兴山县黄粮镇新农村建设三年规划

**县黄粮镇新农村建设三年规划

**县黄粮镇新农村建设三年规划

（2010—2012）

黄粮镇位于**县中东部，高保线纵贯东西，两古路横穿南北。东与水月寺镇隔河相望，西与古夫镇**城和昭君新镇接壤，南与峡口镇为邻，北与榛子乡毗连。全镇辖14个村，82****小组，8004户，23357人，其中农业户6833户，农业人口21653人，农村劳动力13235个。国土总面积245.2平方公里。2009年，黄粮镇被确立为全省新农村建设试点乡镇，为实现“3年明显变化、5—7年大变化”的工作目标，全镇确立了“规划先行主导，突出产业重点，落实20字方针”的工作方向，按照县镇“社会主义新农村规划建设纲要”及镇新农村建设实际状况，制定镇2010—2012三年规划。

一、现实条件

2006年以来，我镇社会主义新农村建设取得了比较明显的成效。一是在思想认识上有了新的高度。认识到社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的有力抓手，认识到新农村建设是解决农业、农村、农民问题的现实需要，认识到新农村建设是推动镇域经济社会又好又快发展的重大机遇。二是经济社会发展有了新的成效。近三年来，全镇按照第八次党代会提出的目标要求，依托烟、畜、菜、果“四大”产业发展生产，促进农民增收，积极争取资金6300多万元，以项目为抓手，改善基础设施条件，经济社会持续健康发展。到2008年，全镇实现财政收入578万元（其中地方一般预算收入482万元），农民人均纯收入3513元。2009年上半年，通过深入学习实践科学发展观，全镇上下机遇意识进一步增强，项目建设方兴未艾，全民创业热情高涨，民营经济发展迅猛，涌现出了以王江、江洪斌为代表的养殖大户20多个，以李守卫、田水涛为代表的种植营销大户17个，以谢继权、陈光松为代表的农副产品加工企业4家，以张国保为代表的小型特色加工企业20多家，******社5家，民营经济年产值可达6200万元；种植烤烟13255亩，火石岭****基地建设，前期准备就绪；冯家槽——张家河万亩核桃观光走廊建设开始实施；投资3500万元的界牌垭低丘冈改造、高华国土综合整治完成30%的工程量；农村能源建设，户用沼气池入户率25.3%；65%的农村人口饮水安全；铺设通村水泥路58.4公里。学前教育率90%，适龄少年儿童入学率、巩固率100%,中初考质量评估居全县前列；镇卫生院硬件条件逐步改善，村级卫生室均达甲级标准；三是发展机遇千载难逢，****工业园拟定黄粮“两坝一坪”，两刘、古界、兴保干线公路升级改造全面竣工，黄粮交通区位优势更加凸显；被确立为试点乡镇，黄粮将具有优厚的政策扶持。宜巴高速、十宜铁路等重大工程的开工，黄粮镇作为后勤保障迎来千载难逢的发展机遇。

黄粮建设新农村，困难与机遇同在，但机遇大于困难。近几年黄粮经济社会发展取得了明显成效，但也存在一些制约因素：自然资料匮乏，产业规模不大；主体素质不高，小农意识较浓；基础设施薄弱，集体经济空壳；本级财力困难，投入实力不强等。同时，黄粮也具有建设新农村的有利条件：有优厚的省市县政策支撑，有迫切的干群发展要求。有较好的地利、气候、**、交通条件。一直是**县的农业大镇，烟、畜、菜、果主导产业已成规模，生产发展基础较好；集镇沿交通干线，规模及目前规划建设水平处于全县前列；黄粮是非库区移民乡镇，政策机遇少，作为全省新农村建设试点乡镇是促进全县平衡发展的需要；金家坝村作为省市县新农村建设试点村，为全镇推进新农村建设积累了经验；黄粮作为典型的半高山乡镇，历年来受到县市领导的重视关注。

二、总体要求

指导思想：以科学发展统揽全镇新农村建设工作，坚持科学规划，务求实效，坚持贯彻大政策，创造小气候，依托产业发展生产，促进农民持续增收；依托项目发展生产，改善基础设施条件；以加强基层组织建设为保证，突出文明集镇建设重点，****中心村建设难点，突击边远村建设弱点，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现“现代农业强镇、新型工业重镇、商贸流通大镇、传承文化名镇”目标。

