荔波县农村集体经济合同内部管理制度（试行）

第一章 总则

第一条 为规范本县农村集体经济组织资金、资产、**（以下简称“ 三资”）的经营使用行为，加强经济合同（以下简称合同）管理，保护合同当事人的合法权益，维护农村经济秩序，促进农村集体“三资”保值增值，推动农村集体经济高质量发展，根据《中华人民**国民法典》《中华人民**国农村土地承包法》《**省农村集体资产管理条例》等法律法规**策规定，结合本县实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于**县行政区域内农村集体经济组织就集体所有的资金、资产、**所进行的投资、发包、租赁、拍卖、流转、转让及工程项目建设等经济活动所签订的经济合同的管理。实行家庭承包经营的耕地、林地、草地承包合同的管理，从其专门规定。

第三条 农村集体经济组织是集体经济合同管理的责任主体，应在村党组织领导下，依法依规开展合同订立、履行、管理等工作。合同管理遵循以下基本原则：

（一）应签尽签原则：所有涉及集体“ 三资” 经营使用的经济活动，必须签订规范的书面合同，杜绝口头协议。

（二）公平公正公**则：坚持市场经济规则，平等对待合同相对方。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。合同签订及履行情况应及时公开，接受成员监督。

（三）民主决策原则：合同签订属于重大经济事项，必须履行“ 四议两公开” 民主决策程序，充分保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）依法依规原则：合同的订立、履行、变更、解除、争议解决等必须遵守国家法律法规**策，确保程序合规、内容合法、权责明确。

第二章 合同订立规范

第四条 事前论证与审查。农村集体经济组织拟订合同时，应对经济活动进行充分研究论证，制定详细的“ 三资”利用方案，明确标的、数量、期限、预期收益、收支预算等关键内容。方案经民主讨论决定。****人民政府****办事处）批准的事项，须履行报批手续；****人民政府****办事处）审核把关。

第五条 合同标的价格确定。合同标的包括集体所有的**性资产、经营性资产以及采购的服务或物品等。合同价款应通过市场机制合理确定：

（一）**性资产发包、经营性资产出租、投资入股等，应参照同期同类资产市场价确定基础价格。

（二）无市场参照价的，由农村集体经济组织成员（代表）大会集体议定。

（三）大额固定资产处置，应聘请有资质的评估机构进行评估。

（四）基础价格确定后，原则上应通过县级农村产权流转交易平台等渠道公开竞价，按竞价结果确定最终合同价款，实现收益最大化。

第六条 合同期限管理。合同期限应符合法律法规规定，兼顾经营稳定性和集体利益：

（一）土地经营权流转期限不得超过该地块的剩余承包期。

（二）集体资产租赁期限一般不超过 20 年。

（三）集体“ 四荒”土地使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过 50 年。

（四）对于投资大、回报周期长的项目，合同期限可适当**，但必须建立周期性的价格调整或收益递增机制。房屋等不动产出租，期限一般不超过 5 年。

第七条 民主决策程序。合同签订必须严格履行以下民主程序：

组织提议：理事会根据审核或批准后的方案，拟定合同草案。

“ 两委” 商议：村党组织及时召开党组织和理事会联席会议，对合同草案进行研究，提出修改意见。

党员大会审议：召开党员大会对商议后的合同草案进行审议，获得到会党员半数以上同意方可通过。

成员（代表）会议决议：召开成员（代表）会议对合同草案进行表决，决议须经全体成员（代表）三分之二以上同意。

决议公开：表决通过后，将决议内容向全体成员公告，公告期不少于 5 个工作日。

结果公布：合同签订后，将签订结果及时公布，公布期一般不少于 5 个工作日。

第八条 合同文本签订。合同应以书面形式订立， 内容应规范、要素齐全，包括但不限于：双方当事人信息、标的、数量质量、价款、履行期限地点方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方法等。鼓励使用合同示范文本。合同应由农村集体经济组织理事长（法定代表人）签字并加盖本组织公章。理事长因故不能签署的，可书面委托其他理事会成员代签。未设立集体经济组织的村，****委员会依****村委会公章。村党组织不得直接对外签订经济合同。

