政府采购最常被问到的15个实务问题（下）

施工单项合同估算价达到《必须招标的工程项目规定》****委员会令第16号）规模标准以上的，必须招标，适用《中华人民**国招标投标法》及《中华人民**国招标投标法实施条例》。

施工单项合同估算价在必须招标的工程项目规模标准以下、达到政府采购采购限额标准以上的，适用《****政府采购法》及《****政府采购法实施条例》。通常采用的采购方式有：竞争性谈判、单一来源和竞争性磋商。

法律依据：《必须招标的工程项目规定》****委员会令第16号）第五条，本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

《****政府采购法实施条例》第七条，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民**国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

对于**房屋，电梯是其实现基本功能所必需的设备，因此电梯采购属于与工程建设相关的货物采购。

采购预算达到公开招标数额标准以上的，必须招标，就适用《中华人民**国招标投标法》及《中华人民**国招标投标法实施条例》；采购预算在公开招标数额标准以下、达到政府采购限额标准以上的，适用《****政府采购法》及《****政府采购法实施条例》。

400万元以上老房装修、维修工程，与建筑物的**、改建、扩建无关，属于单独的装修、维修工程，应适用《****政府采购法》，由财政部门监管；400万元以上建设项目配套绿化、亮化工程，属于与建筑物**相关的装修工程，适用《中华人民**国招标投标法》及其实施条例，行政主管部门为招****管理部门，****政府采购政策落实情况。

法律依据：《****政府采购法实施条例》第七条，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民**国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的**、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，****政府采购政策。

财政部国库司《关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》（财库便函〔2020〕385****财政厅时指出：工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物**、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目，以及政府集中****政府采购工程限额标准以上、工程招****政府采购工程项目，不属于依法必须进行招标的项目，政府采购此类项目时，****政府采购法实施条例第二十五条的规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。

不可以，法律适用错误。应该采用竞争性谈判、单一来源方式或者竞争性磋商采购。采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式更具操作性。

法律依据：《****政府采购法实施条例》第七条，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民**国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

政府采购法所称的工程是指建设工程。广告拆除不属于工程以及与工程建设有关的货物、服务，应属于工程和货物之外的服务。

法律依据:《政府采购法实施条例》第七条第二款，前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的**、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等……

《政府采购法》第二条第七款，本法所称服务，是指除货物****政府采购对象。

棚户区房屋拆除属于独立的“拆除”行为，与**、改建或扩建无关，不属于建设工程。因此，棚户区房屋拆除项目，应适用《政府采购法》，不适用《招标投标法》，而且只能采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。

政府采购工程进行招标投标的，适用《中华人民**国招标投标法》，****政府采购政策。《中华人民**国招标投标法实施条例》第四条第三款明确规定，财政部门依法****政府采购工程建设项目****政府采购政策执行情况实施监督。

法律依据：《****政府采购法实施条例》第七条第三款，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，****政府采购政策。

出租房屋不符合《****政府采购法》第二条第四款规定的“采购”的定义，不适用《****政府采购法》。按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）第二十一条规定，事业单位利用国有资产出租应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。事业单位“招租”****政府采购评审方法组织实施。
法律依据：《****政府采购法》第二条第四款，采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。

《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十一条，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

****财政厅为例，《****政府采购专家论证制度的通知》（陕财办采资〔2010〕95号）规定，省级政府采购公开招标和竞争性谈判项目中采购数额在300万元以上、情况特殊、技术复杂、专业要求高且可能产生争议的项目，各政府采购代理****政府采购中心，下同）必须组织专家对招标和谈判文件进行论证。采购数额在300万元以下的项目是否需要论证，由各政府采购代理机构确定。

****政府采购招标和谈判文件中资格条件、评审办法、用户需求、合同条款等部分，从规范性、严谨性、公平性、完整性等方面进行论证，论证要点包括以下内容：

（一）技术需求中的技术标准是否规范；

（二）技术需求的编写有无缺陷；

（三）技术需求有无倾向性或排他性；

（四）技术条款以及商务条款是否能够满足三家以上供应商；

（五）评审标准、评审办法是否规范、具体。

（六）其他要论证的内容。

政府向社会公众提供的公共服务项目。采购人应当就确定采购需求征求社会公众的意见。

法律依据：《****政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）规定，对于政府向社会公众提供的公共服务项目，除按有关规定公开相关采购信息外，采购人还应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众的意见，并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内向社会公告。

要求是不晚于采购活动开始前30日公开，原则上越早越好。

法律依据：《****政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）规定，采购意向由预算单位定期或者不定期公开。部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据；部门预算批复后公开的采购意向，以部门预算为依据。预算执行中新增采购项目应当及时公开采购意向。采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目，可向本级财政部门报备，经财政部门同意后可不公开采购意向，直接备案采购计划。

可以，国家规定的标准通常是达到安全水平的最低要求。采购需求可以高于国家标准，但应与实际需要相适应，并且要确保竞争性。

法律依据：《****政府采购法》第二十二条第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

这不违法，只要采购文件中没写不允许联合体投标，那联合体就可以投标。如果采购文件中写明拒绝联合体投标，那联合体就不能投标。反之，公告或采购文件中未标明是否接受联合体的，则不得拒绝联合体参与投标。标书代写

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十九条，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。

不可以。根据《****政府采购法》第二条的规定，“政府采购”中的“采购”是“有偿取得”，0元会让采购变成“无偿取得”。《****政府采购法实施条例》第十一条也明确，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。0元中标就相当于采购人接受了供应商的给予。

按照有利于采购项目实施的原则确定就可以。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。