长沙市自然资源和规划局2026年新型基础测绘建设与更新及地形图提供服务采购需求公开

局评审会议纪要及其他相关会议纪要一并视为设计要点。

（一）服务要求

1. 投标人在履行合同义务期间，应遵守国家有关法律、法规、维护采购人的合法权益。

2. 投标人应组建能够满足所投项目服务需要的项目组，按照工作范围和内容完**全生产检查工作，并按约定向采购人汇报工作进展。

3. 投标人应自行承担项目实施过程中的安全责任，采购人在任何情况下不承担任何责任。

（二）保密要求

1. 本次测绘成果所有权和使用权均属于采购人。未经允许，任何单位和个人不得转让和使用本项目的测绘成果。

2. 与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，中标单位应严格按照《国家保密法》、《测绘地理信息管理国家秘密范围的规定》及相关法律法规执行，否则承担由此产生的一切法律和经济责任。

（三）售后服务

中标人应该确保成果文件质量标准符合本招标文件要求。当出现问题时，中标人应承诺在3小时内响应并提出解决方案，在3小时之内到现场对存在问题进行处理，并提出相应售后服务保障措施。

立项依据

《**省测绘地理信息条例》；

《关于进一步推进全省基础测绘生产与更新工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕189号）；

《**市基础测绘“十五五”规划》；

《关于进一步明确工程建设项目全流程“多测合一”有关事项的通知》（长资规发〔2021〕108 号）。

执行标准

执行现行国家（或行业或地方）适用的标准（规范、规程等），使用国家法定计量单位，使用规范的名词、术语。主要执行下列国家和行业技术标准和规范：

《城市地下空间测绘规范》 GB/T 35636-2017；

《城市地下空间三维建模技术规范》 GB/T 41447-2022；

《城市测量规范》（CJJ/T 8-2011）；

《工程测量标准》（GB 50026-2020）；

《卫星定位城市测量技术标准》(CJJ/T 73-2019)；

《国家基本比例尺地图图式 第一部分：1：500、1：1000、1：2000、地形图图式》（GB/T 20257.1-2017）；

《**市基础地理信息系统数据标准》（试行）；

《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2023)。

测绘基准

平面坐标系：**2000独立坐标系；

高程基准：1985国家高程基准。

项目要求

（一）城市地下空间数据采集及建模

1.一般规定

本项目城市地下空间对象包括地下交通设施和地下建筑物（面积小于200平方米的地下空间、****机关等管理区域除外）。

城市地下空间三维模型精细度等级为LOD2。LOD2模型为基础模型，表达地下空间三维模型的语义、空间位置、表面基本几何与纹理特征以及属性信息，能满足一般管理和可视化分析等应用需求。三维模型数据应简洁，数据结构、数据格式和拓扑关系应满足逻辑一致性要求，宜采用分层、分区、分类相结合的方法进行组织，属性及空间信息宜采用数据库管理系统进行存储。

2.质量要求

三维模型的质量应由几何数据质量、纹理数据质量和属性数据质量共同体现。几何数据、纹理数据和属性数据具有逻辑一致性，其现势性满足建模要求。

几何数据质量符合下列规定：

1）建模单位应为独立对象；

2）几何对象不应存在多余、遗漏情况；

3）单一对象模型不应出现空洞、相交、漏裂、非流形情况；

4）几何精度应满足设计指标。平面尺寸和高程精度不宜低于0.5米；

5）不同对象模型接边处应无缝衔接，不应出现交错、分离；

6）当关联地上部分时，应于地面模型无缝衔接。

纹理数据质量符合下列规定：

1）纹理尺寸和分辨率合理；

2）纹理贴图准确；

3）纹理拼接无镶嵌重复、漏缝；

4）模型接边处纹理应协调，有关联地上部分的，应与地面模型纹理协调。

属性数据宜包括地下空间设施的类型、名称、用途、权属，属性项设置应合理，属性值应正确。

（二）1:500地形图年度更新及提供服务

1.一般规定

1:500地形图应表示定位基础、居民地及设施、交通、管线、水系、境界与政区、地貌、植被与土质等各项地物、地貌要素，以及地名与注记等。地物、地貌的各项要素的表示方法和取舍原则，按国家及行业相关标准执行。所有的地物必须要有地物编码，地物编码规则及分层必须按照《**市基础地理信息系统数据标准》（试行）执行。向用地单位免费提供的1:500地形图，还应满足规划报建审批的要求。

