关于北京市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）公开征集意见的公告

关于《**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）》公开征集意见的公告

为落实《**市碳足迹管理体系建设工作方案》（京环发〔2025〕16号），稳妥有序推动本市碳足迹管理体系建设，形成统一规范的碳足迹核算方法，我局编制形成了《**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）》，现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2026年8月1日至8月7日

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：ydqhbhc@sthjj.****.cn；

2.通讯地址：**市**区留庄路3号院2号楼应对气候变化处（请在信封上注明“意见征集”字样）；

3.电话：010-****2460；

4.传真：010-****2678；

5.****政府网站（https://www.****.cn），在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。

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2026年7月31日

附件1：《**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）》

**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南

（征求意见稿）

一、编制范围与原则
（一）范围
本文件规定了**市产品和服务碳足迹核算方法编制的基本原则、文本结构与编制说明、主要内容编制要求等内容。

本文件适用于**市产品和服务碳足迹核算方法的制修订。本文件所指方法是指碳足迹核算团体标准或技术规范。

（二）标准编制原则

1.适配与兼容原则

标准或技术规范的技术框架、核算边界、数据质量、清单分析与报告格式等内容，应符合国家标准《GB/T 24067—2024 温室气体 产品碳足迹量化要求与指南》基本要求，兼顾与国际相关标准衔接。

2.科学与落地原则

标准或技术规范的编制应基于科学严谨的方法学和真实可靠的数据支撑，数据收集应确保样本的广泛性和数据的真实性、可获取性，核算验证需准确可靠、无重复计算、偏差可控，确保标准或技术规范实施后应用可操作性和碳足迹核算结果可比性。

3.统一与标准原则

标准或技术规范名称宜统一命名为《温室气体产品碳足迹量化方法与要求XX》；文本结构需按GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关规定起草。

二、标准文本结构及编制说明的主要内容
（一）文本结构

产品碳足迹核算标准或技术规范的文本结构主要包括封面、目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、量化目的和范围、清单分析、影响评价、结果解释、产品碳足迹报告、附录等要素，框架及各要素的组成和编排顺序详见附录A。

（二）编制说明

编制说明是标准或技术规范制修订过程的详细记录，应全面、系统地阐述制修订背景、过程、主要内容和相关情况，为标准或技术规范审查和实施提供依据。编制说明的框架及各要素的组成和编排顺序详见附录B。

三、标准主要内容编制要求
（一）规范性引用文件

标准编制所引用的规范性文件宜涵盖以下几种：

1.应涵盖《GB/T 24067—2024 温室气体 产品碳足迹量化要求与指南》及相关产品/服务的生命周期评价标准。

2.宜包含的其他环境声明相关标准。

3.宜包含量化产品或服务的专业标准。

4.如有特殊排放源需要开展实时监测和计量，应包含数据计量的相关标准。

（二）术语和定义

1.基本要求

标准编制所引用的术语与定义宜涵盖以下几种：

（1）相关的共性术语，应与《GB/T 24067—2024 温室气体 产品碳足迹量化要求与指南》保持一致。

（2）具体产品或服务术语定义，应来源于相关标准或文件。

（3）术语和定义的编排应按照在标准或技术规范文本中出现的先后顺序排列。

2.基本原则

标准所引用的术语与定义宜遵循以下原则：

（1）必要性原则:仅选取理解标准内容所必需的术语，避免冗余。

（2）准确性原则:术语定义应科学准确，无歧义，符合相关学科规范和行业惯例。

（3）一致性原则:优先采用现行有效的国家及国际标准给出的术语和定义，若需对现有术语进行调整或新增，应充分论证并注明理由。

（4）简洁性原则。术语定义应简洁明了，易于理解和使用，避免过于复杂的表述。

（三）产品碳足迹量化及方法的要求

1.量化目的

应明确陈述标准的核心用途、开展量化的必要性、量化结果的预期应用场景和使用者、量化工作要实现的管理目标等。

2.功能单位/声明单位

标准应明确产品或服务的碳足迹量化的功能单位或声明单位。功能单位或声明单位应与量化目的和范围相一致。

产品功能单位：对于产品使用阶段功能明确、可准确定义的产品，应优先采用功能单位，功能单位的定义应清晰、可测量、与产品核心功能一致，例如“可承装200ml牛奶的包装纸盒”等。

