关于铜仁市促进抹茶产业发展条例（暂定名）（征求意见稿）广泛征求意见的公告

关于《**市促进抹茶产业发展条例（暂定名）（征求意见稿）》广泛征求意见的公告

****人大****政府2026年立法工作安排，市人大农工委、市司法局、市农业农村局在深入各区县调研、收集各方意见建议的基础上，共同起草了《**市促进抹茶产业发展条例（暂定名）（征求意见稿）》。为进一步增强立法的科学性和实用性，现将该稿****人民政府门户网站、****农业农村局门户网站公开征求社会各界意见建议。

如有意见和建议，请于2026年8月23日前通过电话、邮****农业农村局提出。

联系电话：0856-****860

邮件:****@163.com

通讯地址：**市**区东太大道464号(邮编:554300)

附件：1.**市促进抹茶产业发展条例（暂定名）（征求意见稿）

2.**市促进抹茶产业发展条例（暂定名）（征求意见稿）》起草说明

2026年7月22日

附件1：

**市促进抹茶产业发展条例（草案）

第一章 总则

第二章 种植管护

第三章 生产加工

第四章 市场拓展

第五章 服务保障

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条（立法目的、依据）为促进抹茶产业高质量发展，根据《中华人民**国农产品质量安全法》、《中华人民**国食品安全法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）本条例适用于本市行政区域内抹茶种植管护、生产加工、品牌建设、服务保障等活动。

第三条（基本原则）抹茶产业发展应当坚持绿色生态、质量优先，市场主导、政府引导，品牌引领、融合发展的原则，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技。

****政府职责）市、****政府统筹本行政区域内的抹茶产业发展工作，将抹茶产业发展纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入同级财政预算，建立健全抹茶产业发展工作机制，强化市县技术推广机构建设，培育抹茶产业发展各类生产经营主体。

****政府、街道办事处应当做好本行政区域内抹茶产业发展的指导、服务、监督管理工作。

第五条（部门职责）市、****政府农业农村主管部门负责本行****基地建设、农产品质量安全监管、农业技术推广服务等工作。

****管理部门负责本行政区域内抹茶及其衍生产品食品质量安全监管、品牌建设与保护、标准体系制定、生产经营服务等工作。

发展和改革、科技、工业和信息化、财政、生态环境、自然**、水利、商务、文化和旅游、卫生健康、林业、民政、气象、****海关、税务、供电等单位，按照各自职责做好抹茶产业发展相关工作。

****协会）****茶行业社会组织应当建立健全行业规范，加强行业自律和诚信建设，做好产业服务，维护市场公平竞争环境。

第七条（表彰奖励）对在抹茶产业发展中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

第二章 种植管护

第八条（品种培育）市、****政府及其有关部门应当加强对本地适制抹茶的茶树种质**保护，鼓励科研机构、高等院校、市场经营主体等开展本土优质茶树品种改良与新品种选育。

在本市行政区域内引进、实验、推广、销售的国内外茶树品种，应当符合国家、省农作物品种管理和植物检疫相关规定。

****基地建设）市、****政府应当组织农业农村、自然**、林业、生态环境、气象等相关部门，根据海拔、土壤、环境等自然条件，统筹建设符合《梵净抹茶标准化茶园建设技术规程》种植基地。

第十条（基础设施）市、****政府应当****基地基础设施建设。支持基地完善水利灌溉、机耕道路、电力通信、仓储保鲜等配套基础设施。鼓励基地建设抹茶专用的遮阴覆盖、配方施肥、绿色防控等现代农业设施，提升基地防灾减灾和标准化生产能力。

第十一条（智慧茶园）鼓励****基地应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智慧茶园。完善茶园环境监测、气象气候监测、土壤环境监测、病虫害智能监测等设施，提升基地数字化管理水平。

第十二条（技术指导）市、县级农业农村主管部门应当加****基地使用农药、肥料等农业投入品的管理和指导，推广使用生物有机肥、绿色综合防控等技术。

****基地开展测土配方施肥，增施农家肥以及生物有机肥等，提高土壤有机质，保障茶树鲜叶氨基酸、叶绿素含量等符合碾茶初制要求。

第十三条（档案记****基地应当规范建立农业投入品和生产经营记录档案，如实记录相关信息，档案保存期限不得少于2年。

****基地管****基地内禁止实施下列行为：

（一）使用国家、省禁限用农药；

（二）未登记使用在茶树上的植物生长调节剂；

（三）未按照标签标注的内容使用农药；

（四）毁坏茶苗、随意砍伐移栽茶树、放养牲畜家禽等行为；

（五）燃放烟花爆竹，倾倒排放废水、废气、生活垃圾，丢弃农药包装、农膜、遮阴网等固体废弃物或者其他有毒有害物质；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第十五条（利益联结）鼓励支持抹茶生产经营主体与碾茶、专业**社、家庭农场、茶农等生产经营主体建立利益联结机制，促进茶农增收、茶企增效。

