乐平市中小学学生用餐配送服务项目单一来源专家论证公示

专家论证意见（一）

项目名称： ****学生用餐配送服务项目

论证时间： 2026年7月21日

论证事项： 本项目是否符合单一来源采购条件

经查阅项目采购需求、资格预审公告、市场调研资料及属地监管部门核查信息，结合校园配****政府采购相关法律法规，本人独立论证意见如下：

一、项目基本情况

本项目****小学学生集体用餐配送服务，****大学生群体的重点民生公共服务项目，直接关系学生饮食安全与身体健康，具有极高的公共安全属性与严格的属地监管要求。项目采购需求科学合理，资质门槛、服务标准、配送要求均贴合校园配餐专项管理规定，未设置任何倾向性、限制性、排斥性条款。

二、市场调查及资格预审情况

本项目已依法发布招标资格预审公告（招标编号：****），并于2026年6月24日至6月30日接受资格预审文件获取，于2026年7月2日17时30分截止资格预审申请文件递交。经****管理部门官方核查，**市辖区内具备合法有效的“集体用餐配送单位”资质、可开展集中配餐及校园送餐业务的企业仅有两家。标书代写

经资格预审程序严格审核，逐一核查企业资质、学生餐服务能力、运营条件及投标意愿后确认：

第一， ****加工场所****学校较远，单程配送车程无法控制在1小时以内，无法满足GB/T 45701-2025《校园配餐服务企业管理指南》关于“熟制后1小时内分装、全程不超过3小时”以及教体艺厅函〔2024〕39号关于“****中心温度保持60℃以上”的强制性要求，客观上不具备承接该项目配送服务的条件，且明确表示不参与本项目采购活动。

第二， ****在规定时间内提交了完整的资格预审申请文件，具备《食品经营许可证》（主体业态为“集体用餐配送单位”）、餐饮服务食品安全等级A级、“互联网+明厨亮灶”设施、食品安全责任保险、专职食品安全管理人员等全部法定资质条件，是唯一在规定时间内提交资格预审申请文件的有效供应商。

第三， 经市场摸排调研，外地具备同类资质的配餐企业受配送半径、运输时长、热链温控、属地日常监管、应急处置时效等客观条件限制，无法满足本项目学生餐“当日制作、限时送达、全程保温、溯源可控、风险可防”的刚性服务要求，不具备实质性参与竞争的条件。

（三）唯一性论证

本项目在满足合规资质、安全标准、配送时效及属地监管要求的前提下，市场合格有效供应商具有唯一性。本次供应商唯一性为市场客观现状导致，非采购人主观限定或人为设置壁垒造成。

（四）法律依据

依据《****政府采购法》第三十一条第一项“只能从唯一供应商处采购的”、《****政府采购法实施条例》第二十七条“公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”之规定，本项目不具备充分市场竞争条件，不存在人为设置排他性、歧视性条款限制竞争的情形，符合单一来源采购法定适用条件。

（五）论证结论

综上，本人认为本项目程序合规、依据充分，符合单一来源采购法定条件，同意采用单一来源方式采购。

论证专家（签字）：程玉荣

职称/单位：经济师、****事务所

日期：2026年7月21日

专家论证意见（二）

项目名称： ****学生用餐配送服务项目

论证时间： 2026年7月21日

论证事项： 本项目采用单一来源采购方式的合规性论证

本人结合本项目采购需求、校园配餐行业监管标准、属****政府采购非招标采购管理相关规定，开展独立核查与论证，具体意见如下：

（一）项目的公共服务属性与特殊要求

校园学生用餐配送不同于普通餐饮配送，需严格满足《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部45号令）等专项规范，对配餐企业资质、加工场地、卫生管控、热链配送、留样管理、全程溯源、属地监管联动等均有强制性专属要求。项目将“集体用餐配送单位”资质作为核心准入条件，属于保障学生食品安全的必要合规门槛，无不合理限制与排他性条款，符合公共服务采购公平性原则。

（二）资格预审程序及结果

本项目已依规开展招标资格预审工作，资格预审公告于2026年6月24日发布，获取资格预审文件时间自2026年6月24日8时30分至2026年6月30日18时00分，资格预审申请文件递交截止时间为2026年7月2日17时30分。经法定公告期限及获取期限届满后，仅有****一家企业提交了资格预审申请文件。标书代写

