贵港市自然资源局对市政协六届六次会议第20260038号提案的答复

市工商联：

贵单位提出的“关于改进设施农业用地管理与使用的提案”，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、**市设施农业用地管理与使用基本情况

（一）用地结构不断优化，耕地保护成效明显。****市委****工作部署，在严格落实耕地保护制度的前提下，把精准保障用地作为推动设施农业高质量发展的重要抓手，引导项目优先选用荒山荒坡、低效闲置存量地块，严格避让优质耕地和永久基本农田。今年以来，**市2026年上半年设施农业项目完成备案104个，用地面积0.3万亩，其中占用耕地仅7亩，耕地占比0.2%，根据2025年国土变更调查成果数据，我市耕地保有量为391.43万亩，牢牢守住了耕地保护红线。

（二）持续推广创新改革，融资渠道有效拓宽。2025年5月，****、农业农村局联合印发了《加大推进**市设施农业用地及地上农业生产设施权属登记工作方案》，持续推行设施农业用地及地上农业生产设施权属登记的“四同步”（即宣传同步、测绘同步、材料收集同步、融资对接同步）举措。全面推进农村土地承包经营权确权登记，覆盖全市 316 万户、317 万宗地块、493 万亩承包地，在全区率先完成全域确权成果数据移交。截至2026年6月，全市累计办理农村土地承包经营权等不动产权登记88宗。其中颁发农村土地承包经营权不动产权证书48本；土地经营权不动产权证书22本，涉及土地面积2093.1亩；办理设施农业用地及地上农业生产设施权属登记18宗，涉及建筑面积24.52万平方米；助力6家企业获得抵押融资贷款累计7194万元，有效激活了土地资产价值。

（三）流转服务体系健全，规模经营稳步提升。健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系，建成全市统一农村产权流转交易平台。2025年全年线上成交277宗，金额1.16亿元，全区排名第一。今年1-5月，全市农村产权流转线上累计成交 180宗、金额6448.2 万元，同比增长 350%，**市场化配置效能持续释放。2025年全市土地流转面积达85.53万亩，占比提升至24.44%，******社、农业企业等新型经营主体集中，截至2026年5月，******社5125家、家庭农场2734家，******社29家、家庭农场107家，规模化经营主体队伍持续壮大。

二、对提案具体建议的落实情况

（一）关于“强化规划引领，精准保障用地需求”的建议

我市坚持在“多规合一”框架下，推进《“十五五”设施农业专项规划》编制，科学划定发展区域与产业布局。一是科学规划国土空间，筑牢设施农业发展根基。我市国土空间总体规划自2019年启动编制，市县级总体规划均于2024****人民政府批复。在国土空间总体规划中充分考虑地理格局与土地**分布，着力规划8684.07平方千米农业空间（占市域面积的81.9%），其中农业设施建设用地157.56平方千米，确保我市设施农业发展用地需求。二是村庄规划支撑招商，助力设施农业产业落地。截至当前，我市已高质量完成229个村庄规划的编制及上图入库工作。为灵活保障配套产业用地需求，我市在村庄规划中预留了不低于村庄建设用地总量5%的机动指标。当设施农业配套产业项目落地需调整规划时，可直接启用机动指标快速更新村庄规划成果，实现规划保障的便捷化与高效化。

（二）关于“深化产权改革，优化登记服务效能”的建议

2008年至2009年期间，我市已开展集体土地所有权首次登记总调查和统一登记，基本完成权属清晰的集体土地应登尽登。2022年，我市以**区为试点，开展了集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，利用现有登记成果，全面开展集体土地所有权确权登记成果整合入库、集中更**成果汇交工作。2024年，我市已完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。目前，尚未登记的集体土地所有权，权利人可向不动产登记机构申请集体土地所有权首次登记。目前**不动产登记“最多跑一次”网上服务平台仅支持国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、**商品房转移登记等业务办理，****基地使用权及房屋所有权首次登记、集体建设用地使用权转移登记等农村产权不动产登记业务办理。下一步我局将******厅汇报，争取推动农村产权登记“全程网办”，持续提升不动产登记便利度。