总体部署：新农村建设是一项长期的、渐进的动态过程。按照“三年大变化”的总体要求，在集镇建设方面有看点，渗透更多的文化因子；坚持规划超前，留足发展空间，便于相机调整；坚持远近结合，近期创市级文明卫生集镇，远期建设全省文明卫生集镇；坚持从解决眼前的问题入手，扎实推进。在产业发展上，坚持以“生产发展、生活宽裕”为着力点，围绕“稳烟、强畜、兴菜、促果”的工作思路，跳出农业抓农业，用现代农业产业化理念谋划农业，用新型工业化思路加速推进农副产品加工业，做到全镇有主导产业，村村有主要产业，户户有致富项目，逐步消除产业空白户。立足现有基础，推进产业发展，全镇基本形成“****基地、企业为龙头、加工增效益”的产业格局。生产出优质烟、绿色菜、商品畜、精品果。在村庄建设上，坚持先交通干线村，后边远弱小村分步实施；坚持突出重点，点面结合，整体提高，即集镇建设带黄粮坪辐射后山、户溪村；工业园建设带金家坝、界牌垭，辐射石槽溪、高华、水磨溪；干线骨干村火石岭带仁圣、辐射公坪村，其它四村，坚持一村一策，据实确定目标，着重解决一至两个方面的问题。

年度推进：2009年，充分调研，镇村制定完善规划，汇编成册；10000亩国土整治选点，进入招标程序；启动集镇脏乱差综合整治；完成黄粮坪、金家坝、界牌垭、水磨溪、店子垭等重点交通干线综合整治。

2010年，创建市级文明卫生集镇；启动“青**”引水工程；建设****基地；****园区征地折迁移民安置；启动黄粮坪、金家坝、后山、户溪、火石岭村清洁工程，水泥路通组入户，完成低效林改造6000亩及万亩核桃走廊建设，蔬菜基地建设6000亩，完善畜禽养殖小区建设，服务****基地建设基本成型。

2011年，完成6000亩低效林改造，核桃定植3万亩；启动石槽溪、高华、水磨溪、界牌垭、仁圣、公坪清洁工程，“三改一建”入户率60%。黄粮坪、金家坝、火石岭形成看点，初步发挥示范带动作用，集镇功能配套，筑巢招商步伐加快，民营经济产值过亿，第二、三产业对经济发展的贡献率提升至70%，新型工业重镇初显成效。

2012年，引水工程竣工，打破发展瓶颈；争创省级文明卫生集镇；全面完成村“清洁工程”及村级路网建设；低效林改造6000亩，核桃定植5万亩；低丘岗地改造、国土整治竣工（完成1万亩）；形成“一村一品或数村一品”产业发展态势，多数村集体经济收入3—10万元，95%的农户有致富项目；社会保障体系进一步完善；教育、卫生、人口与计划生育等社会事业在全县领先。

三、主要任务

（一）建构产业体系，繁荣农村经济。按照农业现代化、生态化和工业化要求，加快经济结构调整，提高农业综合能力和**利用效率，保证农民收入持续增长，全面繁荣农村经济。

1、调整经济结构，壮大基础产业。按照“顺应市场，因地制宜，形成特色，突出效益”的要求，坚持“稳烟、强畜、兴菜、壮果”，区域化布局，专业化发展，****基地。以火石岭、仁圣、公坪、百城、庙淌坪、高华、石槽溪七个村为主，****基地13000亩（土地整治指标主要投放村）；以黄粮坪——金家坝——水磨溪——火石岭创业示范走廊为依托，建金****基地，年出笼50万只以上，带动周边，形成百万只规模；建千头生猪养殖小区4个，形成年出栏5万只以上规模；以仁圣、公坪、百城为核心，****基地，形成年出栏5万只山羊以上规模；以水磨溪、店子垭、仁圣为核心，****基地500亩，订单菜5000亩，高山反季节菜3000亩；以黄粮坪、金家坝、界牌垭、水磨溪、店子垭、火石岭为核心，建4****基地（18000亩低效林改造指标主要投放村）。

2、围绕基地壮龙头。****基地，建强基地壮龙联（龙联——时令菜、订单菜、反季节菜——超市）；依托航行强畜禽，壮大畜禽强加工（航行——******社——畜禽加工）；示范基地强烟叶，壮大****公司——烟——示范基地+专业**社+农户）。