2.技术指标

1:500地形图基本等高距1米，成果精度符合表1规定。

表1 1:500地形图平面精度要求

城市建筑区**坦地区高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不大于0.15m，其它地区高程精度以等高线插求点的高程中误差来衡量，精度要求见表2。

表2 1:500地形图高程精度

八．成果要求

（一）提交项目成果内容

1.城市地下空间数据采集及建模

① 技术文档（技术设计书、技术总结、质检报告）；

② 城市地下空间数据库和三维模型成果。

2. 1:500地形图年度更新及提供服务

① 技术文档（技术设计书、技术总结、质检报告）；

② 1:500地形图成果；

③ 1:500地形图提供服务汇总统计表。

（二）项目完成时间

2027年6月30日前完成。

（三）项目验收

按照《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购﹝2024﹞5号）文件要求进行验收。

九．审查阶段与权限

按局审要求完成项目审查工作。

十．关键岗位人员配置及仪器配备

要求关键岗位配置人数不少于下表要求

仪器配置不少于下表要求

1.各投标人需按照采购内容和要求,根据对项目的理解及分析，分别制定具体详细的实施方案，实施方案应包括技术方案、进度及质量保障方案、售后服务方案。后续服务保障体系须健全，与采购人配合能高效落实。

2.人员管理要求

（1）投标人应根据招标文件中的工作内容要求,在投标文件中详细列出本项目的主要人员及人员分工作出说明，同时做出落实承诺的有效保证。标书代写

★（2）本项目的项目负责人和技术负责人具备注册测绘师注册证（在有效期内）和测绘类高级职称，并提供相关证明资料。项目负责人和技术负责人负责本项目从头到尾的组织、管理、汇报等工作，提供承诺函（格式自拟）。

（3）项目组人员需具备测绘相关专业证书。项目数据处理人员均接受系统保密教育培训，具备完备保密知识与风险防控能力。

（4）项目实施过程中，若发生较大人员变动，中标单位需向招标人报备，经招标人同意方可继续实施项目。

（5）合同期间,投标人应采取必要的安全保护及相关措施,保障工作人员的人身和财产安全。如工作人员在工作中发生任何人身损害及财产损失,与招标人无关,投标人负责全权处理事故并承担全部费用,并且投标人自愿放弃对招标人提起任何索赔及法律责任之追究。投标人须出具承诺函(格式自拟)。

（6）投标人在履行合同期间弄虚作假或有其他违法违纪行为的，****机关依法追究其法律责任。

3. 工作所涉及到的测绘设备均由中标单位负责配备。

4. 本次测绘成果所有权和使用权均属于采购单位所有，未经同意，中标单位不得自行复制、修改、留存、转移数据，亦不得以任何形式向第三方提供，否则承担由此产生的一切法律和经济责任。采购方提供的任何业务资料，中标方需认真保管、严格保密，并在使用完毕后及时归还或者销毁。

5. 与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求按照《国家保密法》及相关法律法规执行。

项目完成时间

2027年6月30日前完成。

项目背景与意义

新型基础测绘是基础测绘的继承和发展，是基础测绘在新的历史条件下，为满足经济建设、社会发展和生态文明建设等新需求作出的自身变革和发展。国务院批复的《**基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确提出，“到2030年，新型基础测绘体系全面建成”。这就要求我们要在建设内容、产品形式、服务模式、管理方式、技术手段等方面不断探索和创新，逐步形成更为高效的生产、管理、服务体系，毫不动摇地全力推进新型基础测绘工作，争取早日建成新型基础测绘体系。

