关于葫芦岛市水利工程招标投标领域典型违规问题的通报

****水利局，各项目法人单位、招标代理机构，各施工单位，评标专家：

2025年省水利厅在随机抽查中发现，我市**县2012年滴灌节水项目、**县2014年节水增粮项目杨树湾子标段、**水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程施工项目、**县**河（平台子至**村段）治理工程等项目存在项目法人履职缺位、评标专家评审错误、项目程序严重违法、涉嫌围标串标等突出问题。为强化警示教育、压实主体责任、规范全市水利工程招标投标市场秩序，现将有关典型问题及监管要求通报如下：

一、典型违规问题

一是招标文件违规增设报名门槛，通过抬高资质、强制要求信用报告、指定保证金缴纳方式等不合理条件排斥潜在投标人。

二是评标专家履职不严，未按招标文件要求评审，在投标单位人员资质、业绩等客观指标上出现集体打分偏差。

三是定标过程管理缺失，招标****委员会结论报告组织复核。

四是中标后违法变更施工主体。

五是多标段投标、中标模式高度固化，存在明显围标串标嫌疑。

六是结算金额超出中标合同价10%以上，施工变更、造价调整全程未按程序报批、备案。

由于上述问题均已经超出行政处罚追诉时效，市水利局对涉事项目法人及评标专家进行了约谈处理，并将约谈、整改记录统一记入监管台账，同步抄送纪检监察部门备查。

二、问题根源剖析

上述问题集中暴露出我市水利招投标领域在防范程序违法和廉政风险上存在突出短板：

一是项目法人主体责任悬空。部分建设管理单位法治意识淡薄，招标文件审核流于形式，不落实评标复核、中标管控、合同履约全流程监管，对招标、评标、定标、履约各环节风险疏于管控。

二是评标专家履职底线失守。多名专家存在责任意识缺失、评审作风粗放共性问题，不精读招标文件、不逐项核对业绩佐证材料、不开展交叉复核，出现集体统一错分、违规虚高打分等低级失误。

三是行业监管长效机制不完善。普遍存在重招标实施、轻过程管控的现象，行业规范化建设明显不足。

三、整改要求

（一）压实项目法人第一主体责任

一是严格依法编制招标文件。严格按照工程等级、行业规范设置资质、业绩、信用、报名资料门槛，严禁超标准抬高投标条件、增设无法律依据的限制性条款，实行招标文件双人审核、分管领导复核制度。

二是健全评标全过程管控机制。评标结束后必须对评审报告逐项复核，发现偏差、错误立即组织专家复评更正。

三是未经法定程序严禁擅自变更中标单位、调整施工主体，完整留存投标保证金处置、中标结果变更全套档案备查。

四是强化投标行为管控。对多标段同步招标项目，重点排查固定投标企业、循环中标等围标串标特征行为，发现异常立即上报监管部门，主动配合核查。

五是全面开展历史项目自查。各项目法人立即对历年水利项目招投标全流程复盘，梳理招标文件、评标档案、合同履约存在的违规漏洞，建立问题整改台账，限期闭环整改。

（二）从严规范评标专家履职行为

强化专家动态惩戒管理。市水利局将常态化开展评标履职抽查，对出现履职失范、打分错误、审核不严的专家，视情节采取约谈通报、暂停评标资格、清退出专家库、行业失信公示等惩戒措施，相关记录永久存入专家履职档案。

（三）全面强化行业监督长效管理

一是坚持常态化抽查机制。市水利局将随机抽取项目开展复核，重点核查招标文件合规性、专家评分准确性、中标履约程序规范性，发现问题依法查处。

二是健全线索移送机制。对排查发现围标串标、弄虚作假、程序严重违法等线索，同步移送纪检监察、**机关联合处置，深挖背后廉政风险。

三是坚持以案促改、举一反三。完善招投标内控管理制度，定期开展内部警示教育，通报典型案例，从源头防范同类违规问题重复发生。

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