第三章 生产加工

第十六条（机械采摘）茶树鲜叶采收与运输应当符合《**碾茶加工技术规程》要求，****基地采用新能源电动采茶设备、智能采摘机器人等机械化采摘作业。

第十七条（设备改造）市、****政府及其有关部门应当支持碾茶、抹茶及其衍生产品现代化加工生产线**、改扩建。鼓励生产经营主体开展碾茶、抹茶专用加工装备研发、先进工艺推广以及标准化生产厂房、仓储冷链等配套设施提质改造。

第十八条（碾茶加工）碾茶初制应当遵守下列规定：

（一）用于碾茶加工的鲜叶原料应当符合《梵净抹茶加工技术规程》要求，规范建立鲜叶进厂查验档案、出厂检验档案、销售档案。禁止使用红变、霉变、受污染的原料。

（二）采用蒸汽、热风或微波杀青工艺，配套冷却、初烘、梗叶分离、干燥等工序，保障产品色泽与内质稳定。

（三）实行全过程不落地、清洁化、标准化生产，原料、半成品、成品分区存放，设备定期清洗消杀。

（四）碾茶成品应当符合国家、省农产品质量安全相关标准，每批次出具农产品承诺达标合格证。

第十九条（抹茶加工）抹茶生产应当遵守下列规定：

（一）抹茶精制应当符合《梵净抹茶加工技术规程》要求，规范建立抹茶生产经营档案。

（二）仅以合规碾茶作为抹茶精制的唯一原料，不得以其他物质作为精制原料。

（三）抹茶按等级、品类、批次分类贮存，实行低温密封仓储，配备温湿度实时监控设施，防止氧化、吸潮与异味污染。

（四）产品包装应当符合相应规定和要求，标明产品名称、配料、等级、执行标准、生产日期、保质期、生产许可证编号、贮存条件等信息。

（五）禁止以绿茶粉或者其他粉状产品冒充抹茶。

（六）抹茶应当符合国家、省食品安全有关标准。

第四章 市场拓展

第二十条（品牌培育）市、****政府及其有关部门应当加强区域品牌建设，培育**抹茶地方公用品牌，支持企业开发自主品牌。

第二十一条（品牌使用）**抹茶地方公用品牌持有单位应当制定公用品牌管理规定，依法授权抹茶及衍生产品生产经营主体规范使用。鼓励地方抹茶及衍生产品生产经营主体申报和规范使用**抹茶地方公用品牌。对产品质量不符合标准、违规使用标识或超出授权范围经营的，依法暂停或撤销授权。

第二十二条（品牌宣传）市、****政府及其有关部门应当加强**抹茶产业、品牌和文化的宣传推广，通过开展品牌价值评估、品牌评比及发布等活动，拓宽品牌宣传渠道，提升品牌影响力。

第二十三条（品****管理部门应当健全**抹茶地方公用品牌、企业自主品牌、商标专用标识全链条保护机制，依法开展监督执法，查处品牌侵权违法行为。

第二十四条（市场拓展服务）市、****政府商务、农业农村、文化和旅游主管部门应当支持抹茶企业拓展线上线下销售渠道，参加国内外大型展销会，利用电子商务、直播电商等新业态开拓市场。鼓励企业在重要商圈、旅游景区开设品牌形象店、体验店。

****基地备案和产品国际认证。依托跨境电商综试区以****基地，加大出口备案力度，不断扩大国际市场份额，提升抹茶产品国际市场竞争力。

第二十五条（主体培育）市、****政府应当统筹培育抹茶产业各类生产经营主体，扶持符合条件的抹茶企业上市发展；引导龙头企业联合中小企业、******社、家庭农场、种植农户构建产业联合体，健全利益联结机制，增强联农带农增收效能。

第二十六条（茶文旅融合）市、****政府及其有关部门应当深入挖掘、系统整理、传播弘扬**抹茶文化，培育**抹茶文化品牌。支持抹茶产业与特色旅游、休闲度假、观光体验、民俗风情、历史文化、康养旅居等产业融合发展，打造抹茶文旅精品线路、精品园区、特色小镇，培育抹茶文旅融合新业态。

