数字之钥开启政采活力新篇

【政采数智化转型风正劲】

数字之钥开启政采活力新篇

——****财政局政府采购数字化转型纪实

◆ 本报记者 付娟 彭勇琪

近年来，****财政局持续深化“互联网+政府采购”改革实践，****政府采购数字化转型的有效路径。建设省内首家限额以下服务类网上采购平台“镇好采”、推行“政采贷”为中小企业解决融资难问题、数字人民币支付穿透监管资金使用……一项项创新举措接连落地，****政府采购的堵点难点。如今，****政府采购早已完成服务、监管、结算模式的全方位升级，****政府采购数字化改革的前列，用数智服务帮企业“卸掉包袱”，在市场竞争中“跑得更轻快”，实实在在地优化了营商环境。

从“镇好采”到“苏服采”

****政府采购数字化改革之路，“镇好采”******是绕不开的标志性实践，****财政厅的肯定，****政府采购领域重大创新成果。

2023年，****财政厅启动小额零星服务采购电子化采购平台试点建设任务，****财政局肩头，一场数字化改革就此启程。

“试点起步时阻力不小。”****协会****办事处责任人王****财政局副局长，分管政府采购工作。他坦言，当时限额标准以下服务类采购项目体量庞大，占全市采购总量90%，项目零散、金额偏小、品类繁杂，无统一采购规范，成为采购领域顽疾。过去，这类小****政府采购范畴之外。对采购人而言，这类项目采购没有统一发布渠道，自行线下采购，流程失范，廉政隐患层出不穷，并且饱受内控风险困扰。对供应商而言，由于信息不对称，需要在各采购单位官网搜寻项目，到处投标，导致成本居高不下。

为破解信息闭塞、流程无序、监管缺位这三大痛点，****财政局多次进行专题研讨、下沉走访，历时数月集智攻关，敲定“六化”建设目标：采购流程标准化、采购需求模块化、商家进驻便捷化、采购全程电子化、资金支付一体化、运行监管制度化。2023年8月1日，**省首家限额以******——“镇好采”正式上线试运行，****政府小额服务项目“网购时代”。

“我们设计了‘傻瓜式’操作流程，采购人不用懂复杂的采购法规，依托系统预制模板，30分钟就能完成项目组建、需求发布、组织比选全流程。”****政府采购管理处二级主任科员朱玉峰向记者介绍，平台创新设置“公开比选、邀请比选、直选”三种采购模式，配套综合评分法、最低价成交法两套评审规则，内置海量采购指标参考库，从源头简化采购人操作门槛，同时彻底“砍掉”供应商线下投标、纸质报备的各类隐性成本。

上线初期，不少采购人提出疑问：“****政府采购范畴的项目，费力气上线平台有必要吗能解决现实矛盾和问题吗”面对质疑，****财政局持续打磨系统，从运行效率、服务质量、运维保障三个方面优化框架，按采购人、供应商、评审人员划分独立操作权限，实现采购全链条数据留痕、流程可视可追溯，用落地实效打消各方顾虑。

**市本土供应商******公司总经理范秋瑾深有感触：“从前找项目全靠四处跑单位，现在平台实时更新采购需求，我司50%业务均来自‘镇好采’，找项目成本大幅下降。”**华信招****公司项目总监张晖评价：“平台支持采购人自主线上采购，预算金额小、相对简单的项目线上即可完成，预算金额较大、相对复杂的项目交由代理机构承接，部分代理机构得以聚焦优质大额项目开发。行业分工更加清晰，生态更加规范。”

**市试点成效突出，成为全省样板。2024年1月，****财政厅在总结**“镇好采”平台试点经验的基础上，启动建设全省统一的服务采购电商平台“苏服采”；同年8月，“苏服采”省级平台正式上线运行。2025年初，“镇好采”完成改造对接，并入“苏服采”省级平台，整体融****政府采购“一张网”——“苏采云”一体化体系。

****政府采购管理处处长曹玮介绍：“截至2026年6月，**全市已有7594******，1280****事业单位通过平台落地66181个采购项目，成交总金额20.43亿元，累计节约财政资金1.24亿元；其中，中小企业成交金额18.19亿元，占比高达89.04%，稳稳释放了扶持中小微企业政策红利，降低了采购交易成本，营商环境也得到持续优化。”放眼**省，“苏服采”入驻供应商突破7.84万家，省内中小企业成交金额62.33亿元，占比80.3%，源自**的创新模式，在**遍地开花。