3、提高农民组织化程度。坚持自愿、互助、协作、发展的原则，积极探索土地流转，******社，重点培育农业生产资料供应、农副产品营销及加工、市场信息服务等**中介组织，广泛推行“公司+专业**社+基地+农户”等形式，提高生产组织化程度。规范各类**组织的管理体制运行机制，以契约方式理顺各方利益关系，形成新的经济联合体、利益共同体系，实现**配置市场化、要素投入集约化、生产手段科技化、产业经营一体化，到2012年，力争80%的农户加入**经济组织，90%的农户有致富项目。

（二）加快科技进步，推进农业现代化。加快科技转化与创新，实现由传统农业向现代农业转变。健全完善农业科技服务、农业减灾防灾及环保体系，围绕发展特色农业，引进培育优良品种，推广农业标准化，无公害化生产和循环农业等技术，健全和完善科技指导到户，良种良法到田，技术要领到人的农技推广机制，提高现代农业水平。到2012年，建一个科技示范园，作物良种覆盖面95%以上，实用技术入户90%。****服务站，村设科技信息员，快捷传递农业科技信息。发挥财政补贴、以奖代补等政策推动作用，鼓励农民购置适**区特点的农用机械，****协会为载体的多种经济形式的农机服务组织，开展专业化、社会化服务，到2012年，机械作业面达到50%。在完善烟叶生产技术标准的同时，建立并完善核桃，高山反季节蔬菜生产技术标准，推广地理标准管理，培育1—2个农产品品牌。

（三）发展循环经济，推进农业生态化。转变农业经济增长方式，发展**节约型、环境**型农业，加大山水田园路综合治理，提高综合生产能力。推广以秸杆转化、副产品转化和沼气综合利用为主的循环农业模式，延伸种养加产业循环链，推广沼气、太阳能等新型能源，力争家居能源清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。加大农业污染防控力度，普查土壤污染现状，防治化肥、农药、农膜、废水等面源污染，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾等污染物向农村转移。推进生态家园**，继续抓好天然林保护、低效林改造、小流域治理等生态工程，统筹生态环境建设与产业发展，实现生态优越、产业发展双羸。大力改善农业生产环境，在严格保护耕地的同时，大力实施土地综合整治，建设高标准农田10000亩，扩大产业发展空间，将土地综合整治与产业发展，与集体经济壮大紧密结合起来。水库、堰塘、灌溉管网实行市场化维修与管护，****基地达到旱能灌、涝能排要求。

（四）加快非农产业发展，推进农村工业化。充分发挥农村能人的带头作用，依托产业发展农副产品加工，扶持引导二、三产业向集镇集中，形成一批有特色、有市场竞争力、有辐射带动力的龙头企业和个体手工业、小型加工业，为农民增收开辟新的领域。以服****工业园推动全民创业。2012年底，二、三产业收入占农村经济总收入80%左右。

（五）加强基础设施建设，改善农民生产条件。坚持政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持的原则，从农民急需的生产生活设施着手，大力改善基础设施。

——安全饮水：加强对现有安全饮水设施管护，保证正常运行；积极争取“青**”引水工程，打破水源制约瓶颈；更新阵旧管网，****处理厂****填埋场，全**全饮水覆盖面达95%以上。

——路网改造：边远村运输难问题基本解决（新增农村硬化公路见附表），同时，扎实实施年度计划，产业重点村力争组组通硬化路。

新农村建设农村公路硬化实施计划（新增）

——电网改造：集镇电网满足工业发展所需，农村低压电网进一步巩固，满足产业发展所需。

——信息网络：2012年，宽带接入到村。干线路旁村宽带入户率20%。

——新村建设：重点建好黄粮坪集镇、金家坝、界牌垭、火石岭三个点，户型设计统一，公共设施配套。

（六）发展各项社会事业，丰富农民文化生活

——办人民满意的教育。****幼儿园，学前教育普及率95%以上；学校标准化建设达到省市标准，适龄少年儿童入学率100%；建立教师有序流动机制，适应性培训机制，市县镇各级骨干教师达40%，中考高分率和合格率要保持全县领先水平。

——办人民满意的卫生。完善公共卫生防疫体系，甲级村卫生室达标100%，新农合参与率98%以上；完善大病救助、医疗保险等机制，提高群众健康水平。

——繁荣农村文化。加大对文化事业的投入，完善基层文化网络建设，建成镇村户文化网络示范乡镇。文化**共享工程、****协会达标，开展丰富多彩的文化文娱活动，电影进村经常化，文化传承制度化，巩固非物质文化保护之乡成果，民歌之乡、文化名镇初具规模。