声明单位：对于产品使用阶段功能不明确、具有多种功能或功能单位难以界定的产品，可采用声明单位，声明单位应明确、统一，便于数据收集和核算，例如“1件17英寸汽车铝合金轮毂”等。

服务功能单位：服务作为无形的产品系统，所提供的服务自带功能属性，因此宜采用功能单位作为量化基准，功能单位的定义应清晰、可测量、与服务提供的核心功能一致；功能单位宜明确服务范围、时长、服务对象等边界，例如“1****酒店住宿1晚所享受的住宿服务”等。

3.系统边界

（1）产品：针对终端消费品，宜采用“摇篮到坟墓”系统边界，原则上覆盖产品的全生命周期，即从原材料获取、生产制造、分销运输、使用直至废弃处置的完整过程的温室气体排放源与清除；针对非终端消费品，宜采用“摇篮到大门”系统边界，一般指产品的部分生命周期，****工厂的产品生产制造为止的温室气体排放源与清除。

（2）服务：针对典型服务，由于不同服务的流程差异较大，原则上应覆盖服务全过程，明确界定服务实现的完整流程，涵盖服务准备、服务提供和服务后管理提供过程中的温室气体排放源与清除。

4.取舍准则

标准或技术规范应明确碳足迹量化取舍的原则，并书面记录舍去的碳排放源或过程以及舍去的原因或理由。

（1）产品或服务碳足迹量化过程，应纳入所有对产品和服务有显著贡献碳排放排放与清除量。

（2）显著贡献的一般原则宜按照碳排放的贡献程度确定，即在产品或服务碳足迹量化过程中，可舍弃产品或服务碳足迹影响小于1%的环节，但舍去环节总的影响不应超过产品或服务碳足迹总量的5%。

（3）当部分原辅材料种类及用量难以获取时，可在满足总占比要求的前提下予以忽略，但必须对舍去的碳排放源或过程形成完整书面记录，明确舍弃依据、测算占比、舍弃原因，相关记录纳入标准编制档案留存备查。

5.清单分析

产品或服务碳足迹生命周期清单分析的内容宜包括数据收集、数据质量评估、数据审定、分配等关键环节，每个环节应制定明确的操作流程和技术要求，确保清单数据的准确性、完整性和一致性。

（1）数据收集

a）时间范围

产品：一般情况下，数据收集应明确时间范围，宜选择一个完整的年度，确保数据能够反映产品正常生产状态下的碳排放水平；特殊情况可根据产品实际生产情况确定时间范围，并说明理由。

服务：一般情况下，数据收集应该涵盖一个服务实现的完整流程，并对样本数量做出规定，以增加样本数量提高数据代表性。

b）初级数据

排放源：标准或技术规范应明确原材料获取、生产、运输、使用、废弃处理处置等各阶段的初级数据，包括原辅材料消耗、能源消耗、废弃物产生及处理、温室气体排放监测等；

数据类型：标准或技术规范应明确初级数据收集的渠道，包括但不限于企业生产记录、能源消耗台账、原料采购合同、监测报告、第三方核查数据等；对于关键排放源，可要求企业进行现场实测，实测方法需符合相关监测标准；宜在附录中给出数据收集表。

c）次级数据

标准或技术规范应对次级数据的优先级提出要求，一般可按照**市相关部门发布数据、国家相关部门发布数据、国内公认专业机构及数据库、国际公认专业机构及数据库数据、公开文献与行业报告中数据等进行优先排序，并宜在附录中给出部分公开发布的相关因子数据。

