一、项目背景
交通运输部等国家九部委联合出台《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(交运发〔2023〕144号)要求各地建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度,完善公共交通运营补贴政策,明确补贴来源及补贴考核办法。
《考核办法》应当按照“激励发展、财政减负、实现双赢”的原则要求,突出城市公共交通服务公益属性,针对当前公共交通发展新形势,综合分析现行市区公交运行财政补贴状况,压紧压实城市公共交通的地方主体责任,完善公交运行资金市、区两级财政分担机制。在此基础上,修订公共交通运营财政补贴机制和绩效考核办法,完善绩效评价制度严格考核奖惩,提高财政补贴资金使用效率。
二、实施内容
本研究重点开展市本级范围内城市公交运行财政补贴机制和绩效考核办法研究工作,包括但不限于以下内容:
1、对**市城市公交运营企业的经营情况、组织架构、运营现状等进行全面调研和梳理;
2、**城市公交运营成本分析。深入调研分析各项成本结构和成本项的合理性,结合**市城市交通发展要求和财政能力,通过对**市城市公交运营成本进行结构性分析,对比**城市公交运营成本结构与同类城市水平、**财政能力等的匹配性,开展成本合理性评价,分线路、分车型、分场站进行成本归集与分摊,识别成本驱动因素与异常波动,提出成本控制建议;
3、**城市公交运营绩效分析。以提高公交企业的服务效率和财务可持续性为原则,开展运营效率评价、服务质量评价、经济效益评价、社会效益评价,构建涵盖运营效率、服务品质、安全水平、财政效益等维度的绩效评价体系,开展对标分析与趋势研判,确保公交企业的运营行为符合规定,提高财政补贴和服务质量的透明度;
4、**城市公交高质量发展。围绕绿色低碳、智慧公交、两网融合、多元经营等方向,评估**公交高质量发展水平并提出提升路径,结合国家、省、市最新发展要求,从公交系统全局和城市发展战略高度进行前瞻布局,制定政策支持、激励措施,行业监管管理方案,鼓励公交企业提升服务质量和运营效率;
三、成果要求
****财政局共同形成《**市城市公交运营现状分析》报告
重点包括1、数据收集和调查情况;2、公交线网运营建模;3、公交运营业务数据(线网结构分析、运力供给分析、客流需求特征分析、综合效益分析),4、公交场站建设情况;5、主要结论(线网结构、客流需求、服务供给、供需匹配);6、改善建议(供给侧建议、需求侧建议)。
****财政局共同形成《**市城市公交运行成本绩效分析》报告
重点包括:
1、公交运营成本分析。根据对**公交2023-2025年运营与财务数据,对公交运营成本进行综合分析,优化成本规制标准。通过成本构成解构、成本合理性评价、分项定额测算、财政补贴核算,摸清公交企业真实成本底数。建立科学、透明的成本核算与补贴核定依据,推动企业持续降本增效。
2、公交运营绩效分析。****政府、企业及市民三个方面,从公交服务质量、公交运营效率、经济效益、社会效益四个维度制定**公交运营绩效评价指标体系,对公交运营绩效进行综合分析。通过运营效率评价、服务质量评价、经济效益评价、社会效益评价的横向对比和纵向追踪,识别运营短板和改进方向,评价结果作为公交线网动态调整、线路优化整合的重要依据,推动运营绩效与管理决策紧密关联。
****财政局制订城市公交运营补贴办法。
通过对主**城市公交运营成本绩效分析,对比主**城市公交运营成本结构与同类城市水平、财政能力等的匹配性,深入调研分析各项成本结构和成本项的合理性,结合城市交通发展要求和财政能力,制定科学的公交运营财政补贴标准和考核绩效指标体系。
****财政局制订市、区两级财政补贴分担机制
对市、区两级公交运营数据、人口数据、客流数据等综合分析,根据成本规制结果及运营亏损情况,建立市、区两级财政分担机制。
****财政局形成《**市城市公交高质量发展报告》
梳理**公交面临的政策导向、城市发展、出行结构变化等外部环境,结合企业内部**能力,明确未来三年的战略目标、功能定位和发展路径。以“固主业、拓辅业、控成本、创收入”为核心主线,坚持“公益性+市场化”双轮驱动,提出**城市公交高质量发展方案,指导企业降本、增效、创收,实现可持续发展。
1、运营提质增效对策。重点可包括线网优化调整、运营班次优化、创新运营模式、调度智能化升级等。
2、成本精细管控对策。重点可包括成本压降、运营成本优化、能效管理与节能等。
3、多元化经营创收对策。重点可包括场站**综合开发、公交+文旅深入融合、公交+交通物流、公交+汽车后市场等。