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赤峰市2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案

预告-招标预告

内蒙古 -赤峰 -阿鲁科尔沁旗

发布时间： 2026年07月24日

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赤峰农作物秸秆

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**市2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案

发布时间：2026-07-24 11:45

根据《**自治区2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案》（内农牧耕保发〔2026〕426号）要求，结合全市实际，制定本方案。

一、总体要求及目标

为推动农牧业实现绿色高质量发展，提升秸秆综合利用能力，坚持农用为主、多元利用，聚焦全市秸秆**量较大和处理难度较大的旗县区，支持实施秸秆饲料化利用提升行动，扎实推进秸秆科学还田等综合利用，培育壮大秸秆利用产业，高质量建设秸秆**台账，打造一批秸秆综合利用典型样板。2026年在全市支持**、**和**建设秸秆综合利用重点旗县区，其中建设2个饲料化利用重点县，着力带动全市秸秆综合利用率稳定在90%以上。

二、重点任务

(一)实施秸秆饲料化利用提升行动。支持**和**建设饲料化利用重点县，补贴资金主要用于秸秆饲料化利用，形成可持续的利用模式。推进秸秆饲料化技术和设备等应用，因地制宜探索加快秸秆“破壁－菌酶”联合处理、黄贮、颗粒、膨化、微贮、全日粮配方、清选揉丝等饲料转化技术产业化，促进秸秆饲料转化增值高效利用。要提升秸秆在种养循环中的纽带作用，秸秆饲料化利用后要延伸到还田，形成过腹还田沃土的方式。支持龙头企业发展，扶持大中型秸秆配方饲料加工企业，根据市场需求生产秸秆配方饲料；扶持规模化养殖企业，自产自用秸秆配方饲料；扶持秸秆饲草精深加工示范引领性企业。全力推动秸秆饲料全产业链发展，打造秸秆饲料化利用优势产业带。每个项目旗县应打造1～2个秸秆饲料化利用示范主体和典型模式。

(二)推进秸秆科学还田沃土。聚焦黑土地等重点地区，扎实推进秸秆科学还田，提高技术应用覆盖率和到位率。因地制宜推行深翻、碎混、覆盖等秸秆还田沃土措施，集成秸秆科学还田技术模式，形成农机农艺深度融合的区域综合解决方案。在关键农时，组织开展秸秆科学还田技术指导，实现项目区秸秆科学还田技术全覆盖，带动开展规范化、机械化还田作业。项目旗县根据需要开展秸秆还田生态效应监测和秸秆离田带土情况测算。

(三)推动秸秆综合利用。在农村清洁能源应用基础较好地区，科学有序推广成型燃料、打捆直燃、生物天然气、热解气化等秸秆能源化利用技术，提升农村清洁能源比例。总结推广适用于农户分散炊事采暖、社区集中供暖、园区供气供热等秸秆能源化利用模式。可以支持发展秸秆食用菌基质、秸秆制糖、清洁制浆造纸、生态板材等秸秆产业化利用方向，推进秸秆高值化利用。鼓励有条件地区打造具有创新研发、成果转化、规模生产等功能****园区。

(四)提高秸秆收储质量。项目旗县组织示范推广高效清洁秸秆收集打包技术和机具，支持建设专业化秸秆收储运服务主体，培育区域优势企业做强，完善秸秆收储运体系。旗县区要组织研究科学规划、合理布局、****中心，推动收储主体与种粮大户、****中心、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储质量和供应能力。

(五)优化秸秆**台账。各旗县区要按照农业农村部2022年编制的农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册，持续优化区域农作物草谷比和秸秆可收集系数。完善秸秆**台账数据报送机制，收获季实时采集填报，提升数据报送时效性。严格数据质量控制，加大数据抽查核实力度，提升数据真实性和准确性。各项目旗县区要对区域主要农作物秸秆转化利用技术模式进行总结提炼，因地制宜编制相关技术规范，加快秸秆综合利用技术集成与示范推广。

三、工作要求

(一)加快方案编制与实施。项目旗县对照本方案制定旗县的专项实施方案，明确目标任务、实施内容、资**排等，项目实施区域应向秸秆禁烧管控区适度倾斜。市农牧局将组织对照国家和自治区要求审核、批复项目旗县区实施方案，持续推进项目实施进度。项目旗县应在2026年7月底前报送旗县项目实施方案，市农牧局计划在8月份进行项目评审批复。各项目旗县应当在2026年底前基本完成。