（三）关于“推动规模经营，提升土地利用效率”的建议

一是通过健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系，推广“土地预流转”“确权确股不确地”等模式，促进土地有序流转和适度规模经营，带动村集体增收、农户致富。如**区东津镇冲口屯整合土地4000余亩，年集体收入达1155万元、实现集体分红 30万元；**区农业产业联营体带动农户亩均增收400元以上。二是围绕“四荤两素”主导产业，大力推广多层立体种养、工厂化种养、智慧设施农业等高效模式，以科技赋能提升土地集约利用和产出效率。

（四）关于“健全联动机制，筑牢全程监管防线”的建议

一是健全监管机制，强化全过程管理。厘清部门监管职责边界，建立协同共治、全程管控的监管格局。构建设施农业用地备案、建设、运营、到期复垦全流程监管机制，实现巡查信息共享、问题台账共用、违规问题联合整改，从严整治擅自改变用地性质、违规调整布局等行为。今年以来，我局**农业农村部门开展不少于1次对各县（市、区）设施农业用地备案、“大棚房”问题排查整治服务指导工作，有防止以设施农业为名违法违规建设非农设施行为。二是落实属地网格化管控。全市74 个乡镇全覆盖设立农****服务站，配备专职监管人员906名。针对全市11.23万家养殖场户、98.68%为小规模散养的现状，****养殖场及分散农户常态化巡查监管；出台《**市畜禽养殖污染防治条例》，补齐基层养殖用地及污染治理监管制度短板。三是加强信息公开，接受社会监督。主动公开设施农业用地相关政策法规、备案信息等，****政府设立项目标识牌，方便社会公众监督。畅通举报渠道，对群众反映的问题及时核查处理。

（五）关于“聚焦绿色转型，强化污染源头管控”的建议

一是推进农药减量绿色防控。2025年全市农药商品使用量4804.13吨，较2021年减少6.77%；绿色防控覆盖率达60.87%、

统防统治覆盖率52.69%，较往年稳步提升。“十四五”期间累计开展科学用药培训187期、参训9651人次，2025年单年培训 3668人次，用药规范化水平持续提高。二是抓实畜禽养殖污染治理。严格落实养殖项目预审备案制，累计预审**及改扩建项目118个；2025年完成11.23万家养殖场户全覆盖排查，整改销号突出问题49家。推广11种粪污处理技术，建成粪污收储发酵设施384.76万立方米、有机肥厂9家、****示范场一批，畜禽粪污综合利用率89.32%，高于全区平均水平。三是完善农业废弃物**化利用。2025年建成农药包装废

弃物回收站（点）6014个，回收废弃物300.72吨，回收率、处置率、**化利用率均保持较高水平；2024 年秸秆综合利用率89.36%，排名全区第三，2025 年组建秸秆收储队伍 26 支，机械化打捆离田面积超4万亩。四是实施农用地安全利用整治。2025年争取自治区专项资金2879万元，专项用于生产障碍耕地治理，全市农用地安全利用率达 92.02%。

（六）关于“完善政策支撑，夯实产业发展基础”的建议

一是完善政策体系。持续完善“3+N”政策体系，****农场、AI养殖、工厂化食用菌等新业态，在项目申报、技术改造、设施升级等方面给予政策和资金倾斜。印发《加快“人工智能+”畜牧业发展实施方案（试行）》，以生猪为突破口，推动人工智能与畜牧业深度融合。二是深入开展产业发展研究。聚焦“四荤两素”主导产业，瞄准大湾区和东盟市场，全面分析行业规模与发展趋势，累计印发肉鸭、鳗鱼、柠檬等19个产业研究报告，摸清产业现状与底数，明确主攻方向。三是加大政策宣传与落地力度。通过线下培训、入户宣讲、新媒体推送等方式，加强用地管理、备案流程、产权登记、环保规范及安全生产等政策解读，引导经营主体依法依规用地、规范生产经营。

下一步，我局将持续加强**农业农村等部门协同配合，在规划衔接、用地备案、权属登记、联合监管、盘活存量、污染管控等方面密切联动，共同规范提升全市设施农业用地管理和利用水平。

专此答复。

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2026年7月23日