——完善农村社会保障体系。农村社会养老保险、基本生活保障、基本养老保险、最低生活保障覆盖面进一步扩大；农民工救助体系、福星工程、五保集中供养机制进一步完善；农业保险、务工人员工伤保险、农村特困救助制度进一步健全。

——完善计生服务体系。独生子女保健、人口与计划生育公益金、独生子女家庭奖扶、计生服务（镇村站室建设，流动服务等）形成体系，稳定低生育水平。

（七）培育新型农民。整合教育培训**，建立健全层次分明，范围明确的培训体系。

——科技培训。围绕现代产业体系建设，突出四大特色产业，以现代农业科技、农副产品加工等基本法律知识和经营管理知识为重点，依托农技、文化广播、林业、畜牧、****基地与形式，对农民进行职业化、规范化、专业化培训。实施文化科技示范户工程，保证户户有科技明白人，人人有致富实用技能。

——职业教育。农民工职业技能培训和引导性教育培训工作落实，提高农民转移变业能力，初中、高中毕业生接受职业培训，就业率不低于85%。

——文明乡风建设。深入开展社会主义荣辱观、公民道德、孝亲敬老、民主法制**策教育，广泛开展文明户星级评比活动，提升农民的思想道德素质。推广“立约、建会、创户”文明新村创建模式，构建以创建“五好文明户”为基础，以村规民约为规范，****协会为纽带，以文明集镇、文明村、文明单位、和谐院子为窗口的农村精神文明创建格局，形**居**、民风淳仆、文明详和的良好氛围。

（八）加强民主政治建设，提高管理水平

——坚持党组织领导下的村民自治，规范村务、财务公开和议事恳谈制度，完善“两推一选”、“交叉任职”、“离任审评”、“民主评议”等制度，维护村民的知情权、参与权、管理权和监督权。完善“一事一议”制度，健全村民自主筹资筹劳制度，引导村民自主参与公益性设施建设。完善便民服务网络建设。

——加强农村党组织建设：以“五好”基层党组织创建为抓手，加强党员教育，完善党建工作制度，严格工作考核。

——普法教育维护稳定。完善矛盾调解、排查机制，建立和完善人民调解机制，普法教育常抓不懈。开展“平**村”创建活动，强化社会治安综合治理；依法打击违法犯罪，防控邪教异说，扫除黄赌毒等丑恶现象，增强人民群众的安全感。

四、重点工作

（一）集镇建设：（2010—2011年）

1、实施文明集镇建设：完成集**全饮水、街道硬化、农户改厕、垃圾统一清运、排污治理、绿化美化、拆除私搭乱建、乱堆乱放等项目，对户外广告统一规划设计，整齐美观。

2、****处理场，进行管道改建：建镇集垃圾中转站，建地埋式垃圾收集站，添置密闭垃圾清运车及垃圾箱；道路两旁绿化，建设绿色集镇；在集镇规划区内安路灯，完成亮化工程，完成规划区内硬化工程。

3、****园区实施改水工程建设，结合实际情况，****园区修**塔，解决园区用水问题。

4、对集镇60余户居民建筑实施改造，达到美化亮化标准。

5、对集镇周边实施流域治理，达到田成方、路成网、旱能灌、涝能排。

6、引****超市，****农贸市场，****超市，解决集镇无集贸市场的问题。

7、****客运站，解决集镇车辆无序停放，乱停乱靠问题。

以上建设内容总投资160万元。

****中心村建设（2011年）。

主要是金家坝新农村建设示****中心村改造。

1、****中心区域、火石岭集镇居民住房改造。

2、安装路灯，居民积聚地的道路亮化。

3、添置垃圾桶、垃圾清运设备、垃圾处理设施，并对中心区域进行绿化。

4、对安全饮水工程实施高标准改造。

以上建设内容总投资60万元。

（三）村庄建设整体推进

工作目标：根据社****示范区建设要求，2009年工作目标是完成村庄整治规划编制报批工作，从2010年开始，完成金家坝村、黄粮坪村、界牌垭村、水磨溪村4个示范整治村的建设，到2012年底实现以点带线，以线促面，完成全镇14个行政村村庄整治工作。

第一批建设村（2010年）：金家坝、黄粮坪、界牌垭、水磨溪，第二批建设村（2011年）：户溪、火石岭、仁圣、高华、店子垭，第三批建设村（2012年）：后山、庙淌坪、公坪、百城、石槽溪。

