筑牢现场交易根基 健全数智监管闭环——公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法解读

为有效规范平台现场运行、强化全过程监管，近期，国家发展改革委等7部门联合印发《****中心招标投标现场管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步强化现场管理服务的职能定位，构建起“线下场所标准化、线上监管智能化、异常处置规范化、综合保障体系化”的现场管理体系。

构建管控体系

厘清现场管理权责边界

《办法》共7章47条，****交易中心现场管理职能。一是明确现场管理对象。将招标人、投标人、代理机构、评标专家、场内工作人员全部纳入现场管理约束范围，消除现场管理盲区。二是拓展现场管理范围。适应招投标全流程电子化的发展现状，将现场管理范围由线下场所区域拓展到电子交易系统。三是厘清现场管理权责边界。****中心服务职责与行业监管部门行政执法职权，****中心现场管理包括交易服务保障、全过程记录、异常提醒、线索报告，不具有行政处罚权限和交易否决权限，做到“交易中心现场管理不替代行政监督”。

立足职能定位

明确现场服务保障刚性标准

《办法》第二章、****中心服务定位，从场所、人员、系统、数据等方面提出要求，****中心服务保障能力。一是明确交易场所分区管理。明确业务大厅、开标区、评标区等区域要划清物理边界，对评标区要封闭管理，从空间上切断场外干预渠道，保障评审独立公正要求。二是强化评标服务保障。细化评标专家盲抽、暗标评审具体要求，明确远程异地评标服务保障具体事项，鼓励应用人工智能模型辅助评标，实现“模型先评、专家复核”。三是完整保存全过程项目资料。明确应当记录的14类书面材料、11类电子资料，划定音视频记录的区域和范围，规定现场记录保存责任、保存期限、调用程序，更好满足**、纪检、审计、监管部门调查追溯需求。

赋能数智监管

提高异常行为发现能力

《办法》建立起“异常提醒—线索报告—全程留痕”的闭环管控体系，加快现场管理从“人工巡查”向“智能预警”的转变，做到违法问题“早发现、快处置、严移送”。一是强化数据自动比对预警。****中心运用数智技术，自动比对项目信息，对数据进行校验治理，自动预警投标文件机器码、报价趋同、专家打分畸高畸低、多家投标人IP地址一致、保证金缴纳关联等数据特征，精准识别围标串标、倾向性打分等隐性违规线索。二是加强线上可视化监测。****中心接入音视频监控设施，实时查看开标评标全过程，鼓励运用人工智能模型自动捕捉专家私密交谈、擅自离开评标工位等现场违规行为，实时预警提示。三是构建异常行为处置闭环。列举22项轻微异常行为，交易中心发现后应当立即提醒，做到“小问题当场化解，风险前置拦截”。细化26项涉嫌违法行为，****中心要运用大数据和人工智能技术进行穿透式分析，限期向监管部门报告违法线索，并对难以补救的违法情形及时提出暂停招投标活动的建议。