（2）数据质量评估

标准或技术规范应给出适当的数据质量评估指标和评估方法，其中评估指标可包括时间、地理、技术、精确性、完整性、代表性、一致性、可再现性等，具体应根据评估方法确定。

（3）数据审定要求

标准或技术规范应给出适当的数据审定内容和方法，可对数据来源真实性、完整性、准确性、合规性等制定审定方法。

（4）分配规则

标准或技术规范规定的分配方法应科学合理、透明一致，避免主观偏倚，确保分配结果能够真实反映各产品或过程的碳排放贡献，基本要求应遵循《温室气体产品碳足迹量化要求与指南》（GB/T 24067—2024）6.4.6有关规定。如有个性化分配要求，应在标准或技术规范中予以明确，如服务实现过程应明确共享设施、公共能耗的分摊原则。

6.碳足迹影响评价

（1）建模方法

标准或技术规范需采用生命周期评价方法建模，以二氧化碳当量（CO2e）为单位，计算量化目标与范围所涵盖产品生命周期阶****服务所含所有阶段的温室气体排放与清除，获得全生命周期或部分生命周期的产品或服务碳足迹。

（2）排放源计算

需对每个生命周期阶段的碳排放建立计算公式，且所有阶段涉及的排放源一般包括原材料获取、固定源、移动源、无组织过程、外购能源等，各排放源涉及的碳排放应明确计算方法，一般包括物料平衡法、因子法或实测法等。

（3）清除计算

对于涉及碳清除量的产品或服务，宜按照《GB/T 24067—2024温室气体 产品碳足迹量化要求与指南》6.4.9与附录E，明确碳清除量计算方法，并要求在碳足迹报告中予以单独报告。

应对可再生能源绿色电力在碳足迹量化中的核算做出规定，一般应符合**市最新发布的相关政策。

（4）计算参数

需明确各项计算参数的取值标准和来源，如制冷剂的泄露率等，应给出取值范围和默认值，并说明参数选择对计算结果的影响。

7.结果解释

（1）结果分析

a）各阶段贡献分析

标准或技术规范应要求基于量化结果对产品全生命周期各阶段或服务各流程的碳排放量、占比及排放热点进行分析和识别。

b）关键驱动因素识别

应要求分析影响产品或服务碳足迹的关键因素，如能源消耗结构、生产工艺水平、原材料类型、运输方式、使用效率等，结合产业特点，识别碳足迹的关键驱动因素。

c）减排潜力评估

应要求针对关键排放阶段和驱动因素，评估产品或服务的碳减排潜力，提出潜在的减排措施或技术路径。

（2）不确定性评估与敏感性分析

宜对数据和碳足迹量化结果的不确定性与敏感性给出评估方法，评估方法宜在附录中明确。

8.产品碳足迹报告

标准或技术规范附录应明确碳足迹报告模板。碳足迹报告格式应符合GB/T 24067中7.3要求，同时可结合实际情况增加本地化内容，确保报告的完整性、准确性、透明性和可比性。

四、附则
1.本指南由******相关部门负责解释。

2.本指南自发布之日起实施。

附录：A.**市产品和服务碳足迹核算方法文本框架

B.**市产品和服务碳足迹核算方法编制说明


附录A

**市产品和服务碳足迹核算方法

文本框架

具体产品碳足迹核算标准或技术规范包括以下内容。

1 范围

1.1 标准的主要内容；

1.2 适用的产品范围。

2 规范性引用文件

3 术语和定义

4 量化目的

4.1 应用意图；

4.2 开展产品碳足迹研究的理由；

4.3目标受众(即研究结果的接收者)；

4.4 符合ISO14026要求，计划交流的产品碳足迹或产品部分碳足迹的信息(如有)。

5 量化范围

5.1 功能单位或声明单位

a) 产品说明，包括功能和技术参数；

b) 功能单位或声明单位以及基准流。

5.2 系统边界

a) 产品的系统边界涵盖其生命周期阶段及产品系统边界图；

b) 取舍准则(如适用)；

c) 生命周期各阶段的描述，包括对选定的使用阶段和生命末期阶段假设情景的描述(如适用)。

6 清单分析

6.1 数据收集和审定

a) 初级数据收集和审定；

b) 次级数据收集和审定。

6.2 将数据关联到单元过程和功能单位或声明单位；

6.3系统边界调整；

6.4 分配原则。

7 碳足迹影响评价

7.1 产品碳足迹计算方法;

