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为贯彻落实关于完善国土空间规划体系的部署，精准对接“十五五”发展规划空间需求，按照《自然**部 ****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发﹝2026﹞38号）和《******厅关于动态调整完善市县级国土空间总体规划的通知》（辽自然资办函﹝2026﹞61号）等文件要求，我县组织编制了《**满族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)动态维护方案》(以下简称《方案》）。根据有关规定，现将《方案》予以公示，公开征求社会各界的意见和建议。

一、公示时间：自2026年7月22日至2026年7月30日，共7个工作日。

二、公示方式

****政府网站（http://www.****.cn）

三、反馈途径

1.通信地址：****（邮编：117100）

2.电子邮箱: bxxzrzyj@163.com

（邮件标题请标注“动态维护方案意见建议”字样）。

3.联系电话：****1915，****1907（传真）

热忱期待广大市民和社会各界建言献策，提出宝贵意见建议。

附件：《**满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》

****

2026年7月22日

**满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）

动态维护方案

（公示稿）

2026年7月

目 录

一、前言1

二、编制目的1

三、编制依据1

四、编制范围2

五、编制原则4

六、动态维护主要内容4

七、实施保障9

一、前言

为深入落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，按照国家、省、市关于国土空间规划“常态化动态维护”工作要求，结合《**满族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）实施情况，针对规划实施中出现的局部空间布局不匹配、管控边界需校核、重大项目需保障等问题，开展本次动态维护工作。通过科学、有序、有限的局部优化完善，进一步增强规划的科学性、适用性和可操作性，更好支撑县域生态保护、绿色发展、乡村振**安全韧性建设，推动全县国土空间保护、开发、利用、修复更加高效协同。

按照《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《自然**部关于印发的通知》（自然资规〔2026〕1号）等文件要求，统筹**全面**与国土空间开发保护，助力“十五五”时期高质量发展，结合我省实际，在严守空间安全底线、不突破总体规划约束性指标、不改变总体空间结构和格局的前提下，制定《**满族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护实施方案》。

二、编制目的

开展规划动态维护是贯彻落实党的二十届四中全会精神，落实关于完善国土空间规划体系的部署，精准对接“十五五”发展规划，协同发力，针对性解决国土空间规划实施中面临的空间矛盾突出问题，确保党中央、****政府重大战略、重大决策、重大改革、重大项目落地实施。

本次动态维护以已批复的国土空间总体规划为基础，坚持刚性约束、局部优化、问题导向、精准实施，重点解决规划实施中的空间矛盾、项目落地瓶颈、管控边界偏差等问题，进一步优化生态、农业、城镇空间格局，完善洪涝风险控制线、矿产**开采保护线、村庄建设边界等管控边界提升规划对重大战略、重点项目、民生保障、生态安全的支撑能力，规范规划维护程序，健全实施监督机制，保障规划持续权威有效，推动县域国土空间治理体系和治理能力现代化。

三、编制依据

1、国家法律法规与中央政策

《中华人民**国土地管理法》

《中华人民**国城乡规划法》

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

《****办公厅 ****办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）

《城镇开发边界管理办法（试行）》（自然资办〔2026〕1号）

2、自然**部及部委政策文件

《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）

《自然**部关于印发的通知》（自然资规〔2026〕1号）

《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部、农业农村部令第17号）

《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）

《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2021）

3、**省及**市地方政策与相关规划

《******厅关于动态调整完善市县级国土空间总体规划通知》（辽自然资办函〔2026〕61号）

《****办公室关于做好城镇开发边界管理工作的通知》（辽自然资办函〔2026〕90号）

《******厅关于转发国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径的函》

《****办公厅 ****办公厅关于印发的通知》（厅自〔2025〕28号）

《**省农村乱占耕地建房****领导小组关于印发的通知》（辽农房整治组发〔2026〕1号）

《**市农村乱占耕地建非住宅类房屋整治处置方案》

《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》

《**满族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》

**省、**市关于国土空间规划动态维护、体检评估、“一张图”实施监督的相关管理规定与技术指南

4、其他

**满族自治县2025年度国土变更调查数据、国土空间利用现状、“三区三线”划定成果、永久基本农田正向优化成果（非审批版）

**满族自治县国民经济和社会发展规划、年度计划及重大项目建设需求

2024年度国土空间规划年度体检评估报告、实施监测数据与问题诊断成果

四、编制范围

本次动态维护范围为**满族自治县全部行政辖区，涵盖所有乡镇、街道及全域国土空间，与《**满族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》范围保持一致。

本次动态****中心**两个层次。

五、编制原则

坚守底线，总量可控。严守“三区三线”等国土空间安全底线，刚性落实上位规划确定的保护目标和控制指标。永久基本农田数量稳定、质量不降，生态保护红线面积不减少、质量有提升，城镇开发边界总量不突破、布局更优化，核心约束性指标严格管控。

协调统筹，衔接顺畅。紧密对接国民经济和社会发展五年规划提出的重大发展战略、重大改革、重大项目，强化与各类专项规划的衔接，做好不同层级规划的纵向协调，确保国土空间规划有效承载和支撑经济社会发展新要求，提升**要素配置效率，推动规划落地实施。