第二十七条（标****管理部门**农业农村等部门应当推广应用《梵净抹茶标准化茶园建设技术规程》《梵净抹茶茶园管理技术规程》《梵净抹茶加工技术规程》《梵净抹茶审评技术规范》等地方标准。

鼓励茶行业社会组织及企业制定严于国家标准、行业标准、地方标准的团体标准、企业标准。支持单位和个人参与制定抹茶标准体系建设。

第二十八条（追****管理部门**农业农村等部门建立抹茶质量安全追溯体系，对基地种植、碾茶初制加工、抹茶及衍生品生产质量安全进行全过程追溯。

第六章 服务保障

第二十九条（人才培育）市、****政府有关部门应当按照各自职责，健全抹茶产业人才培养机制，支持抹茶产业专业人员的培养、引进和服务：

（一）组织开展种植、加工等技能培训、返乡创业就业培训；

（二）鼓励支持高校、科研院所、企业培育抹茶产业实用技能人才；

（三）引导各类主体在抹茶产业全链条创业创新，引入现代管理、经营理念、业态模式，培育抹茶产业领军人才、技术团队。

第三十条（财政金融保险）市、****政府及其有关部门应加大抹茶产业发展财政资金支持力度。

鼓励金融机构开发抹茶专属信贷、订单质押、茶园经营权抵押及仓储存货、应收账款、知识产权质押等金融产品。

鼓励保险经办机构开发抹茶全产业链地方特色保险产品。

第三十一条（要素保障）市、****政府有关部门应当****基地、碾茶、****工厂、仓储物流、交易展示、茶文旅融合等领域合理用地、用电、用水、用气等生产经营需求。

第三十二条（科技赋能）科技主管部门设立抹茶产业科研专项，支持产学研联合攻关遮阴栽培、绿色防控、抹茶精深加工、衍生品开发、保鲜储藏等关键技术，促进科研成果落地转化。

第七章 法律责任

第三十三条（种植环节）违反本条例第十四条第一项、第二项、第三项规定的，****政府农业农村行政主管部门责令改正，没收违禁农业投入品；单位处五万元以上十万元以下罚款，个人处一万元以下罚款；

第三十四条（碾茶环节）违反本条例第十三条、第十八条第一项规定，未规范建立档案的，****人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。

第三十五条（抹茶环节）违反本条例第十九条第一项规定，未规范建立档案的，****人民政府****管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销食品生产经营许可证。

第三十六条 有关主管部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十七条 违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第八章 附则

第三十八条（碾茶定义）本条例所称碾茶，是指对茶园采用遮阴覆盖栽培技术采摘的茶树鲜叶原料，经贮青、切叶、杀青（蒸汽、热风、微波等）、干燥、梗叶分离等标准化工艺加工而成，专供研磨制作抹茶的片状初制茶叶。

第三十九条（抹茶定义）本条例所称抹茶，是指以碾茶为唯一原料，经精细研磨制成，符合专用理化与感官标准的微粉状茶产品。

第四十条（抹茶衍生产品定义）本条例所称抹茶衍生产品，是指以抹茶为着色、风味或功能配料加工制成的食品、饮品、日化、康养、文创等多领域的系列衍生产品。

第四十一条（**抹茶地方公用品牌定义）本条例所称**抹茶地方公用品牌，是指以**市域抹茶地域生态、特定品质为基础，经依法注册，****政府统筹培育打造，授权特定主体统一运营管理，依规授权市域内符合标准的生产经营主体共同使用的地方公用品牌。

第四十二条 本条例自XXXX年XX月XX日起施行。

附件2：

《**市促进抹茶产业发展条例（草案）》

起草说明

一、立法必要性

（一）巩固**抹茶产业特色优势，夯实乡村**产业根基

**是国内抹茶核心产区，抹茶产业是全市特色优势农业、**支柱产业，在助力茶农增收、推动山地特色农业现代化、带动农文旅融合方面发挥关键作用。当前全市抹茶产业已形成品种引进、基地种植、碾茶初制、抹茶精深加工、品牌运营、外贸出口完整全产业链，但产业发展缺乏专门法治保障，生产经营、监管、品牌保护、要素扶持等事项依靠政策文件规范，约束力不足，亟需通过地方性法规固化成熟经验、补齐制度短板。