结合属地市场监管部门权威核查结果，**市辖区仅两家具备集体用餐配送资质的合规企业。经资格预审严格审核，逐一核查企业资质、学生餐服务能力、运营条件及投标意愿后确认：另一家企业因自身产能不足、无学生专项配餐运营体系，不符合本项目学生用餐配送专属服务要求，且明确放弃本次项目投标。

（三）有效供应商唯一性的客观形成

本次资格预审结果客观真实：最终仅留存一家有效合格供应商——****。该企业已提供《食品经营许可证》（主体业态为“集体用餐配送单位”）、餐饮服务食品安全等级A级公示、“互联网+明厨亮灶”设施证明、食品安全责任保险、食品安全管理人员配置证明等全部法定资质材料，完全符合本项目资格预审公告所列的全部资格要求。

同时，跨区域引入外地配餐企业存在极大食品安全隐患，运输超时、餐品降温、中途污染、属地监管缺位、应急处置滞后等问题无法规避，无法保障校园供餐安全与稳定，不具备参与竞争的实质性条件。

（四）法律适用分析

本次供应商唯一性为市场客观现状导致，非采购人主观限定或人为设置壁垒造成，完全符合《政府采购非招标采购方式管理办法》中“只能从唯一供应商处采购”的适用情形。项目无有效竞争市场基础，若强制开展竞争性采购将无法形成有效评审，难以保障校园供餐连续性与安全性。

（五）论证结论

综上，本人认为本项目程序合规、依据充分，符合单一来源采购法定条件，建议采用单一来源方式采购。

论证专家（签字）：齐曼

职称/单位：经济师、****中心

日期：2026年7月21日

专家论证意见（三）

项目名称： ****学生用餐配送服务项目

论证时间： 2026年7月21日

论证事项： 论证本项目是否适用单一来源非招标采购方式

通过审阅项目采购方案、资格预审公告、市场调研记录、属地监管核查说明及相关政策法规，结合公共服务采购规则与校园食品安全管控要求，形成如下独立论证结论：

（一）项目属性与采购需求的合法性

本项目属于教育民生类公共服务项目，服务对象为未成年在校学生，食品安全风险等级高、监管标准严苛、服务时效性极强，属于具有特殊专业与安全要求的公共服务项目。项目采购需求科学合理，资质门槛、服务标准、配送要求均贴合校园配餐专项管理规定，未设置任何倾向性、限制性、排斥性条款，采购需求合法合规。

（二）资格预审程序与结果

本项目已依法发布资格预审公告（招标编号：****），全面完成市场资格预审、企业资质核验及投标意愿摸排工作。经市场监管部门官方核查及本次预审结果双重确认：**市辖区具备法定集体用餐配送资质、可承接校园集中配餐送餐业务的企业共两家。经严格预审甄别，一家企业不满足学生餐专项配送安全、营养、运营管控标准，不具备项目承接条件，且自愿放弃本次采购投标。

资格预审申请文件递交截止后，仅有****一家企业提交了资格预审申请文件。经审查，该企业已提供全部法定资质材料，完全符合资格预审公告所列的资格要求，是唯一有效合格供应商。标书代写

（三）有效供应商唯一性的客观事实

本次预审后，市场无其他合规、有效、有投标意愿的竞争主体，仅存唯一合格供应商。经全面市场摸排，外地企业因配送距离、温控标准、供餐时效、属地监管、应急保障等硬性约束，无法胜任本项目校园专属配餐服务，不具备竞争资格。当前市场现状为客观形成的唯一有效供应商格局，不存在竞争基础。

（四）单一来源采购的法定适用

本项目完全适配《政府采购法》第三十一条第一项“只能从唯一供应商处采购的”以及《政府采购法实施条例》第二十七条“公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”的法定情形。采用单一来源采购方式，可有效保障校园供餐安全、稳定、连续，规避无效招标、反复流标导致的学生供餐中断风险，符合公共利益优先原则。

（五）论证结论

综上，本人论证认为本项目采购方式合法合规，完全符合单一来源采购适用条件，同意采用单一来源方式采购。

论证专家（签字）：袁建新

职称/单位：教授、****学院

日期：2026年7月21日

任何供应商单位和个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内，将书面意见反馈给采购人、采购代理机构。