系统推进，多元协同。加强规划动态维护与耕地保护和国土绿化空间专项规划、永久基本农田“优进劣出”、自然保护地整合优化、城镇开发边界局部优化等专项工作协同，提升国土空间**要素配置效率，推动规划落地实施。促进农业、生态、城镇空间功能布局与国民经济和社会发展规划相适应。

动态反馈，全周期管控。依托自然**管理和国土空间规划“一张图”开展动态调整完善工作，实现规划动态维护“监测-评估-调整-监督”动态闭环管理，持续提升国土空间治理效能。

六、动态维护主要内容

（一）三条控制线维护

本次动态维护落实2026年正向优化版永久基本农田。按照数量不减少、质量生态有提升、布局更优化原则，衔接正向优化永久基本农田布局、耕地保护和国土绿化空间专项规划编制等工作成果，对永久基本农田进行正向优化，将非耕地、河道内影响行洪安全的不稳定耕地、15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等其他难以长期稳定利用耕地、有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及的地块调出永久基本农田，本次动态维护中调出永久基本农田649.5044公顷，调入永久基本农田649.6597公顷，并将可长期稳定利用的优质耕地优先划入永久基本农田。

优化后，耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量和森林覆盖率均不低于《**满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》明确的保护任务目标，确保核心**总量稳定。耕地和永久基本农田质量实现有效提升，其中水田水浇地占比不减少，高标准农田建成面积占比有增加，坡度15度以上的耕地面积有所减少，整体耕地质量结构持续优化。耕地连片度有所提升，永久基本农田碎图斑个数有效减少，农田布局趋于集中连片。

本次城镇开发边界动态维护落实最严格的耕地保护制度与生态保护要求，坚持集约节约发展。按照总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高原则，对城镇开发边界进行正向优化。本次维护优化调入规模31.0748公顷，优化调出31.1350公顷。

优化后，未突破城镇开发边界扩展倍数和新**镇建设用地规模，城镇建设用地集约发展，空间布局更集中高效，城镇生活品质和空间适用性进一步提升。

****中心**用地用海规划布局维护

结合三条控制线正向优化、规划用途分区动态维护，衔接详细规划、专项规划与重点建设需求，优化居住与产业空间布局，补齐公共服务短板，强化产业发展支撑，推动中心**国土空间开发利用向更集约高效、更宜居宜业、更具发展韧性的方向演进，对居住用地、商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地等用地进行局部优化。本次涉及调整用地用海规划类型共40余地块，分别为居住用地、工业用地、城镇道路、商服用地、公园绿地、物流仓储用地。

（四）重点建设项目清单维护

紧扣国家、**省、**市“十五五”发展规划和国家级、省级专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，深度衔接**满族自治县“十五五”国民经济和社会发展规划及各行业、各领域专项规划空间需求，充分发挥国土空间规划的统筹协调和空间保障作用，坚持统筹兼顾、突出重点，动态调整、精准保障的原则，对**满族自治县国土空间总体规划重点建设项目清单进行动态增补，动态增补一批符合国家产业政策、区域发展战略和**满族自治县发展定位的重点建设项目。全面开展重点项目增补与校核工作。全县拟增补重点建设项目223个。项目类型主要包括矿产类、能源类、交通类、水利类、殡葬等特殊类、其他类。

七、实施保障

为确保《**满族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护工作依法有序、规范高效推进，保障规划动态维护成果顺利实施、落地见效，从组织领导、政策合规、技术支撑、监督管理、要素保障、公众参与等方面完善实施保障体系。

加强组织领导。健全协同推进机制。****政府统一领导、自然**主管部门牵头，发改、财政、住建、交通、水利、农业农村、林业、应急、生态环境等部门及各乡镇（街道）分工负责、协同联动的工作机制，明确职责分工、工作流程和时间节点，统筹协调解决重大事项，形成上下贯通、部门协同、运转高效的组织保障。

严格政策合规。坚守规划刚性底线，严格按照国家、省、市政策要求、管控规则和审批程序组织实施，坚决守住三条控制线，不突破上位规划约束性指标，不改变规划主导功能和总体空间格局，维护规划的严肃性、权威性和连续性。

强化技术支撑。提升精准管控能力，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以最新调查监测、专项普查和实测成果为数据底板，强化数据整合、空间校核、合规性审查，实现维护成果精准落位、及时入库、动态更新，提升规划维护科学化、精细化、数字化水平。

完善监督管理。强化全流程闭环管控，建立“年度体检、动态监测、实施评估、维护更新”工作机制，将动态维护与用地审批、规划许可、执法监管相结合，健全审查、公示、报批、备案制度，强化全过程监督，确保公开透明、程序规范。

强化要素保障。确保工作落地见效，统筹做好工作经费、人员力量、技术设备等保障，加强业务培训和规划宣传，提升部门与乡镇规划执行能力，引导**要素向重点区域高效配置。

健全公众参与。凝聚社会共治合力，依法履行公示公告程序，畅通意见征集渠道，保障公众知情权、参与权、监督权，加强成果宣传解读，营造全社会共同遵守、共同维护、共同实施的良好氛围。