城市地下空间作为城市的战略性**在经济、交通、环境、人防等城市建设和可持续发展方面具有重要意义。《**市基础测绘“十五五”规划》指出，开展全市城镇开发边界范围内城市地下空间的探测与数据采集，建立涵盖室内外、二三维、动静态、地上下要素的时空数据库，强化数据动态更新机制，保障时空信息的现势性与完整性。构建从规划、建设、运维到应急管理的全生命周期数据体系，为城市治理、公共服务及智慧应用提供精准、统一的时空数据支撑。作为新型基础测绘的重要产品，地下空间三维模型建设，对于构建地上下、水上下、室内外全空间实景三维数据产品体系，实现各层级的实景三维数据融合，****政府研究确定空间开发利用战略和规划、制定空间法制化管理政策等提供基础信息，具有重要意义。

1:500地形图是城市基础测绘的最重要内容之一，是不动产统一确权登记、国土空间规划与管理和各类工程设计与施工必要的基础资料。《**省测绘地理信息条例》规定，国家基本比例尺地图和数字化产品实行年度更新。《关于进一步推进全省基础测绘生产与更新工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕189号）明确要求，****规划局负责本级1:500地形图更新工作。为充分发挥基础地理信息数据助力经济建设的公益属性，更高效开展建设项目审批服务、优化营商环境，按照《关于进一步明确工程建设项目全流程“多测合一”有关事项的通知》（长资规发〔2021〕108 号）要求，对于工程建设项目报建需要的地形图，直接通过“多规合一”平台免费提供，让数据多跑路、建设单位少跑路，有效节约现状地形图测绘时间，节约企业的测绘成本。因此，开展1:500地形图年度更新，不仅是法律法规赋予的职责，也是满足经济发展的必要举措。

四．项目内容和范围

项目内容包括两个部分，一是开展**市**四区（**区、**区、**区、**区）城镇开发边界（**市国土空间总体规划（2021-2035年）划定的“三区三线”）范围内部分片区的城市地下空间数据采集及建模工作，并建设相应地下空间数据数据库和地下空间三维模型。针对项目范围内的地下交通设施和地下建筑物（面积小于200平方米的地下空间、****机关及单位管理区域除外），综合利用三维激光扫描、全站仪等测绘手段，结合地下空间设施的设计资料、竣工资料等，获得地下空间设施的空间位置信息和相关属性信息，采用地理信息数据采集与建库一体化软件(EPS)完成内业数据生产，建立地下空间数据库，采用专业建模软件建立地下空间三维模型。项目范围125平方千米（湘江大道～**河～西龙路～星沙大道～远大路～长榔路～**河～南三环～**路～湘府路～万家丽路～木莲路～**路～五一大道合围区域内），如图1所示。二是开展**市**四区城镇开发边界范围内1:500地形图年度更新工作。综合利用无人机倾斜摄影测量技术、机载激光雷达扫描技术和全野外数字测图技术等进行1:500地形图更新测量。地形图更新面积435平方千米，范围如图2所示。对于**、改建、扩建的建筑工程（市政工程交通、水利、能源等领域的重大工程以及属国家、省级审批权限的事项除外），免费提供满足项目报建需求的地形图（含立项用地阶段）。

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图1 地下空间建模范围（蓝色区域） 图2 1:500地形图更新范围（紫色区域）

验收标准和方法

1. 本项目按照《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购﹝2024﹞5号）文件要求进行验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

2. 项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行。

其他说明及要求

1. 服务时间：合同签订后至2027年6月30日前完成所有工作，并提交成果。

2. 服务地点：采购人指定地点。

3. 付款方式：

①付款人：****（通过国库集中支付）

②付款方式：签订合同后30个工作日内支付合同总金额的30%，项目提交中期成果后30个工作日内支付合同总金额的40%，项目通过验收后30个工作日内结算余款，所有款项均无息支付。

4.本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求，详细列明项目所需的设备及材料购置费用（如有），以及人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人自行承担相关成本，采购人不再另行支付任何款项。

5.投标人须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其中标资格，所造成的后果均由中标人承担。

6.投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。