7.2 计算参数的选取。

8 结果解释，包括具体产品碳足迹研究结果解释阶段的步骤和内容要求。

9 产品碳足迹报告。

10 产品碳足迹声明。

11 附录 A(资料性) 产品碳足迹量化数据收集表。

12 附录 B(资料性) 产品碳足迹报告。

13附录 C(资料性)产品碳足迹不确定性与敏感性评估方法

14其他附录


附录B

**市产品和服务碳足迹核算方法

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

说明标准立项立项背景及编制工作委托缘由。

（二）工作背景和意义

阐述行业背景和现状、存在的痛点和难点，说明编制标准的目标和必要性。

应满足**市“双碳”目标管理需求，根据**市先进制造业、现代服务业、区域特色产业发展需求，重点聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、医药健康、电子电器、人工智能、科技服务业、特色农业、物流等领域。需结合**市该产业特点和产品功能特性分析该产品的市场规模、产业集中度、数据可获得性、减排潜力等，详细说明标准或技术规范制修订的背景及必要性，以及对绿色低碳高质量发展的促进作用，尽可能用政策依据和量化数据做支撑。

（三）主要编制过程

1.前期准备阶段

a）需求分析。开展碳足迹管理需求调研，分析重点行业、重点产品或服务的碳排放特征及管理痛点，结合产业结构调整、绿色产品认证、碳市场建设、绿色供应链管理等工作需求，明确拟制定标准的产品种类、适用范围和核心目标。

b）现状评估。梳理国家及地方相关法律法规、政策文件、标准规范，评估现有国家产品碳足迹标准的适用性，分析**市已发布的温室气体排放核算标准、行业污染控制标准等与拟制定碳足迹标准的衔接点和差异点。同时，调研**市相关行业的生产工艺水平、能源**消耗情况、碳排放控制技术现状及数据收集能力，识别标准编制中的关键技术问题和难点。

c）组建编制团队。说明标准起草团队成员及分工情况等。

2.数据调研与收集分析

a）行业数据收集。收集相关产品或服务的行业发展报告、统计年鉴、产能产量数据、生产工艺资料、能源**消耗统计数据、污染物排放数据等，分析行业整体碳排放水**特征。

b）企业调研数据收集。根据产品生产工艺类型、产品或服务的规模、区域分布、市场占比等因素，筛选具有代表性的企业开展现场调研。介绍调研基本情况和主要成果。

c）数据分析验证情况。说明分析验证的依据、方法，调研数据分析结果以及存疑数据的处理方式，确保数据的真实性和准确性。

3.征求意见与审查阶段

征求意见相关情况说明。组织召开征求意见研讨会，邀请行业重点企业、行业专家等进行集中讨论。对收集到的意见进行分类整理，对不采纳的意见，说明理由并形成意见处理情况说明。

二、标准技术内容说明

（一）产品种类及适用范围

基于需求分析和行业调研，明确标准制修订的产品种类，明确标准的适用范围、适用场景、应用方向及不适用情况。

（二）量化目的和范围

确定标准的量化目的，细化量化范围，说明功能单位/声明单位、系统边界、时间范围、取舍准则等的合理性。

（三）生命周期清单分析流程

说明数据收集获取和使用要求、数据质量评价指标及方法、碳足迹因子选取优先级、数据审定流程、分配规则等考虑和依据。

（四）生命周期影响评价流程

说明温室气体排放与清除的计算模型选取的理由，阐述排放源识别、参数选取、计算过程等环节技术要求的考虑和依据。

（五）产品或服务碳足迹报告

产品碳足迹报告如与GB/T 24067中7.3要求不一致或增加了本地化内容，请说明。

三、标准编制原则和编制依据

（一）标准编制原则

明确标准编制遵守的原则，规范编制逻辑。

（二）标准编制依据

列明编制参考的法律法规、政策、相关标准及行业文件等。

四、与有关现行法律法规和标准的关系

与现有法律法规、标准（国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等）对比，是否有冲突，以及协调性的说明。