为政府采购装上智慧风控大脑

随着采购模式多元化，围标串标从线下转为线上隐蔽操作，量身定制参数、设置隐性倾向性条款、评分畸高畸低等违规行为层出不穷，传统人工逐条审核文件效率低、盲区多，监管压力陡增。在此背景下，****财政局联****交易中心****政府采购领域应用的基础课题研究。

“我们认为AI风控应该聚焦四大核心环节——需求编制、招标文件、专家评审、履约验收，实现风险全链条自动筛查。”朱玉峰作为课题撰稿人之一详细规划应用场景：在采购需求编制阶段，自动比对历史同类项目参数，标记限制特定供应商的倾向性资质、不合理技术指标；在文件合规校验环节，****政府采购法规知识库，一键排查违法条款、不合理评分权重、隐性排他参数；在评审环节，系统批量解析数百份投标文件，通过文本相似度比对锁定围标串标线索，还能实时紧盯专家评审过程，出现畸高畸低的异常分立刻预警，监督专家严格按照评分标准进行打分；在项目履约阶段，自动比对招标文件、中标合同、验收资料的内容，甄别“形式履约、实际缩水”的虚假履约，比对结果还能为项目资金支付提供依据，确保财政资金用到实处。

基于此课题研究，目前，****财政局正积极推进AI人工智能在公平竞争审查、辅助决策、智能监管等方面的应用模块架构搭建、方案论证、功能优化**台测试工作，希望以此打破原有监管体系智能化适配不足的发展瓶颈，其中，公平竞争审查模块不仅能自动筛查违规条款，还能精准标注违规对应的相关法条，****法规科普双重功能，****政府采购智能审查空白，****政府采购打造全链条自主可控的智能监管新引擎。

线上融资“秒批秒贷”

为破解中小企业“中标容易拿钱难、融资成本高”的痛点，**市落地“政采贷”线上融资试点，打通“苏采云”****银行信贷系统数据接口，实现采购合同数据线上流转、授信智能审批，成为数字化赋能普惠金融的经典案例，****财政厅在全省范围内推广。

“****政府采购中标合同，最快当天就能完成审批放款，利率远低于市场经营性贷款。”曹玮介绍，自2019年至2026年4月，全市“政采贷”累计落地81笔融资，放款总额5.4亿元，**银行31家，累计帮扶50余****政府订单减轻融资压力。

依托政府采购云平台海量中小企业成交数据，****财政局****银行优化“政采贷”授信模型，针对平台高信用履约供应商推出专属优惠授信额度，****政府采购政策的融资撬动效应，以数字化金融工具稳企业、保就业。

数字人民币落地政采

从纸质支票、对公转账到数字人民币实时结算，**市自2023年6月起在全市集采项目中全面铺开数字人民币结算，专家评审费实现100%数字人民币代发，全程留痕、支付零成本、秒级到账，开启政府采购资金支付数字化的全新赛道。

****交易中心副主任苏甫介绍了数字人民币落地细节：目前，镇****政府采购项目评审专家劳务报酬，全部通过数字人民币发放。截至2026年5月底， 累计完成3727笔数字人民币结算，支付金额为196.67万元。相比传统电子支付，数字人民币依托法定货币属性，资金实时到账、全程流向可追溯、隐私数据加密保护，既规避对公转账延期到账风险，又方便财政部门全链路穿透监管资金使用，从支付端压缩资金挪用、违规截留空间，这也是采购人、评审专家最青睐的两大优势。

据悉，****财政局将持续****政府采购中的应用边界，逐步从专家费延伸至全部品类采购合同结算，****政府采购资金支付场景全覆盖。在安全管控层面，将结合数字人民币推广应用情况，适时配套出台数字人民币支付管理细则，明确支付流程、资金对账规则，在严守资金合规底线前提下，最大化发挥数字人民币安全、普惠、可溯源的数字化优势。

从**这座地级市自主创新的“镇好采”，成长为辐射**全域的“苏服采”体系；从传统人工线下监管模式，迭代升级至AI赋能的全链条智能风控体系，****财政局以数字化改革为笔，****政府采购扶持中小微企业、规范公共资金使用管理、营造公平竞争市场的政策效能，书写出优化营商环境的生动答卷，****政府采购数字化改革提供了可复制、可推广的**经验。