(二)强化资金使用管理。各项目旗县要按照项目资金管理办法支出资金，重点支持秸秆收、储、运、用等方面提高效率、扩大规模、提升质量。要严格执行资金管理办法规定，资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口、偿还债务、人员经费、办公经费等，不得用于建设“形象工程”、“政绩工程”，不得挤占挪用，不得用于购置大马力拖拉机等大型动力机械，不得用于已列入农机购置补贴目录的农机具采购，不得与其他中央和自治区项目在同一实施内容上叠加补贴，不得对同一秸秆在还离田、收储运多环节重复补贴。单一建设主体中央财政补贴资金不超过300万元，且不超过主体秸秆综合利用新增总投资（或作业总成本）的50%。适用招标要求的，应按要求开展招投标。项目旗县完工一项自验一项，及时请款支付，保障中央资金支付与项目建设同步，并于2026年底前基本完成。

(三)规范档案管理与平台填报。项目旗县区要建立项目全链条管理工作台账和档案，规范项目决策、公示公开、实施管理等流程。项目实施方案批复后，****农牧局门户网站上做好公示公开，落实好《关于进一步做好强农**富农政策公开公示工作的通知》（农计财便函〔2025〕77号）有关项目实施全过程公开公示要求。同时，要及时、准确填报农业农村部转移支付管理平台相关数据，加强项目实施过程的跟踪调度。

(四)加强技术指导与推广。项目旗县区要统筹秸秆综合利用与饲草产业发展，形成与饲草、农机等政策协同。项目实施过程中，各项工作应符合相关安全生产规定，切实防止发生安全事故。要充分发挥秸秆利用各级专家作用，组织技术人员深入实地开展还田指导服务，提升秸秆综合利用技术服务能力。要分区域、分层次、分环节对有关主体和技术人员开展专题培训。支持开展科企**，解决离田利用产业技术难题。鼓励有条件的地区引导社会资本参与秸秆利用产业，鼓励并支持项目旗县培育秸秆饲料化和肥料化利用领军型市场主体。

(五)强化政策引导与宣传。各项目旗县要主动将秸秆综合利用政策、技术推送到基层、农户，采取短视频、动画、田间课堂等方式开展科普教育，提升农民群众对秸秆利用的认识和积极性。要加强信息报送，利用各类媒体**，创新形式和内容，广泛宣传秸秆综合利用对提高耕地质量、推进农业绿色发展的重要作用，报道有关工作成效和实施经验，营造良好氛围。各项目旗县年度内至少组织开展1次宣传培训，充分发挥项目县的示范引领、辐射带动作用。

附件：1.**市2026年农作物秸秆综合利用项目旗县任务

要求

2.**市2026年农作物秸秆综合利用项目旗县年度

绩效评价表

3.**市2026年农作物秸秆综合利用项目满意度调

查问卷

附件1

**市2026年农作物秸秆综合利用项目旗县任务要求

项目旗县	中央资金（万元）	项目旗县秸秆综合利用率（%）	编制2026年度旗县级项目实施方案（套）	支持秸秆饲料化利用重点旗县（个）	打造秸秆饲料化利用示范主体和典型模式（个）	总结形成区域秸秆综合利用技术清单（个）	总结形成区域秸秆综合利用技术模式（个）	开展宣传培训（次）
合计	2439	≥90%	3	2	3	3	3	≥3
**	823	≥90%	1	1	1	1	1	≥1
**	735	≥90%	1	0	1	1	1	≥1
**	881	≥90%	1	1	1	1	1	≥1

