市公平竞争审查联席会议办公室关于黄梅县公平竞争审查开展第三方评估有关情况的通报

黄**公平****办公室：

为严格落实《中共中央 国务院关于加快建设**统一大市场的意见》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度》要求，压紧压实公平竞争审查刚性约束，破除地方保护、市场壁垒，持续优化县域营商环境。依据《公平竞争审查第三方评估实施指南》相关规定，我市于2025年11月启动黄**公平竞争审查第三方评估工作。评估综合采取线上数据抓取、书面材料核查、实地会商、问卷调研、专家论证等方式，全面核查黄**25家联席会议成员单位制度落实、政策文件、招投标落实情况，现已形成完整评估报告。现将有关评估情况通报如下：

本次评估覆盖黄**全部25家联席会议成员单位，通过政府官网、公共**交易平台线上抓取、单位线下报送材料归集政策文本，纳入审查政策措施、招投标文件合计665份；同步面向全县各业务单位发放调研问卷并回收有效样本，从制度建设、增量政策审查、存量政策清理、实施成效、评估配合五大维度量化打分。全县参评单位平均得分60.61分，在四县**排名第三位。标书代写

全县获评良好（80—89分）单位共8家，****执法局、发改局、卫健局、交通运输局、生态环境局、医保局、市场监管局、司法局；合格等次单位3家；60分以下待提升单位13家，占比高达52%。黄**政数局未报送任何评估材料，得分记0分，是制约全县整体工作提升的薄弱环节。全县单位工作呈现整体平稳、无高分优秀单位、尾部薄弱群体庞大的特征，部门间工作差距较为明显。

本次纳入审查范围文件共计665份，经多轮专家复核，认定涉嫌违反公平竞争审查标准文件61份。其中政策性文件13件、各类招投标公告48件。从违规类型划分：限制市场准入与退出类50件，占比81.97%；影响生产经营成本类9件，占14.75%；同时存在违反双重审查标准问题文件2件。招投标领域是本次违规高发板块，绝大多数招标公告存在不合理业绩、资质等歧视性准入条款。

一是全县标准化落实两级自我审查机制。**全县各成员单位均结合自身业务制定内部公平竞争审查细则，统一内部审查流程，普遍建立“起草科室初审+法治机构复审”两级审查模式，层层评估政策竞争风险，基础审查框架全面落地。

二是重点职能单位示范带动作用较强。县城管、发改、卫健、交通等8家良好等次单位制度完善、台账规范，完整落实年度培训、文件全量审查、存量清理等各项工作，流程闭环完整，是全县公平竞争工作中坚力量，可供其余单位对标学习。

三是县联席办统筹推进举措扎实。****监管局切实履行牵头职责，常态化组织存量文件清理、政策抽查、业务宣讲，****政府门户网站公示工作开展情况、整改成效，主动接受社会公众监督，工作透明度较高。

四是全覆盖推进审查范围延伸。全县将产业发展、招商引资、文旅扶持、政府采购配套文件全部纳入审查清单，配套建立公平竞争投诉举报渠道，政策出**主动征集市场主体意见，提前预判市场壁垒风险。

一是制度建设不均衡，超半数单位工作基础薄弱。全县52%的单位处于待提升等次，内部业务培训常年缺位，审查台账残缺不全，发文清单、政策文本、审查表无法一一对应；审查普遍流于形式，仅简单勾选，缺少竞争风险分析与合规判定；黄**政数局零报送材料，未开展任何实质性审查工作。县级层面缺少常态化约谈、帮扶、整改闭环机制，强弱单位差距持续拉大。

二是政策违规数量多，招投标领域问题较多。本次61份违规文件分为产业扶持政策与招标公告两大类。13份产业、招商、文旅政策设置本地注册、本地纳税、企业规模等差异化奖补条件，部分文件设立行业名录库、点名线上平台、指定国有平台统一承接业务，形成显性市场壁垒；48份招投标公告普遍设置过高业绩、多重资质门槛，部分项目采用有限数量限制、压缩报名时限，抬高中小企业、外地企业参与门槛。

三是审查刚性程序缺失，形式化审查普遍存在。部分单位仅对正式规范性文件开展审查，招商协议、项目实施方案游离于审查范围之外；大量招标公告存在先发布、后补审查表的程序倒置问题；部分经办人员业务水平不足，无法识别隐性竞争壁垒，同类违规条款反复出现。

四是长效监管与信息化支撑不足。未建立常态化存量政策清理机制，存量差异化奖补、地域限制类文件长期未修订；省级公平竞争审查线上平台使用率偏低，未能实现风险自动预警、电子归档。

（一）全面压实各单位主体责任。黄**公平****办公室牵头，对落实公平竞争政策不到位的单位开展专项整改督办，限期整改问题政策措施；建立优秀单位与薄弱单位定点结对帮扶制度，定期开展案例实操、线上系统实操交流；将公平竞争履职纳入年度绩效考核，常态化开展季度调度，持续缩小单位间工作差距。

（二）闭环完成存量违规政策整改。针对61份涉嫌违规文件分类处置，13份产业扶持类政策由起草单位逐项修订或废止，48份招投标文件立即优化不合理资质、业绩条件，全部形成整改报告报送县联席办复核；在招商、财税、文旅、公共**交易领域开展全域存量政策自查，建立动态清理台账，每年开展一轮专项清理，严防同类问题重复出台。标书代写

（三）健全刚性全流程审查机制。统一全县公平竞争审查表格、档案、归档标准，所有规范性文件、招商协议、招标公告必须落实“先审查、后发文、先预审、再挂网”硬性要求；建立“单位初审+县局联合会审+重大政策专家评审”三级把关机制；全面对接省公平竞争审查平台，实现政策起草、线上审查、风险预警、电子归档全流程线上办理。

（四）强化常态化培训与督查督导。制定分层年度培训计划，全年不少于2轮全覆盖业务培训，以本县招投标、财政奖补典型违规案例开展警示教育；建立季度随机抽查、年度全域督查机制，重点抽查公共**交易、产业扶持等高风险领域；推行优秀单位结对帮扶薄弱单位机制，定期开展审查实操交流学习。

（五）完善专项监管、均衡提升整体质效。规定本县招投标公平审查流程，统一资质、业绩设置标准，落实招标文件发布前置预审；县联席办召开联络员调度会，对工作滞后单位现场督办，持续缩小部门间工作差距，全面提升全县公平竞争审查整体工作水平。

请黄**公平****办公室于2026年8月23日前，将问题政策措施整改情况、存量政策自查材料、年度抽查情况、举一反三、建章立制长效工作制度全套资料报送市公平****办公室。

**市公平****办公室

2026年7月23日