关于进一步压实招标人主体责任加强招标投标公平竞争审查工作的通知解读

为引导和督促招标人落实主体责任，提高招标投标活动规范化科学化水平，健全招标投标全链条公平竞争审查机制。根据招标投标法律法规以及《招标投标领域公平竞争审查规则》《招标人主体责任履行指引》等要求，近日，市公管局印发了《关于进一步压实招标人主体责任加强招标投标公平竞争审查工作的通知》（以下简称《通知》）。为方便各方快速掌握履职要求，现围绕文件出台背景、核心思路、制度机制、全流程审查要求、表单实操、落地执行六个方面进行解读，

一、文件起草出台方面

1.《通知》起草背景是什么

一是国家层面有硬性部署。国家发展改革委、工业和信息化部、****建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、****国资委等8部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，明确要求压实招标人全周期主体责任，建立招投标全链条合规、公平竞争审查机制，落实招标人对招标活动合法、公平、廉洁总责。二是地方监管存在现实短板。当前部分招标人仍存在五大突出问题：（1）决策随意，个人私自拍板招标重大事项；（2）招标文件设置排他性条款，变相限制外地、民营、中小企业；（3）不审查评标报告、不核验中标候选人，放任评审瑕疵；（4）未建立干预登记、后评价、异议闭环机制；（5）公平竞争审查流于形式，缺少书面留痕存档。上述行为破坏招投标公平竞争，降低国有资金使用效益，滋生廉政风险。三是落实地方监管细化要求。依据《招标投标领域公平竞争审查规则》《招标人主体责任履行指引》，结合**市公共**交易监管实际，出台本地化实施细则，统一流程、统一审查表单、统一自查标准，实现依法必须招标项目全流程可核查、可追溯、可监管。

2.《通知》的总体思路与适用范围、实施时间如何规定

一是总体思路。对标国家《指引》标前、招标、开标评标、定标、履约、监督六大全周期管理要求，立足**本地实操，核心围绕“五大内控机制+三道刚性审查+中标结果全面自查+多部门联动监管”，把招标人主体责任分解到每一个业务环节，以制度化、表单化、留痕化手段杜绝明招暗定、排斥竞争、违规干预等问题。二是适用范围。全市依法必须招标项目。三是实施时间。自2026年7月20日起施行。

3.《通知》整体框架和核心内容分为哪几大部分

《通知》全文由三大正文主体板块+3套配套制式附件表格组成。正文第一部分：压实主体责任，建立健全五大内部管理机制（研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控）。正文第二部分：全链条审查，落实中标结果公平性全覆盖自查。正文第三部分：多维监督联动，明确公管部门、交易中心协同管理职责。配套附件部分：招标文件公平竞争审查表、评标报告审查表、中标结果公平性自查报告格式表格，均要求招标人盖章上传交易系统存档备查。

二、五项管理机制方面

4.招标人必须建立招标投标事项研究决策机制，具体有哪些硬性要求

刚性约束共3项：一是明确决策主体。招标项目必须划定专属责任主体、明确决策权限，严禁个人私自决断；禁止以内设科室、临时工作组名义对外开展招标活动。二是重大事项集体决策留痕。招标代理选定、招标方案策划、招标计划发布、招标文件编制、业主评标代表选派、****委员会组建、合同核心条款等关键事项，必须集体研究、书面记录归档。三是落实插手干预登记制度。建立过问打探、插手干预招投标台账，如实记录所有违规干预信息，定期上报上级主管及有关部门。

5.合规审查机制是本《通知》核心内容，分为哪三类审查，各有什么操作要求

合规审查分为招标文件审查、评标报告审查、中标（定标）候选人审查三类，均为强制流程，未完成审查不得进入下一流程环节。

一是招标文件公平竞争审查 。（1）所有招标文件发布前必须完成公平竞争审查，填写《招标文件公平竞争审查表》盖章上传系统，未经审查不得发布；（2）技术复杂、专业度高、易产生投诉、修改示范文本格式化条款及使用通用示范文本的项目，招标文件预公示不少于3个工作日，公开征求市场主体意见；（3）对照附件30项公平竞争审查禁止性条款逐项核查，排查排他、限制竞争、不合理门槛类条款，存在问题必须修改后方可发布。

二是评标报告审查。公示中标（定标）候选人前完成审查，填报《评标报告审查表》，重点核查附件所列10类问题：评分畸高畸低、异常低价未研判、应澄清未澄清、随意否决投标、评标专家应回避未回避等，发现问****委员会复核出具书面意见。

三是中标（定标）候选人审查。重点核查候选人经营异常、重大财务变化、违法失信记录，判断是否存在履约能力缺失风险。

6.监督纠错机制包含哪些闭环管理要求

一是内部监督。招标单位纪检、内部监督部门全程监督决策、编制、评审、定标、异议处理等环节，发现违规立即叫停整改。二是异议闭环处置。投标人、利害关系人提出异议，法定时限内集体核查、书面答复；涉及公平竞争问题立即自查整改，整改到位才能推进后续流程。三是问题销号追责。审查、监督、异议排查出的问题建立整改台账，明确责任人、时限，销号管理，整改不到位追究相关人员责任。