五、主要试验验证分析、技术经济论证、预期的经济效果

（一）典型企业试算、案例验证、数据比对、方法合理性验证、误差分析。

（二）低碳转型、贸易壁垒应对、绿色供应链等其他场景的应用潜力、预期效果分析。

六、重大分歧意见处理情况

针对边界、因子、取舍规则等的争议点及其说明处理方式。

七、贯彻本标准的要求和措施建议

包括组织措施、技术措施、过渡办法以及实施时间、宣贯培训、配套工具、数据库建设、试点应用建议。

八、代替、废止相关标准的建议

说明有无替代与废止的标准情况。

九、其他应予说明的事项

编制组人员、知识产权、免责说明、附录说明等。

附件2：关于《**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）》的编制说明

关于《**市产品和服务碳足迹核算方法

编制指南（征求意见稿）》的编制说明

为落实《**市碳足迹管理体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》）等相关要求，****结合本市实际，研究制定了《**市产品和服务碳足迹核算方法编制指南（征求意见稿）》（以下简称《编制指南》）。现将编制相关情况说明如下：

一、制定背景和必要性

随着全球气候治理进程加速，碳足迹作为衡量产品温室气体排放的重要指标，已成为各国和企业减排行动中的关键工具。国家层面相继出台了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》等一系列政策文件，要求加快建立产品碳足迹管理体系，加快建立统一规范的碳足迹核算方法体系。2024年，国家标准GB/T 24067-2024《温室气体 产品碳足迹 量化要求与指南》正式发布实施，为**产品碳足迹核算提供了统一的技术框架。

本市作为首都、****中心****中心，在绿色低碳发展方面始终走在前列。本市拥有新一代信息技术、智能网联汽车、医药健康、人工智能等先进制造业和现代服务业产业集群，产品和服务碳足迹管理需求日益迫切。然而，当前国家和行业层面虽已发布部分产品碳足迹核算标准，但在具体实施过程中，各类产品、尤其是服务的碳足迹核算方法在编制规范、文本结构、数据质量要求和报告格式等方面尚未统一。

为落实《工作方案》有关要求，完成碳足迹核算方法学编制目标，规范产品和服务碳足迹核算方法的制修订工作，提高核算方法的科学性、规范性和适用性，有必要出台《编制指南》，为各类产品和服务碳足迹核算标准的制定提供统一的技术指引和编制规范。

二、制定过程

（一）调查研究

收集整理国际标准化组织（ISO）、国家标准委、国家发展改革委、生态环境部等发布的产品碳足迹相关标准、政策文件和技术规范，深入研究GB/T 24067-2024《温室气体 产品碳足迹 量化要求与指南》的核心要求。同时，调研分析**、粤港澳大湾区、**、**等省市在产品碳足迹核算标准体系建设方面的实践经验，梳理国内外典型产品和服务碳足迹核算方法的文本结构和技术要点，形成《编制指南》框架设计。

（二）文本编制

参考国家标准GB/T 24067-2024和GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，结合本市先进制造业、现代服务业等产业特点，围绕碳足迹核算方法编制范围与原则、文本结构与编制说明、主要内容编制要求等核心问题，开展文本编制，组织多次专题研讨交流，形成《编制指南》。

三、主要内容

《编制指南》共四部分，包括编制范围与原则、标准文本结构及编制说明的主要内容、标准主要内容编制要求、附则，以及两个附录。

第一部分编制范围与原则，明确了《编制指南》的适用范围，即**市产品和服务碳足迹核算方法的制修订工作，所指方法为碳足迹核算团体标准或技术规范。确立了三大编制原则：一是适配与兼容原则，要求技术框架、核算边界、数据质量等内容符合GB/T 24067-2024基本要求，兼顾国际衔接；二是科学与落地原则，要求基于科学严谨的方法学和真实可靠的数据支撑，确保可操作性和结果可比性；三是统一与标准原则，统一名称为《温室气体 产品碳足迹 量化方法与要求 XX》，文本结构按GB/T 1.1-2020起草。