附金家坝村整治规划（注：其它村仿照此规划实施，表内数字据实变动）

1、建筑整治规划

(1)村内建筑现状

村内建筑现状反差较大，新旧建筑交错布局。质量较好的建筑：主要是二十世纪八、九十年代修建、部分近年修建，建筑质量和装饰水平较好，为框架结构和砖混结构，配有卫生设施；质量一般的建筑：主要是二十世纪七、八十年代修建，多为砖混结构和砖木结构，部分配有卫生设施；质量差的建筑：主要为二十世纪七十年代以前修建，多为砖木结构及土木结构。这一类建筑由于建造年代久远，质量较差，部分建筑已破旧不堪，严重影响村容村貌。一些建筑已是危房，存在安全隐患；临时、违章建筑：村内各村民住宅房前屋后及闲置地上，建有数量较多的临时建筑（部分为违章），多为一层，为村民生产、生活及堆放物品之用，这类建筑的存在破坏村庄形象，影响到周边建筑**、采光、通风、消防、卫生等。

(2)整治措施

规划范围内质量较好的建筑（包括在建住宅建筑）多在主要道路沿线，多分布在中段村；质量一般的建筑质量、质量差的建筑以及违章建筑数量众多，分布较广，问题复杂。考虑采用统一规划、分步实施，在满足相关技术规范的前提下，实施“清洁、拆违、美化”三大工程，主要采取以下整治措施：

保留建筑：对于质量较好的建筑以及在建建筑，规划除对因村内道路拓宽及其它城镇设施建设而需要拆除外，其余全部保留；对于一些质量一般的建筑，因其与周过环境比较协调，内部设施比较配套，规划也予以保留。对外观较差的房屋进行刷白，穿衣戴帽。

拆除建筑：对于质量较差的建筑，考虑到城镇形象、村民意愿，规划在村庄住宅整体安排的基础上，予以拆除；对于各种违法搭建的棚屋、建筑物和构筑物，坚决予以拆除和清理；对于质量尚可但影响城镇面貌的建筑，规划过程中予以拆除。

2、道路交通整治规划

(1)现状情况：村内主要道路基本通畅，但路面过窄，少数断头路通行不便；部分道路沙石路面，尚未硬化；街道道路人车混行，存在安全隐患；街道没有路灯，****停车场地。

(2)整治措施：理顺和**各道路，形成村庄道路系统，做到主次分明，布局合理。根据规划，近期铺设硬化道路6公里，**机耕路25公里。完善现有保留道路，拆除防碍道路畅通的建构筑物。疏通道路；合理确定道路断面，增加道路绿化带。村****停车场地。对街道主要道路上按40-50米的间距设置路灯（最好采用太阳能路灯）。

3、环境卫生整治规划

(1)现状情况：村内部分地块杂草丛生，垃圾乱堆乱放，缺少垃圾存放及处理措施，环境卫生状况较差；少数家庭生产作坊产生的污染物因未及时处理从而对环境卫生质量产生不良影响；现状电力、电信及有线电视线路、电杆架设不规范；生活垃圾、污水未经处理直接排入沟渠，影**源水质。

(2)整治措施：消除卫生死角，建立卫生责任区，落实门前“三包”，保持村内常年整洁；加大宣传力度，切实提高村民环卫意识；

设置垃圾收集点60处，一处垃圾转运站，聘用卫生保洁人员，负责垃圾及时清运；对家庭豆腐、油料、酒厂等生产作坊产生的污染物，本着“谁污染，谁治理”的原则进行处理，如有严重污染源，取缔生产行为；远期考虑铺设污水管道，**小型污水处理设施，解决污水随意排放污染环境的问题；结合电力电信规划对现状各架空线路进行整理，使之与村庄整体环境相和谐；逐步建立排污系统，减轻河流沟渠污染，村内设置6处生态型公共厕所，结合移民建房设置5处公厕。

1、11****中心区域的环境绿化。

2、11个村的垃圾简易处理设施。

3、11个村的安全饮水工程。

（四）基本农田土地整理

规划在店子垭、后山、户溪、黄粮坪、金家坝，火石岭，规划总面积917.95公顷，建设规模818.68公顷，投资规模3070.06万元，改造可新增耕园地26.88公顷，灌溉保证率达到70%以上。（见附信息汇总表）

（五）农村水利设施建设：按《**县农村水利综合规划》实施。重点实施青**引水、集镇排洪工程。