7.绩效评价机制如何落地执行

一是招标人每年制定抽查计划，年度招标项目抽查比例不低于10%。二是重点评估招标文件公平审查落实、异议投诉数量、问题整改、代理机构与评标专家履职、中标人履约等情况。三是结果运用。评估结果集体研究存档，对履职较差的招标代理，后续项目委托时可适当予以限制。

8.风险防控机制需要重点做好哪些工作

一是梳理高风险清单。聚焦资格条件设置、倾向性评标标准、围标串标、规避招标、人为干预、评标定标六大风险点，制定防控措施、明确专人负责。二是常态化廉洁管控。定期开展警示教育，组织招标经办、代理、评标人员签订廉洁协议，严禁收受回扣、泄露保密信息、串通操作。

三、全链条公平性自查方面

9.什么阶段必须开展中标结果公平性自查自查需要覆盖哪些内容

中标结果确定前完成全覆盖自查，填写《中标结果公平性自查报告》上传交易系统，主要自查七大核心内容：

（1）项目全流程决策、审查、监督、评价、防控机制是否完整落地；

（2）招标文件是否存在排斥限制竞争条款；

（3****委员会组建、评审打分是否客观公正，有无人为干预；

（4）中标（定标）候选人是否存在围标串标、造假、履约能力不足；

（5****委员会组建、定标流程是否合规；

（6）投标人异议是否依法处置、整改闭环；

（7）项目是否存在插手干预情形，干预登记台账是否完整。

10.自查完成后如何处置发现的问题自查报告存档有什么要求

自查无问题的，在自查报告中写明全过程合规、公平公正，无违规违纪情形；自查发现问题的，逐条列明问题、分析成因、制定整改措施、明确整改闭环状态、制定长效防控举措。存档要求方面，自查报告加盖招标人公章，上传至交易系统，作为中标结果公示发布必备资料，归档留存。

四、三张配套审查表单实操方面

11.《招标文件公平竞争审查表》核心审查逻辑是什么30项条款重点防范哪些违规情形

本表是招标文件发布前置必备材料，核心是禁止设置不公平市场壁垒，30项条款重点整治：

（1）所有制、地域、本地分支机构、纳税社保等地方保护门槛；

（2）超项目需求的注册资本、业绩、资质、奖项、规模条件；

（3）指定品牌、专利、供应商、特定检测机构；

（4）强制法定代表人到场、额外保证金、不合理工期、转嫁风险、违规质保期等不公平合同条款；

（5）以抽签摇号直接确定中标人、限制电子证照使用、划分标段排斥投标人等违规操作。

审查完成必须出具明确结论：无违规条款直接确认；存在问题列明修改章节、条款及整改内容。

12.《评标报告审查表》主要核查评标环节哪些典型违规

主要聚焦评审不规范十大情形：评分标准执行不一致、异常低价未研判、未要求投标人澄清、随意否决投标、评标资料缺失签字不全、打分计算错误、专家应回避未回避、候选人存在串标造假等，核查有问****委员会复核确认。

13.《中标结果公平性自查报告》和前两张审查表有什么区别能否相互替代

不可替代，三者环节、作用完全不同：

（1）招标文件审查表。标前发布阶段使用，管控源头文件公平性；

（2）评标报告审查表。候选人公示前使用，管控评审过程合规性；

（3）中标结果公平性自查报告。定标前全流程复盘，覆盖招标、评审、定标、干预登记、异议全链条综合核查。

三份资料均需单独盖章、分别上传交易系统存档，缺一不可。

五、监督监管与落实保障方面

14.《通知》出台后，相关单位分工如何划分

（1）公管监督部门。动态核查招标人五大内控机制、三项审查、公平自查落实情况，发现问题督促限期整改；

（2****中心。做好系统上传服务，核验三类审查档案，材料缺失及时提醒招标人补传，发挥现场见证辅助监管作用。

（3）部门联动移送。公管部门、交易中心发现招标人存在权力寻租、违规插手招投标、违纪违法线索，第一****机关处置。

15.招标人不落实《通知》要求，会面临哪些监管约束

****中心不予受理招标文件上线、不予发布中标候选人、中标结果公示。二是公管部门下发整改通知书，限期整改并开展项目复查。三是相关履职情况纳入招标人上级主管单位、国资、审计、纪检监督重点核查内容。四是存在违规干预等问题线索，****机关追责问责。

六、宣贯落地执行方面

16.招标人接下来贯彻落实《通知》，分几步推进

一是建制度。尽快完善单位招投标研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控、干预登记制度，建立干预登记台账。

二是抓流程。严格执行招标文件审查、评标报告审查、中标结果自查三道前置审查，同步规范招标文件预公示、集体决策、异议处置等流程。

三是用表单。项目全流程规范填写三份制式表格，盖章上传交易系统归档。

四是常态化管控。每年开展项目后评估，常态化廉政警示教育，完善代理机构动态评价选择。

五是主动接受监管。配合公管、审计、纪检等部门核查，发现问题及时闭环整改。