（二）破解产业发展突出痛点，规范全链条生产经营秩序

产业发展现存堵点难点亟待立法规制：

（1）种植端方面。部分基地生产记录不规范、农业投入品管控不严等问题存在农产品质量安全风险。茶园机械化、数字化、标准化建设缺乏刚性引导。

（2）加工端方面。鲜叶进厂查验、加工台账、仓储管理、生产环境管控缺乏统一法定规范。

（3）品牌端方面。**抹茶区域公用品牌授权、使用、保护机制不完善，侵权行为多发，维权执法缺少专项制度支撑。

（4）要素保障端方面。产业技改、科技攻关、金融保险、人才引育、外贸出口、市场拓展等扶持措施分散，缺乏长效法定扶持机制。

（5）监管端方面。农业农村、市场监管等部门监管边界存在模糊地带，种植、初加工、精深加工分段监管协同机制不健全，质量安全追溯体系建设滞后。

（三）落实上位法与省级法规要求，完善地方产业法治体系

《中华人民**国农产品质量安全法》、《中华人民**国食品安全法》、《**省茶产业发展条例》等国家、省法律法规对茶叶种植、加工、品牌保护作出基础性规定，但未针对碾茶、抹茶细分品类作出专项细化。制定本条例，能够结合**抹茶产业特殊生产工艺、区域公用品牌、全产业链特色，对上位法、省级条例进行落地细化，实现上位法精神与地方产业实践精准衔接，填补市域抹茶专项立法空白。

（四）推动产业标准化、品牌化、国际化高质量发展

以立法固化生态优先、绿色发展、科技赋能、联农带农发展导向，通过法定制度推动智慧茶园、清洁加工、数字追溯、跨境出口、茶文旅融合协同发展，依法保护**抹茶区域公用品牌，提升**抹茶**乃至国际市场竞争力，以法治护航产业长期稳定高质量发展。

二、立法可行性

（一）产业实践基础成熟。**多年持****基地建设、加工技改、公用品牌打造、外贸出口，出台系列配套扶持政策，积累大量可上升为法律规范的成熟制度举措，立法具备充分实践支撑。

（二）上位法支撑充分。《中华人民**国乡村**促进法》、《中华人民**国农产品质量安全法》、《中华人民**国食品安全法》、《**省茶产业发展条例》等法律法规为本条例制度设计、权责划分、法律责任设置提供完整法律依据。

（三）部门协同机制顺畅。农业农村、市场监管、发改、科技、商务、文旅、财政等部门长期协同推进抹茶产业发展，权责边界清晰，能够落实条例规定的监管、扶持、服务职责。

（四）立法经验可借鉴。国内多地出台茶叶、特色农产品产业促进地方性法规，在种质保护、基地管理、加工规范、公用品牌保护、产业扶持、法律责任等方面形成成熟立法范式，为本条例起草提供参考。

三、起草工作过程

****人大、市政府年度立法工作计划安排，牵头单位成立专项立法起草工作专班，明确责任分工、细化工作节点，有序推进条例起草各项工作。

（一）前期调研谋划。深****基地、加工企业、行业协会实地走访调研，梳理产业堵点、监管难点、企业诉求，收集生产经营、品牌保护、政策扶持相关意见，形成立法调研报告。

（二）文本初稿起草。结合调研成果，对照国家、省相关法律法规，借鉴同类产业地方立法经验，搭建 “总则—种植管护—生产加工—市场拓展—服务保障—法律责任—附则” 七章框架，完成草案初稿。

（三）集中修改统稿。对章节逻辑、法条表述、法言法语统一规范，厘清种植、加工、品牌、监管全链条制度衔接，统一术语定义，形成本次征求意见的《**市促进抹茶产业发展条例（草案）》。

四、条例草案框架与主要内容

《条例（草案）》共七章四十二条，分为总则、种植管护、生产加工、市场拓展、服务保障、法律责任、附则，立足抹茶全产业链闭环管理，构建“源头管控、过程规范、品牌赋能、要素支撑、全程监管、从严追责”的法治化产业发展体系。

（一）第一章 总则（七条）

明确立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、各级政府及部门职责、行业协会作用、表彰奖励等核心内容。立足**生态优势，确立绿色生态、质量优先、市场主导、政府引导、品牌引领、融合发展的产业发展原则，统筹推进茶文化、茶产业、茶科技协同发展。清晰划分市、县、****政府属地管理职责，细化农业农村、市场监管及各相关单位职能，****协会自律服务职能，建立产业激励机制，为全市抹茶产业规范化发展奠定制度基础。

