方正县国土空间总体规划动态维护方案

一、前言

（一）工作背景

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实国家东北**战略、**省国民经济和社会发展第十五个五年规划要求，衔接**县国土空间开发保护总体部署，结合**县**禀赋、产业发展需求及《**县国土空间总体规划（2021—2035 年）》实施现状，衔接《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划》，充分发挥国土空间规划引领作用，统筹各专项规划和重大项目空间需求，开展本次规划动态维护工作。

（二）工作目的

本次动态规划调整旨在确保规划的科学性、时效性与权威性，使其持续适应**县经济社会发展与空间治理需求。动态维护工作能够应对外部环境、政策法规及国家重大战略变化带来的不确定性，及时修正**县国土空间总体规划实施的偏差；通过定期评估与局部优化，保障规划目标、指标及管控要求的有效落地，解决实施过程中的“难点”问题；依据**县年度城市体检对**县国土空间总体规划动态修正，提升国土空间治理的精细化水平；同时在“三条控制线”底线约束下，对确需调整的提供合规的规划依据；最终建立“监测—评估—维护”的闭环机制，推动规划从静态蓝图向全生命周期动态管控转变，从而始终作为国土空间保护、开发、利用、修复的依据。

（三）工作依据

1.法律法规

《中华人民**国土地管理法》（2019年修订）；

《中华人民**国城乡规划法》（2019年修订）；

《中华人民**国环境保护法》（2014年）；

《中华人民**国水法》（2005年）；

《中华人民**国森林法》（2019年）；

《中华人民**国防洪法》（2015年）；

《中华人民**国水土保持法》（2010年）；

《中华人民**国水污染防治法》（2017年）；

《中华人民**国矿产**法》（2009年）；

《中华人民**国黑土地保护法》（2022年）；

《**省土地管理条例》（2023年）；

《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）；

《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）；

《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）；

《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）。

2.政策文件

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

《自然**部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

《******厅办公室关于印发**省国土空间总体规划动态调整完善工作方案（试行）的通知》（黑自然资办发〔2026〕4号）；

《******厅关于对接“十五五”规划开展国土空间总体规划动态调整完善的通知》（2026-244）。

3.技术规范

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然**部2023年）；

《**省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

《**省动态维护相关技术要求（试行）》。

4.相关规划

《**县国土空间总体规划（2021－2035年）》；

《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

相关专项规划。

（四）工作原则

底线坚守，规划刚性原则：严守空间安全底线，符合规划正向优化标准，不突破国土空间总体规划确定的目标任务，不改变总体规划既定的空间结构与整体格局，维护规划的严肃性和权威性。

问题导向，目标引领原则：充分运用国土空间规划体检评估成果，聚焦规划实施中发现的矛盾问题，精准对接《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划》及部门专项规划，以保障建设项目落地、提升规划治理效能为核心目标开展调整。

按需调整，科学审慎原则：坚持非必要不修改，因需开展动态维护，杜绝形式主义、夸大调整需求、随意扩大调整范围的行为，确保调整内容科学合理、贴合**县区域发展实际。

统筹衔接，全域协同原则：统筹衔接发改、工信、交通等相关部门需求，****中心**不同层次、生态、农业、城镇空间类型的发展与保护需求，实现全域国土空间开发、保护、建设的协同发展。

动态适配，服务发展原则：在坚守规划底线的前提下，科学优化空间布局与管控边界，重点保障2026年及“十五五”期间重点项目、重点片区的空间需求，让规划适配区域经济社会发展大局。

（五）工作范围

维护范围覆盖**县行政辖区全域，包括所辖乡镇（街道）、国有林场、农场等全部国土空间，涵盖“三区三线”管控范围、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护区、矿产**集中区、旅游景区（点）及乡村建设空间等所有规划管控区域，确保维护工作全域覆盖、无遗漏。

（六）核心任务

本次工作的核心任务是在坚守规划底线、维护规划严肃性，符合规划正向优化标准、严守空间安全底线，且不突破总规既定目标任务、不改变总体规划空间结构和格局的前提下，对接《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划》及相关行业专项规划，充分运用2024年度国土空间规划体检成果，坚持问题与目标导向、非必要不修改原则，对规划三条控制线、规划分区、中心**用地规划布局、城市重要控制线具体用地布局、重点建设项目清单等内容进行优化调整；核心保障2026年及“十五五”期间重大基础设施和产业项目落图落地的空间需求，推动**县构筑农业新高地，将**县建设成为国家现代农业强县。

二、动态维护方案

（一）空间管控边界维护

本次维护以“正向优化、严守底线”为导向，重点对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条核心管控边界开展系统性动态维护，同步统筹历史文化保护线、洪涝风险控制线等其他空间管控边界优化，在严格落实保护管控的基础上，合理衔接发展需求，逐步明确维护原则、调整方向与实施路径，推动空间保护与开发利用协同高效。