第三章 合同履行与变更

第九条 合同履行。合同双方当事人应诚实信用，全面履行合同义务。农村集体经济组织应积极监督合同相对方履约，防止改变土地用途、破坏生态环境、损害资产等行为。合同到期后，应及时组织清算、验收、资产收回。对拖欠租金、分红、借款等款项的，应及时采取催收、调解、诉讼等措施追索。

第十条 合同变更与解除。合同生效后，双方协商一致可变更或解除合同，****政府****办事处）同意，法律法规规定需办理批准、登记手续的，从其规定。出现不可抗力、一方明确表示或以行为表明不履行主要债务、一方迟延履行经催告后在合理期限内仍未履行、一方违约致使合同目的不能实现等法定情形时，可依法解除合同。

第十一条 合同无效与撤销。对于通过恶意串通、欺诈、胁迫、重大误解、显失公平等手段订立的，或内容违反法律强制性规定的合同，农村集体经济组织应当及时通过书面通知或诉讼、仲裁等方式主张合同无效或请求撤销，以维护集体合法权益。对未经授权由村“两委”擅自签订的合同，应及时追认或主张无效。

第四章 合同管理监督

第十二条 合同登记。实行合同台账登记制度。合同签订后5个工作日内，必须将合同基本信息（如名称、对方、标的、期限、金额等）准确录入“**农村集体资产监督管理平台”，系统自动生成唯一编码。同时， 以村为单位建立纸质合同管理台账，分类归档，专人管理。

第十三条 合同备案。实行合同备案制度。合同正式签订、变更或解除后10个工作日内，农村集体经济组织应将全套资料（包括合同原件、民主决策记录、乡镇审核意见、公****人民政府****办事处）备案。乡镇应建立备案台账，并对备案材料的完整性、合规性进行审核。

第十四条 合同归档。农村集体经济组织应建立健全合同档案，实行纸质档案和电子档案同步管理、保持一致。档案资料包括合同正本、变更协议、会议记录、公示证明、履行凭证、纠纷处理材料等。应规范档案借阅流程，做好档案保管和负责人变更时的交接工作。

第十五条 合同检查。 ****政府****办事处）**级农业农村部门应每年至少组织一次合同专项检查，重点检查合同程序的民主性、内容的规范性、价格的合理性、履行的有效性以及是否存在损害集体利益的情形。对检查发现的问题，应督促限期整改。

第十六条 合同公开。农村集体经济合同应全周期、全时段公开。除在村务公开栏公示外，鼓励利用村级微信群、电子显示屏等信息化手段，对正在履行的合同主要内容进行持续滚动公开，方便成员随时查询与监督。

第五章 纠纷调处与责任追究

第十七条 纠纷调处。合同履行发生争议，双方应先行协商。协商不成的，可按合同约定申请仲裁或调解。合同未约定的，****政府****办事处）申请调解。调解不成的，****法院提起诉讼。

第十八条 责任追究。

（一）对未履行民主程序、合同不规范、未按时备案或录入平台等行为，****政府****办事处）应采取口头提醒、下达整改通知书、约谈负责人等方式督促纠正。

（二）对因怠于行使权利（如不及时催收租金、分红）给集体造成损失的，应追究相关责任人责任。

（三）对私下签订合同、签订“阴阳合同”、隐瞒不报造成集体利益损失的负责人，依法追究其法律责任和经济赔偿责任。

（四）在合同管理中发现的暗箱操作、优亲厚友、收受贿赂、套取资金等违纪违法线索，应****机关处理。

第六章 附则

第十九条 ****农业农村局负责解释。

第二十条 本制度自发布之日起试行。国家、省、州另有新规定的，从其规定。