（二）第二章 种植管护（九条）

聚焦抹茶产业源头质量管控，规范种质**保护与品种管理、****基地建设、基础设施配套、智慧茶园建设、绿色生产技术推广、生产档案管理、茶园禁止性行为、联农利益联结等关键环节。重点强化本土优质茶树种质**保护与新品种选育，规范引种检疫管理；依托地方标准统筹布****基地；支持完善茶园基础设施、推广智慧化数字化管控；严格规范农业投入品使用，明确茶园禁止性行为，从源头保障抹茶鲜叶品质；鼓励建立紧密利益联结机制，助力茶农增收、产业增效。

（三）第三章 生产加工（四条）

针对抹茶、碾茶专属加工特性，细化采收储运、设备改造、碾茶初制、抹茶精制全流程规范。明确机械化采摘、鲜叶储运标准，支持加工设备升级改造；严格规范碾茶初制工艺流程、清洁生产、档案管理和合格达标要求；重点明确抹茶唯一原料为合规碾茶的强制性规定，严禁以绿茶粉等产品冒充抹茶，细化抹茶仓储、包装、溯源、质量安全规范，彻底整治加工环节掺假造假、品质不达标等行业乱象，守住**抹茶核心品质底线。

（四）第四章 市场拓展（九条）

围绕品牌建设、市场开拓、主体培育、产业融合、标准与追溯体系建设作出系统规定。构建“区域公用品牌+企业自主品牌”双品牌培育体系，规范公用品牌授权、使用、退出和全链条保护机制；明确品牌宣传推广举措，强化侵权违法行为执法查处；支持企业拓展线上线下国内国际市场，培育电商新业态、品牌体验终端；扶持龙头企业、产业联合体发展，强化联农带农效能；推动抹茶产业与文旅、康养、文创等产业深度融合；完善地方标准体系，鼓励企业制定更高标准，建立种植、加工、销售全链条质量追溯体系。

（五）第五章 服务保障（四条）

聚焦产业发展要素短板，建立常态化、制度化保障机制。健全抹茶产业人才培育、引进、实训体系，培育专业技术人才和经营管理人才；强化财政资金扶持，鼓励金融、保险机构开发抹茶专属金融保险产品；保障产业发展用地、用电、用水、用气等基础要素需求；设立科研专项，支持产学研协同创新，攻克产业关键技术，以科技赋能产业高质量发展。

（六）第六章 法律责任（五条）

坚持问题导向、精准追责原则，针对种植环节违规使用禁限用投入品、生产经营环节未规范建立档案等突出违法行为，设置明确、适度、可执行的处罚条款，处罚尺度与上位法、本省茶产业条例保持统一。明确公职人员履职失职追责机制，设置上位法优先适用兜底条款，杜绝监管空白、处罚失衡，保障条例刚性执行。

（七）第七章 附则（五条）

对碾茶、抹茶、抹茶衍生产品、**抹茶地方公用品牌等专属专业术语作出法定定义，厘清概念边界、统一执法和适用标准，避免实践争议；明确条例施行日期。

五、重点制度设计说明

（一）关于专属产业定位与特色制度设计

本条例立足抹茶产业专用种植、专属加工、独特品质的行业特性，区别于普通茶叶产业立法，重点针对抹茶遮阴栽培、碾茶初制、纯碾茶研磨、低温仓储等专属工艺和品质要求设立专项规范，突出**抹茶差异化、高端化发展定位，充分彰显地方产业特色。

（二）关于核心质量底线制度

针对行业乱象，条例明确抹茶仅能以合规碾茶为唯一原料的强制性底线要求，配套加工档案监管、质量核查制度，从法律层面杜绝掺假冒充行为，守护“**抹茶”核心品质与市场信誉。

（三）关于品牌规范化管理

建立**抹茶地方公用品牌统一培育、授权使用、动态监管、违规退出、侵权查处全链条管理制度，既保障合规经营主体合法使用品牌权益，又严厉打击冒用、滥用、劣质产品贴标等行为，规范市场秩序、提升品牌价值。

（四）关于权责与处罚尺度设置

严格遵循立法合法性、合理性原则，所有处罚条款均对标《**省茶产业发展条例》等上位法，不增设超越法定权限的处罚事项、不突破法定处罚幅度，权责清晰、过罚相当，兼顾监管刚性与产业发展包容度。