备注：饲料化利用重点县需将资金主要用于秸秆饲料化利用，形成可持续的利用模式。

附件2

**市2026年农作物秸秆综合利用项目旗县年度绩效评价表

**自治区市（盟）旗（县、区）年月日

序号	评价指标		评价内容	分值	评价要点
1	组织管理（15分）	实施方案	实施方案科学合理	7	制定秸秆综合利用专项实施方案，且方案明确了建设内容、保障机制、资金分配、资金管理、补贴标准、补贴程序、进度安排等内容的，得7分，方案内容每少一项扣1分，扣完为止。
2		实施方案	方案批复与备案	3	**农牧局批复，农牧厅备案，各得1分；**人民政府或农牧局门户网站上公开公示的，得1分，否则不得分。
3		组织领导	政府专门****领导小组	5	**政府负责同志牵**领导小组得5分，否则不得分。
4	任务实施（30分）	实施主体或补贴对象选取	选取流程符合地方项目、财务管理规定	5	实施主体或补贴对象选取流程符合地方项目、财务管理规定，单项额度较大的补贴资金按地方财政规定以公开招标等方式确定实施主体或补贴对象的，得5分；每存在1家不符合规定的主体扣1分，扣完为止。
5		合同管理	项目实施部门与市场主体签订协议，进行合同化管理	5	与承担建设内容的市场化主体均签订了协议合同的，得5分；每有一家未签订扣0.5分，扣完为止；均未签订，不得分。
6		资金使用	资金执行进度	6	资金执行进度与项目实施进度一致，达100%的得6分；80%（含）以上不足100%的，得4分；70%（含）以上不足80%的，得2分；低于70%的，不得分。
7			资金支出符合相关规定	6	财务资料完整、会计核算规范、资金支出均符合规定要求的，得6分。会计核算不规范的，每发现一个问题扣2分；如存在虚列或套取、截留、挤占、挪用资金行为，或擅自扩大资金支出范围的，不得分。
8			资金发放符合相关规定	5	细化了资金发放流程，及时合理发放相关资金的，得3分，否则不得分；资金发放****政府门户网站或有关部门（或乡村）宣告栏内公示的，得2分，否则不得分。
9		档案资料	工作档案以及相关文件资料齐全	3	档案清晰易查的，包括实施方案、资金到账、资金拨付凭证、检查验收、工作进展和工作简报等，得3分；每缺一项扣0.5分，扣完为止。
10	实施效果（55分）	产出效益	秸秆综合利用率有效提升	12	秸秆综合利用率达到90%以上，得12分，否则不得分。
11		产出效益	建立有效的秸秆**台账制度	10	按照农业农村部有关要求按时开展年度台账填报的，得5分；台账数据真实准确，得5分，发现数据严重造假的不得分。
14		社会效益	建立和完善秸秆综合利用产业化体系	10	培育有代表性和经营实力的秸秆产业化利用龙头企业，支持建立秸秆还田、离田利用和收储运等社会化服务组织，培育或支持1个企业（主体）得1分，满分10分；
15			构建县域秸秆综合利用技术模式	10	总结形成区域秸秆综合利用技术清单的，得5分，未总结不得分；总结形成区域秸秆综合利用技术模式的，得5分，未总结不得分。
16			宣传培训	6	开展不少于1次宣传的，得2分，未开展的不得分；组织不少于1次培训的，得2分，未组织的不得分；****农牧厅按时报送工作进展、工作简报、自评材料、总结材料等的，得2分，未按时报送的不得分。
17		环境效益	因秸秆焚烧、废弃引起的大气、水体污染或交通安全事故	7	未出现因秸秆焚烧、废弃引起的大气、水体污染环境监测信息的，得7分；每发生一起，扣3分，扣完为止。有省级及以上环保督察通报、约谈或省级及以上媒体曝光的重大环境影响问题，不得分。
18	扣分项	违规违纪违法行为	资金使用方面违规违纪违法	-20	经各级监察、审计、财政监督等机构查实在资金使用方面存在违规违纪违法行为的，每发现一次扣20分，扣完为止。
	合计			100

附件3

**市2026年农作物秸秆综合利用项目满意度调查问卷

您好！为科学评价我市2026年农作物秸秆综合利用项目实施效果，特开展本次满意度调查。感谢您的支持与配合！

调查对象类别（请勾选）：□受益农户□新型经营主体/企业负责人□基层干部/工作人员

一、基本信息

1.您所在的旗（县、市、区）：______________

2.您的身份：□种植大户/普通农户□秸秆收储运主体□秸秆利用企业□其他

3.您是否直接参与了本年度的秸秆综合利用项目□是□否

二、具体评价

（请在对应选项下打√）

1.您对秸秆综合利用政策的了解程度