致占用自然保护区项目建设单位的一封信

各项目建设单位：

自然保护区是由国务院或省、自治区、****政府批准设立，以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然**科学保护和合理利用的特定区域。占用自然保护区建设项目应当依照《****自然保护区条例》规定取得行政许可，未经许可不得开工建设。为提高行政许可审批质量和效率，更好服务和支撑自治区生态保护和绿色发展，****自然保护区行政审批相关情况告知如下。

一、建设项目行政审批事项名称、审批权限及服务对象

审批事项名称：在自然保护区修筑设施审批。

审批权限：建****自然保护区由****委托内****草原局进行审批；建设项目占用自治区、盟市、****自然保护区****草原局进行审批。

服务对象类型：自然人、企业法人、事业单位法人、社会组织法人、非法人企业、行政机关、其他组织。

二、建设项目行政审批的条件及依据

准予行政许可的条件

（1）在自然保护区开展《****自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十四条规定的活动，且采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。

（2）除法律、行政法规规定的情形外，****自然保护区内开展下列建设活动：

①围填海、采矿、开发区、房地产、高尔夫球场、风力光伏火力发电场站、****电站等开发建设活动；

②****酒店、滑雪场、旅游轨道、****自然保护区保护目标不一致的建设活动；

③工业、建筑、医疗废弃物处置场所，****填埋场，畜禽养殖场；

④其他污染环境以及对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地、主要保护对象、自然和人文景观等产生重大影响的设施。

规定行政许可条件的依据

（1）《****自然保护区条例》第二十六条：除下列活动外，自然保护区核心保护区内禁止人为活动：

****自然保护区开展的调查监测、生态修复、管护巡护等活动，科研观测、基础测绘、文物和其他文化遗产保护、防灾减灾、应急救援活动，****机关依法履行执法职责确需开展的活动；

（二）原有居民必要的生产生活活动，以及确需保留、无法避让的已有重要基础设施的运行、维护、改造；

（三）必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施建设；

（四）为维护国家安全、实施国家重大战略确需开展的活动，以及无法避让的国家重大项目建设；

（五）法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。

（2）《****自然保护区条例》第二十七条：自然保护区一般控制区内仅允许开展下列人为活动：

（一）核心保护区允许开展的活动；

（二）符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护；

（三）古生物化石调查发掘，基础地质调查，战略性矿产**远景调查和规定范围内的战略性矿产**勘查；

（四）珍稀濒危野生动植物的野化、繁殖，非破坏性的标本采集活动；

****自然保护区保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动；

（六）科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；

（七）法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。

（3）《****自然保护区条例》第二十八条：****自然保护区，经科学论证，在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下，可以实行差别化管控措施:

（一）主要保护****自然保护区，可以在核心保护区建设必要的防护、陈列、展示等设施，开展古生物化石调查发掘以及适度的科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；

（二）主要保****自然保护区，其核心保护区地上部分可以按照一般控制区保护和管理；

（三）自然生态过程、主要保护对象生息繁衍具有明显****自然保护区，可以实行季节性差别管控措施。

（4）《****自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理;涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、****政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的****自然保护区****自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。

在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集的单位和个人，****自然保护区管理机构的要求，提交相关活动成果。在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，应当采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。自然保护区管理机构应当根据实际情况和需要，明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等。

（5）《****自然保护区条例》第三十四条：自然保护区管理机构应当在确保生态得到保护的前提下，完善自然保护区公共服务体系，提升公共服务功能。自然保护区一般控制区可以划定适当区域，设置必要的辅助设施设备，为开展相关科学研究、科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动提供支持。

自然保护区****自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范，按照国家有关规定提供必要的无障碍服务，完善访客安全保障和紧急救助等相关机制。

自然保护区区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目。

三、建设项目行政审批需提交的申请材料

在自然保护区修筑设施审批新办

（1）在国家级/省级自然保护区修筑设施事项申请表（见附件一）。

（2****政府及有关部门关于修筑设施的审批、核准或备案文件。

（3）拟****自然保护区影响评价报告或者影响评价表（见附件二）及占地矢量数据。

在国家级/省级自然保护区一般控制区内开展以下活动需要修筑设施的，仅需提交影响评价表。

A.符合国土空间规划且无法避让的非线性基础设施，公共事业和民生项目的维护，改造，且不涉及新增占地；

B.国境边界通视道清理以及界务工程的建设，维护，无法避让的军事，国防活动；

C.科研观测，基础测绘，文物和文化遗产保护，应急救援，****机关依法履行执法职责。

在自然保护区修筑设施审批延续

（1）在国家级/省级自然保护区修筑设施事项申请表（见附件一）。

（2）在国家级/省级自然保护区原行政许可决定书。

在自然保护区修筑设施审批变更

（1）在国家级/省级自然保护区修筑设施事项申请表（见附件一）

（2）在国家级/省级自然保护区原行政许可决定书

（3****政府及有关部门关于修筑设施的审批、核准或备案文件

四、****自然保护区影响评价报告编制大纲及内容要求

****自然保护区需****自然保护区影响评价报告。主要内容包括：建设项目概况、建设项目不可避让性分析、评价区生物多样性等现状调查、影响预测与评价、影响评价结论等。****自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范（LY/T2242-2014）编制。）

五、流程图

在自然保护区修筑设施审批流程图

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六、咨询方式

自然保护区审批咨询：0471-****382/0471-****390

官方网站：内****草原局官网https://lcj.****.cn/

最后，让我们携手共护绿水**，同创生态与发展共赢新局面！

附件：1.在自然保护区修筑设施审批申请表（样表）

2.影响评价表（样表）

内****草原局

2026年7月

附件一

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附件二

影响评价表