2026年沂南县国土空间总体规划动态维护方案公示稿

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《关于进一步做好自然**要素保障的通知》等政策要求，保障沂**“十五五”期间重点项目落地实施，进一步提高国土空间规划对经济社会高质量发展的服务保障能力，开展2026年沂**国土空间总体规划动态维护工作，对空间管控边界、规划分区、中心**用地布局及重点建设项目进行精准调整，为沂**高质量发展提供坚实的国土空间支撑。

一、动态维护方案

（一）空间管控边界维护

1.三条控制线维护

（1）耕地和永久基本农田

在落实耕地和永久基本农田保护目标任务的基础上，按照数量不减少、质量生态有提升、布局更优化的正向优化标准，衔接沂**耕林园草湿空间专项规划进行永久基本农田维护。永久基本农田调出地块调整为乡村发展区，调入地块调整为农田保护区，强化耕地保护与乡村发展的空间统筹。

（2）生态保护红线

衔接自然保护地整合优化方案成果，实现陆域生态保护红线面积不减少，生态保护红线内生态功能用地面积有增加、耕地面积不增加、面积小于1平方公里的图斑数量不增加。生态保护红线调出地块调整为乡村发展区，调入地块调整为生态保护区。

（3）城镇开发边界

以总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升为原则，围绕我县“十五五”时期重点产业项目及各乡镇（街道）项目用地需求，对城镇开发边界进行调整，维护后城镇开发边界扩展倍数和增量用地规模不增加。城镇开发边界调出地块调整为乡村发展区，调入地块调整为城镇发展区，推动城镇空间集聚高效发展。

2.其他重要控制线维护

本次维护对城市绿线和城市蓝线进行精细化调整，确保中心**规划建设与城市四线布局实现良好衔接。

（1）城市绿线

城市绿线调整优先保障公园绿地等公共开放空间的总量和可达性，调整后城市绿地系统更加优化，城市绿线总面积增加，且补划绿线与原绿线布局相比服务功能不降低、可实施性不受影响。

（2）城市蓝线

结合控制性详细规划用地布局，修正局部水系走向，维护后城市蓝线规模保持不变。

（二）规划分区调整

规划分区正向优化锚定国土空间用途管制核心要求，紧密衔接本次三条控制线动态维护成果，****中心**生态、农业、城镇等各类规划分区的同步更**联动维护。本次县域国土空间规划用途分区与用地布局维护工作，是在坚守三条控制线底线、继承原有规划分区合理框架的基础上，着眼于功能优化、布局协调、品质提升而进行的系统性完善。通过本次维护，县域国土空间保护格局将更加牢固，开发结构将更加高效，农业、生态、城镇等功能空间的布局将更加协调，为全面推进乡村**、促进新型城镇化、筑牢生态安全屏障、保障高质量发展提供了清晰、可靠的空间指引。

****中心**用地用海布局维护

以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向，在严格保留现行总体规划确定的城市总体格局和空间结构的前提下，结合“十五五”发展需求和城市体检民生诉求，重点围绕产业发展、完善公共服务、强化基础支撑、推动更新提质四**向，引导要素合理配置，优化中心**用地布局，提升城市功能品质。

维护后方案在保持城市空间结构总体稳定的基础上，生态功能更加完善、产业布局更加清晰、公服配套更加均衡，实现了正向优化，****中心**高质量发展提供了更加坚实的空间支撑。

（四）重点项目清单维护

衔接落实沂**“十五五”发展规划和相关专项规划空间需求，因地制宜动态增补，制定重点建设项目清单动态维护方案。增补重点项目102个，其中，能源**类23个、交通类15个、水利类5个、民生保障类15个、产业发展类44个。

对列入清单的项目，优先保障用地指标，优化选址服务，推动“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。同时，建立项目空间需求动态更新机制，根据项目推进情况适时调整保障清单，增强规划的适应性和可操作性。

二、方案可行性分析

本次动态维护以《国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径》（第1-3版）、《**省市、县（市）国土空间总体规划动态调整完善方案编制指南（试行）》《**省城镇开发边界管理实施细则（试行）》（2024年）等为依据，严格按照指南要求的工作程序、维护内容、成果要求和正向优化规则进行开展。动态维护方案响**级重大项目落地、民生补短板、生态修复等实际需求，化解规划编制与实施间的时间差、空间矛盾，避免 “规划滞后、项目无空间”，兼顾刚性与实施灵活性。同时尊重现状，对于原总规编制前已合法取得的建设用地，通过调研、举证依规纳入本次动态维护，切实保障相关利益主体的合法权益，因此，动态维护方案切实可行。

三、实施保障措施

（一）健全规划传导与落实机制

县级动态维护方案的调整内容须逐级传导至乡镇级国土空间规划等下位规划中，优化后的用地布局、村庄建设边界以及城镇开发边界内的城市四线等不得擅自突破。方案涉及的地块用途、强度及管控要求，须通过编制或修改控制性详细规划、村庄规划予以落地。已批复的乡镇规划应根据方案调整内容同步开展评估优化，确保上下贯通。

（二）构建全生命周期监管体系

将动态维护方案执行情况全面纳入国土空间监测体系。依托“一张图”实施监督信息系统，将调整内容上图入库，形成可量化、可追溯的考核底版。严格落实“一年一体检、五年一评估”机制，重点监测调整地块用途、指标使用进度、重点项目落地率等指标，依托“一张图”系统对方案编制、汇交、审查、实施、监测、评估实行全链条闭环管理。

（三）强化部门协同与社会监督

建立自然**、发改、住建、农业农村、交通、水利、能源等部门协同机制，衔接“十五五”重点项目空间保障，形成齐抓共管格局。坚持开门编规划、开门实施规划，在编制、实施、评****人大代表、政协委员、专家学者和社会各界意见，依法公开信息，畅通监督渠道，确保工作公开透明，营造全社会共同参与的良好氛围。

附图：

县域国土空间控制线规划图（维护前）

县域国土空间控制线规划图（维护后）