市建设、道路改造等情况，各任务路段不宜悬挂国旗时，合同按实际履行数量计算或自行终止。

（4）交货前检查（每次节前任务完成检查）：

①在合同规定的节日前，采购人向中标人发出悬挂国旗的通知，自此日起3天内，中标人需按采购人通知要求完成悬挂旗子的任务，不计天气和其他条件的影响。

②在当次任务采购人规定的完成时限之日，中标人应配合采购人做好交货前的检查，如发现中标人未能按质按量完成任务，将处以10000元违约金。

③交货前检查未达标的，中标人须在12小时内按合同要求做好整改和完成规定工作量，否则当次任务不予结算。

（5）悬挂期间维护：

①无论任何天气，中标人必须做好悬挂期间的巡查及维护，如采购人巡查人员发现中标人悬挂国旗期间，有损毁、掉落、歪斜现象发生（除极端天气），发现一杆拍照告知中标人后，采购人有权处于最高500元一杆的违约金。

②在运营维护期间，如中标人负责路段遇市、区、街道领导巡视发现后点名批评的，采购人有权对中标人处以2000元违约金。

（6）工作量的计算：

①中标人每次国旗悬挂完成后，应在拆除前将工作量以图纸或表格形式签名盖章，报采购人经办人员；

②工作量以双方现场核查数量为准，如中标人不参与核量，则以采购人检查数量为准，核查中发现悬挂国旗不能达到悬挂标准的不予计量；

③抽查路段如发现有中标人数量大于中标人实际上报数量的，发现一杆扣罚5杆工作量，以此类推。

（7）旗子调换：如市政府下达要求要悬挂同等大小的党旗，单价不予增减。

（8）每次悬挂国旗旗帜都采用全新的，同路段国旗颜色不得有色差，否则一经采购人发现，责令整改，并对中标人处以100元/杆的违约金。不得使用破损、脏污、贴有印有广告的，否则一经发现，责令整改，并对中标人处以200元/杆的违约金。

（9）如在实际安装中，发现中标人未按其提供的样品进行施工的，采购人有权对中标人处以5000元违约金，并责令整改，否则有权解除合同。

3、本项目为户外道路作业，工作环境危险系数大，环境相对恶劣、作业时间特殊，投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

4、本项目实行全生命周期成本管理，供应商报价应包含项目实施、验收、质保期内维护、质保期满后续服务、耗材等全部费用，合同执行期间不得在约定外收取任何费用。合同履约过程中涉及的专用耗材/后续服务、易耗品、备品备件等的价格均包含在投标报价中；质保期满后涉及的专用耗材/后续服务、易耗品、备品备件等的价格不得高于市场价。

5、采购人将在发布中标（成交）结果公告前，对中标（成交）候选供应商的投标（响应）文件进行审查；在政府采购合同签订前，将对其他投标供应商的投标（响应）文件进行审查。审查内容包括但不限于：投标（响应）文件中的技术服务方案、商务条款是否满足采购文件要求，所提供证明材料的真实性、合法性。

5.1审查方式（包括但不限于）：要求中标（成交）候选供应商提供相关证明材料原件进行核对；通过国家认可的官方渠道对证明材料进行在线核查；对无法在线核查的材料，向材料出具单位发函核实或请求相关部门协助核查等。

6、供应商在参与投标前，须自行核验投标（响应）文件中所有证明材料的真实性、完整性及有效性，此为投标主体应尽的法定义务，未履行核验义务导致的一切后果由供应商自行承担；供应商提供《中小企业声明函》的，则还须确保函中所填写的从业人员、营业收入、资产总额、企业类型等数据的真实性，不得随意填写，该数据真实性亦纳入投标文件证明材料核验范畴，因数据不实引发的相关责任由供应商自行承担。

7、若采购人发现供应商提供虚假材料，采购人将向本级财政部门书面报告。

8、依据《****政府采购法》第七十七条，若供应商在本项目采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交，将面临以下后果：

8.1处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

8.2列入不良行为记录名单；

8.3在一****政府采购活动；

8.4若有违法所得，将并处没收违法所得；

8.5情节严重的，****机关吊销营业执照；

8.6若构成犯罪，将依法追究刑事责任。同时，一旦查实提供虚假材料，其中标、成交结果将被认定无效。请各供应商务必确保所提供材料真实、合法、有效。

★9、中标和定标原则：本项目共分为两个片区，分别为“**区2026-2028年悬挂国旗采购片区一”、“**区2026-2028年悬挂国旗采购片区二”，投标人可根据自身情况任意选择一个片区或多个片区分片区进行投标，但同一投标人只能中一个片区；****一中标候选人为同一投标人时，则该投标人只能按片区****一中标候选人的片区为中标人，取消其他片区的中标候选人资格，由其他片区的中标候选人按序替补。（投标人须提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟。未提供承诺函的视为无效投标。）