第二部分标准文本结构及编制说明的主要内容，规定了产品碳足迹核算标准或技术规范的文本结构要素，包括封面、目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、量化目的和范围、清单分析、影响评价、结果解释、产品碳足迹报告、附录等。同时明确了编制说明的框架要求，作为标准制修订过程的详细记录，为审查和实施提供依据。

第三部分标准主要内容编制要求,是《编制指南》的核心部分，对碳足迹核算方法的关键技术环节提出了系统性的编制要求。一是规范性引用文件，明确应涵盖GB/T 24067-2024及相关生命周期评价标准，并给出其他宜包含的参考标准类型；二是术语和定义，规定术语选取的必要性、准确性、一致性和简洁性原则，以及与国家标准保持一致性的编排要求；三是产品碳足迹量化及方法的要求，包含量化目的（明确量化目的应陈述核心用途、应用场景和管理目标）、功能单位/声明单位（区分功能单位、声明单位量化基准）、系统边界（对终端消费品通常采用“摇篮到坟墓”全生命周期，对非终端消费品通常采用“摇篮到大门”）、取舍原则（应明确取舍原则）、清单分析（对数据收集、数据质量评估、数据审定和分配规则等关键环节提出操作性要求）、碳足迹影响评价（采用生命周期评价方法，明确各阶段排放源计算公式、碳清除量计算方法及计算参数取值标准）、结果解释（要求对全生命周期各阶段碳排放贡献进行分析，识别关键驱动因素，评估减排潜力，并开展不确定性与敏感性分析）、产品碳足迹报告（明确报告模板应符合GB/T 24067中相关要求，可结合**市实际情况增加本地化内容）共八部分主要内容。

第四部分附则及附录，明确了《编制指南》由******相关部门负责解释，自发布之日起实施。附录A给出了**市产品和服务碳足迹核算方法的文本框架，附录B给出了编制说明的框架模板，为标准编制者提供可直接参照的操作模板。

四、需要说明的问题

（一）关于适配国家标准与体现首都特色的关系

《编制指南》以GB/T 24067-2024为核心，确保本市产品和服务碳足迹核算方法与国家标准在技术框架上保持一致性。同时，充分考虑本市产业结构的特殊性，先进制造业与现代服务业并重、数字经济与绿色低碳深度融合，针对酒店住宿、物流服务、医疗服务等典型服务场景给出量化基准示例，填补了国家标准在服务碳足迹核算方法编制上的空白。此外，在次级数据优先级排序中，将本市相关部门发布数据置于首位，强化了本地化数据的优先使用权，使核算结果更贴合本市实际。

（二）科学严谨与可操作性的平衡

《编制指南》在追求科学严谨的同时，高度重视标准的可操作性和落地性。在数据收集方面，区分初级数据和次级数据，给出了明确的数据收集渠道和优先级排序，并要求在附录中提供数据收集表模板，降低了企业执行标准的门槛。在分配规则方面，要求遵循GB/T 24067-2024相关规定，同时允许针对服务场景的共享设施、公共能耗等个性化问题制定明确的分摊原则，兼顾了规范性与灵活性。

（三）关于重点领域聚焦问题

在附录B的编制说明模板中，明确要求标准编制应重点聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、医药健康、电子电器、人工智能、科技服务业、物流等领域，体现了**市对重点产业和区域特色产业精准支持。通过“全面覆盖、重点突破”的策略，《编制指南》既为各类产品和服务提供了通用的编制规范，又为**市优势产业和特色产业优先开展碳足迹核算创造了条件。

（四）关于标准编制说明的规范化要求

为确保碳足迹核算标准的透明度和可追溯性，《编制指南》在附录B中专门提供了编制说明的详细框架，涵盖工作简况、标准技术内容说明、编制原则和依据、与现行法律法规和标准的关系、试验验证分析、重大分歧意见处理、贯彻措施建议等九个方面。编制说明要求用政策依据和量化数据做支撑，详细说明标准编制的背景、必要性及关键技术问题的处理过程，为标准审查、实施监督和后续修订提供完整的技术档案。这一制度设计借鉴了国家标准编制的成熟经验，同时结合本市碳足迹管理的实际需求进行了本地化完善。