1.耕地和永久基本农田

按照总量不减、质量不降、布局更优、集中连片的原则，保障粮食生产功能区与重要农产品生产保护区稳定。将不符合管控要求、质量较低、碎片化、位于生态、建设冲突区域的永久基本农田调出。优先调入集中连片、质量等级较高、符合规划、无合法冲突的优质耕地。

通过本次优化调整，区域耕地和永久基本农田布局得到科学完善，耕地保有量和永久基本农田保护面积均严格落实上级下达任务指标，优化后耕地保有量不减少，永久基本农田不减少。优化后，图斑边界清晰、地类认定准确、质量符合要求，实现了总量不减少、质量不降低、布局更集中、连片度更高的目标，有效解决了原有布局碎片化、空间冲突等问题，进一步提升了耕地保护的精准性和有效性，为保障粮食安全和农业高质量发展奠定了坚实空间基础。

2.生态保护红线

本次动态维护方案对生态保护红线不做调整，维持现有生态保护红线面积不变。按照现有生态保护红线管控措施进行管控。

3.城镇开发边界

本次规划动态维护工作严格按照城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高”的原则，动态维护后城镇空间进一步集聚，强化集中连片、节约集约，优化城镇建设用地布局，涉及调整主要聚焦功能完善与空间协调双重目标，从以下两个方面推进城镇开发边界动态维护。

一是解决历史遗留问题。根据《城镇开发边界管理办法（试行）》第十条：城镇开发边界外“三区三线”划定成果启用之前已依法批准的现状城镇建设用地，以及在自然**部监管系统备案的已批准未建设土地，可按本办法有关规定纳入城镇开发边界或作为有特定选址要求的独立城镇建设用地使用，不计入城镇开发边界扩展倍数。

二是以城镇开发边界增量面积为总量，基于保障重大项目落实为目标，进行城镇开发边界局部优化。本次动态维护后，未突破城镇开发边界扩展倍数1.28及新**镇建设用地规模，有利于提高节约集约程度和改善人居环境，符合正向优化要求。

（二）规划分区维护

本次严格按照三条控制线动态维护要求，同步统筹、一体推进、联动校核，****中心**规划分区的动态维护，确保空间管控边界与规划分区精准衔接、高度匹配。坚持耕地保护优先、三条控制线空间不交叉、管控不冲突的原则，将优化调整后的三条控制线完全纳入对应规划分区，同步优化规划分区布局，其中农田保护区依据永久基本农田正向优化结果调整，城镇建设区依据城镇开发边界优化结果调整，村庄建设区依据**县乡镇国土空间总体规划、村庄规划进行优化调整。

****中心**用地规划布局维护

结合用地审批手续，控制性详细规划，聚焦中心**用地结构不合理、公共服务配套不足等问题，对中心**用地规划布局进行优化调整。

中心**规划用地布局涉及调整地块，主要涉及居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务用地、工业用地等用地类型的优化调整。本次调整后，中心**用地布****中心**未来发展，有效提升了**县国土空间总体规划（2021—2035年）的可实施性与落地性，有利于优化**配置、完善中心**功能，****中心**高质量发展的需要。

（四）城市四线

对城镇开发边界内绿线、蓝线、黄线、紫线进行布局优化，全程严格遵循“保护面积不降低、功能不降低、服务范围不改变”的原则，确保各类线路管控刚性，符合正向优化标准，进一步完善城市空间功能，提升城市品质。

1.绿线

****中心**公园绿地、防护绿地、广场用地等，依据绿地系统规划、生态宜居城市建设要求，优化绿线布局，确保公园绿地服务半径全覆盖，防护绿地布局更合理，充分发挥绿地生态、休闲、防护功能。

2.蓝线

蓝线优化围绕主要水体及周边区域，依据流域治理规划、水生态环境保护要求，精准划定水体保护范围，优化蓝线布局，强化水生态保护与防洪管控，保障水生态安全。

3.黄线

黄线优化针对轨道交通、公交场站、供水、排水、供电、燃气、环卫等基础设施，依据市政基础设施专项规划，优化黄线布局，统筹各类基础设施廊道，避免交叉冲突，保障基础设施建设与安全运行。

4.紫线

紫线优化覆盖历史文化街区、文物保护单位、历史建筑，依据历史文化遗产保护规划，精准划定紫线范围，强化历史文化遗产本体与周边风貌保护，传承城市历史文脉。

（五）重点建设项目清单维护

落实《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划》要求，衔接**县产业发展和城乡建设实际，对国土空间重点建设项目清单进行动态调整，通过增补优化项目布局，保障项目用地。

本次更新重点聚焦交通、产业、电力、民生、能源、生态、水利等关键领域，共新增项目145项，其中省级项目7个。新增项目清单涉及交通类项目21个，产业类项目23个，电力类项目10个，民生类项目64个，能源类项目1个，生态类项目4个，水利类项目22个。所有新增项目均已纳入对应领域管控范围，符合**县国土空间保障要求，贴合全县产业发展和民生改善需求。